中国农村土地制度变迁过程中的农地产权归属问题

中国农村土地制度改革 摘要：农村土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发 展,还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率,也关系到中国农村的政治稳定。 加快农村土地流转，是建设现代化农业的客观要求和推进城乡统筹发展的关键。 当前我国农村土地流转中存在土地用途改变、有效需求不足、流转期过长等问题， 解决的方法就是要依法依规办事、积极开拓市场及加大金融扶持等，以确保农村 土地流转的健康发展。 【1】 关键词：土地流转农村土地制度改革城乡统筹发展规模经营 引言：土地制度是农村的基础制度，党的十七届三中全会明确提出：要进一步健 全严格规范的农村土地管理制度。 【2】 集体土地流转是当前农村基本经营体制的 一次创新，涉及到土地资源的整合，涉及到农业产业结构的调整，涉及到农用地 结构的调整。其包括农用地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转两个 方面。土地

1949年以来中国农村土地制度变迁的理论和实践 作者：刘广栋程久苗时间：2007-08-14来源：《中国农村观察》 一、引言 当前，由于解决"三农"问题和建设社会主义新农村的迫切需要，农村土地制度创新推到 了农村经济体制改革的前沿。诺斯说，改革路径的选择是历史在起作用，经济的发展也是如 此，无论是政治制度本身，还是信仰制度都与历史密切相关，它们的产生和演变受过去影响， 同时也限制了当前和过去改革路径的方式的选择；如果我们不知道自己是如何过来的，就不 知道今后前进的方向①。「《诺贝尔奖得主诺斯答京城听众问》，载《经济学消息报》，1995 年4月8日。」因此，有必要对新中国建国以来农村土地制度的演变、政策调整以及学术界 的有关理论脉络进行概括性梳理。科学总结农村土地政策演变进程所蕴含的内在逻辑，对于 中国未来农村土地制度的创新无疑具有重要的指导意

农地产权的结构细分构成了改革开放以来地权配置变动的典型特征。可以从农地使用权、收益权和处分权三项权利之间和各自内部的行为特征差异角度,划分这一特征的总体阶段以及每一阶段的具体内容。而在现代农业发展的背景之下,当前农地\"三权分置\"的改革在地权变动的角度,具有结构细分的特征内涵:其中农地经营权与承包权的分置,具有农地使用权细分的内容,为保证其有效性需要保障农户家庭在农地要素使用中的主体经营地位;另外,分置之后的农地经营权活化,则具有农地处分权细分的内容,为保证其有效性,需要注意农地要素不同市场类别之间的相互关联,即农地处分方式的选择问题,尤其是农地流转中债权与物权方式的差异会影响农地抵押的实现效果。最后,文章围绕\"如何实现农地产权结构后续的有效配置?\"主题,提出了相应的政策建议。

大力推进城镇化建设是解决当前诸多经济问题的必由之路,辽宁作为以重工业为主的老工业基地要实现经济转型升级,也要大力推进城镇化建设。如果说人的城镇化是城镇化建设的核心要义,那么城镇化过程中的农村土地问题则是首要难题。在实践中,我们会发现附着在农村土地利益上的问题纠纷也是最多的,因此,结合辽宁实际,对城镇化过程中土地问题进行研究尤为必要。

一、目前农村土地征收补偿中存在的问题(一)征收和征用概念混淆一直以来,我国立法有意或无意地混淆了土地征收和土地征用。我国的立法基本上只涉及到了土地征用而未涉及土地征收。土地征收和土地征用是有区别的,土

产权是所有制的核心和主要内容,我国农村集体经济产权特别是土地产权问题关系到农民、农村、农业发展的全局。而城镇化进程中,我国农村土地产权制度仍存在所有权主体虚位、土地产权制度安排还不够完善等问题。分析其产生的原因,提出重视法律法规制度建设,建立利益平衡的土地产权制度,强化宏观调控,土地管理和权力监督等措施,对于促进整个社会公平正义和全面建设小康社会目标的实现具有重要意义。

目前,我国国家政策已经认可并支持农地所有权、承包权、经营权“三权分置”。这彰显了我国农地产权的逐渐完善和发展,可以弥补“两权分置”的不足,也为我国未来农地产权改革指明方向。从产权理论和制度变迁理论的角度看,“三权分置”的农地产权改革的本质是产权的界定与细化,是渐进式的诱致性制度变迁。农地产权改革仍面临诸多问题,如政策与法律规定存在冲突,产权界定较为模糊,产权缺乏维护与监管配套制度等。下一步,农地产权改革重点应放在着力完善相关法律法规,进一步界定和细化农地产权,建立健全农地产权相关配套制度等方面。

陈洪玲、韩晓楠在《长白学刊》2011年第6期撰文认为，产权是所有制的核心和主要内容，我国农村集体经济产权特别是土地产权问题关系到农民、农村、农业发展的全局。而城镇化进程中，我国农村土地产权制度仍存在所有权主体虚位、土地产权制度安排还不够完善等问题。分析其产生的原因，提出重视法律法规制度建设，建立利益平衡的土地产权制度，强化宏观调控，土地管理和权力监督等措施，对于促进整个社会公平正义和全面建设小康社会目标的实现，具有重要意义。

我国农村土地产权制度改革研究 【摘要】：随着家庭联产承包责任制内在潜能的进一步释放,被改革初 期农村经济迅速增长所掩盖的农地产权制度缺陷也逐步显现,从而影 响了我国农村经济的进一步发展。本文认为,现有农地产权制度是影 响农民增收、农业生产方式转变的主要原因。因此,加强对农村土地 产权制度的研究,分析目前我国农地产权制度存在的问题,提出下一步 我国农地产权制度改革的建议与对策,并在此基础上构建符合市场经 济运行规律的农地产权制度,具有重要的理论和现实意义。本文在马 克思土地所有权理论、新制度经济学产权理论、交易费用理论及制度 变迁理论的理论基础上,采用规范分析和实证分析相结合的方法,分析 了当前我国农地产权制度存在的问题,阐述了农地产权制度改革的现 实依据,并提出了农地产权制度改革的建议和对策。通过对现有农地 产权制度的研究,本文认为,我国现行农地产权制度主要

土地是整个社会发展中一切生产所必须的物质条件,是人类生产和生活的源泉。土地不但是一种资源,同时也具有资产的属性为人类创造财富。长期以来,由于我国现行土地制度的制约,农村集体土地市场化配置资源的作用没有充分发挥,随着我国城镇化的发展,农村土地流转已成为大的趋势,如何活跃农村土地市场已成为各地政府考虑的重要问题。增加农民财产收入,赋予农民更多的财产权首要问题在于土地。本文首先讨论我国农村土地资产化发展进程和问题,并进一步讨论土地资产化的管理对策。

本文分析了现代企业制度和土地产权的基本概念,探讨了现代企业制度在建立过程中的地租、土地产权、土地评估和税收等方面的问题,并对现代企业制度建立过程中土地产权问题的处置提出了建议。

很多因素复合在一起,就决定了农村的土地制度及其改革必然十分复杂,而且很多方面的改革,不仅仅是农村内部的事情,还会影响到经济社会发展的全局,所谓牵一发而动全身。我国农村的土地制度非常复杂。但国家宪法对农村土地制度在所有制和基本经营制度这两个基本问题上都作出了明确的规定。在所有制方面,宪法第

很多因素复合在一起,就决定了农村的土地制度及其改革必然十分复杂,而且很多方面的改革,不仅仅是农村内部的事情,还会影响到经济社会发展的全局,所谓牵一发而动全身。我国农村的土地制度非常复杂。但国家宪法对农村土地制度在所有制和基本经营制度这两个基本问题上都作出了明确的规定。在所有制方面,宪法第

摘要：本文认为，对现行农村土地制度进行改革是必要的，农村土地制度改革的基本目标应 该定位于建立有效的农业市场经济运行体制，即要建立明确的土地产权制度、竞争性产品市 场和要素市场、自主的家庭经营制度和有效率的农民经济组织--"四合一"制度体系。 关键词：土地持有权，基本目标，家庭经营，农民经济组织 aafterthoughtaboutfarmlandsystem anhwei-universityzhang-deyuanqian-haiyan 笔者曾经著文《赋予农民土地持有权，培育农村土地流转市场》（《财政研究》2002年第 5期），对新形势下的土地制度改革提出自己的看法：土地私有化的主张不符合中国国情因而 是不可取的，新形势下的农村"土改"应采取折中策略，可考虑在保持农村土地集体所有制不 变的前提下，赋予农民对土地的长期持有权，即将土地使

1 论我国现行农村土地制度的变革 郝洪斌 ① 山东财经大学法学院山东济南250014 内容提要：我国现行农村土地制度的潜力已消释殆尽，暴露出许多弊端。农 村土地私有化和国有化变革模式都有着相当的缺陷，不符合我国的实际情况，所 以现行农村土地制度的变革，只能以现有制度为基础进行完善和创新。 关键词：农村土地；土地制度；变革 onthereformoftherurallandsysteminchina haohongbin lawschoolofshandonguniversityoffinanceandeconomics,jinan,shandong, 250014 abstract:therurallandsysteminchinahasnopotentialityandrevealsmany defe

我国正进入城镇化加速发展时期，大片大片的农地被转化为城镇建设用地，成千上万的农民失去土地，农民权益受到损害，从而引发了许多新的社会矛盾。其根源是土地制度，特别是农村征地制度改革滞后，不适应社会主义市场经济和城镇化加速发展条件下形成的新型城乡、工农关系。

当前,广西农村土地产权存在立法模糊、管理政出多门、权属争议调处难度大等问题。在新型城镇化过程中,应完善农村土地产权管理法规和政策,提升农村土地产权权能,加快推进农村土地确权工作,以保住耕地红线、保障粮食安全和保护农民利益。

本文以马克思的土地产权理论为基础,通过分析我国农村土地产权存在的主要问题,总结出马克思的土地产权理论对我国农村土地产权制度改革的重大启示。

四川农村土地产权制度改革可把财产权的制度设计和财产有效赋予农民作为制度创新的主攻方向，努力实践农地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。

目前,土地确权登记颁证工作已近尾声,土地确权从法律上强化了农民的土地使用权,确立了农村土地使用权主体与所有权主体平等的法律地位。然而土地权利是一个权利束,还包括他项权利,其内容也随着时代的变化而变化。由此可见,土地确权是一个长期、动态的过程。在这个过程中,设置土地发展权制度有利于深化我国的农村土地产权改革。首先分析了我国设立农村土地发展权制度面临的两个主要问题。针对两个问题,通过梳理相关文献,深入考察了土地发展权制度的英国经验和美国经验,总结了这两个国家土地发展权制度的特点。结合英国和美国的经验,从我国土地现有制度出发,提出了从法律上确定土地发展权的属性,强化并规范国家土地管制权;同时在制度上将土地发展权与土地增值收益脱钩,保护农民的权益,实现地利共享;在土地发展权的实践上,提倡结合我国各地的实际情况,创新土地发展权制度。

目前,土地确权登记颁证工作已近尾声,土地确权从法律上强化了农民的土地使用权,确立了农村土地使用权主体与所有权主体平等的法律地位。然而土地权利是一个权利束,还包括他项权利,其内容也随着时代的变化而变化。由此可见,土地确权是一个长期、动态的过程。在这个过程中,设置土地发展权制度有利于深化我国的农村土地产权改革。首先分析了我国设立农村土地发展权制度面临的两个主要问题。针对两个问题,通过梳理相关文献,深入考察了土地发展权制度的英国经验和美国经验,总结了这两个国家土地发展权制度的特点。结合英国和美国的经验,从我国土地现有制度出发,提出了从法律上确定土地发展权的属性,强化并规范国家土地管制权;同时在制度上将土地发展权与土地增值收益脱钩,保护农民的权益,实现地利共享;在土地发展权的实践上,提倡结合我国各地的实际情况,创新土地发展权制度。

四川农村土地产权制度改革可把财产权的制度设计和财产有效赋予农民作为制度创新的主攻方向，努力实践农地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。