在建筑行业建立农民工工资保证金制度若干问题的思考

宁夏自治区劳动和社会保障厅表示，为解决建筑业长期拖欠农民工工资的问题，该区决定对建设领域实行农民工工资保证金费率浮动制度。对于严重拖欠农民工工资行为的建筑施工企业将加征农民工工资保证金。据规定，连续两年存在拖欠或者一年内严重拖欠农民工工资的建筑企业，在其新项目申领施工许可证或招投标时，由劳动保障行政部门提供证明，建设行政主管部门可在正常缴纳2％的基础上，再增加一个百分点，向其加征农民工工资保证金。

1 杭州市建设委员会 杭州市人力资源和社会保障局 杭建市,2011?213号 关于印发?杭州市建设行业 农民工工资保证金管理规定?的通知 各区、县（市）（杭州经济技术开发区、西湖风景名胜区、之江国 家旅游度假区）建设（规划建设）局，劳动和社会保障局： 根据?杭州市人民政府关于杭州市建设行业农民工工资保证 金管理规定的批复?（杭政函,2011?102号）精神，经商中国人 民银行杭州中心支行同意，现将?杭州市建设行业农民工工资保 证金管理规定?印发给你们，请遵照执行。 附：杭州市建设行业农民工工资保证金管理规定 二o一一年九月二十九日 2 主题词：城乡建设工资保证金管理规定通知 抄送：省建设厅、省人力社保厅、省建管局，市府办城建城管处、 农业社保处，市建筑企业管理站、市劳动监察支队，人民 银行杭州中心支行、辖内各县（市）支行，各政策性银行 浙江省

杭州市建设行业农民工工资保证金 （支付担保）管理规定 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为有效预防和解决建设行业拖欠农民工工资问 题，维护农民工合法权益，促进社会和谐稳定，根据《国务院 办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发 〔2016〕1号）、《浙江省企业工资支付管理办法》、《浙江 省人民政府办公厅关于进一步降低企业成本优化发展环境的若 干意见》（浙政办发〔2016〕39号）、《浙江省人民政府办 公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（浙政办 发〔2017〕34号）、《关于进一步完善工程担保制度推行建 设工程综合保险工作的通知》（浙建[2016]10号）、《杭州市 人民政府办公厅关于印发“杭州无欠薪”行动专项治理方案的通 知》（杭政办函〔2017〕143号）等法律法规和文件精神，结 合本市实际，制定本规定。 第二条杭州市行政区域范围内建设行

近日，大连全面启动建筑业农民工工资保证金制度，进一步做好建筑业农民工的工伤、基本医疗保险工作。各房地产开发企业和项目法人建设单位，必须依法缴纳工资保证金，各建筑业企业要及时为农民工缴纳工伤和基本医疗保险费，保障农民工的合法权益。

建设领域农民工工资保证金保函 建宁县公共资源交易中心： 鉴于(下称中标人)须向贵中心交 纳农民工工资保 证金，根据中标人申请，经我公司审核审查，同意为中标人出具人民 币（大写）元的保函，作为向贵中心的担保，本公司愿意履 行担保义务，保证中标人按规定支付农民工工资，直至项目验收合格 并确认未拖欠农民工工资止。在本保函有效期内，如果中标人拖欠农 民工工资，你方可以书面形式向我方发出支付通知（须由你方负责人 签字并加盖单位公章），并附中标人拖欠农民工工资情况的材料。我 方将在收到你方支付通知后7日内在担保金额范围内承担支付责任。 附件：1、担保公司营业执照。（复印件须加盖公章） 2、担保协议。（原件） 3、中标单位缴纳担保费用票据。（复印件须加盖公章） 担保公司名称：建宁县利农惠民融资担保有限公司 法定代表人： 联系电话：15080596666 账户名称：建宁县利农惠民

关于建立建筑业企业农民工工资保证金制度的通知 来源：天津建设网作者：建筑业办时间：2009-4-7 天津市建设管理委员会文件 建筑[2009]257号签发人：刘翠乔 关于建立建筑业企业农民工工资保证金制度的通知 各区、县建委，各省驻津建管处，各施工企业： 为有效预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益，促进社会和谐稳定，依据《国 务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）和市政府《批转市建委等六部门关于建立防止建 设领域拖欠工程款和农民工工资长效管理机制意见的通知》（津政发[2006]94号）等有关规定，在全市建 筑业企业建立农民工工资保证金制度。现就有关事项通知如下： 一、保证金性质：农民工工资保证金是预防拖欠农民工工资的专项资金，仅限于被拖欠农民工工资的 支付，不用于解决其他经济纠纷，不得挪作他用。 二、收取对象：在本

附件1 建筑企业农民工工资保证金缴存证明 注：本证明是缴存保证金的有效凭证，办理施工许可证的前置条件。 企业名称 企业注册 所在地 企业主项 资质 法人代表联系电话 联系人联系电话 根据绍兴市住房和城乡建设局《关于进一步完善建设系统民工工 资支付保证金管理的通知》（绍市建设【2016】217号）文件规定，该 企业已在本部门缴纳民工工资保证金万元。 建设行政主管部门（盖章） 年月日 附件2 农民工工资支付保证金管理协议 甲方： 乙方： 为了保障施工企业和劳动者的合法权益，促进社会稳定和经济发展，依据省、 市有关规定，现甲、乙双方签订如下协议，以资共同遵守。 一、乙方自愿同意在甲方开设的保证金专用帐户内按规定足额缴存支付农民 工工资支付保证金。保证金金额人民币大写：万元整。 二、甲、乙方在保证期内除支付被拖欠的农民工工资及相关费用外，不得以 任何理由动用或提

建立和谐的劳动关系,是构建和谐社会的基础。近几年来,建筑行业拖欠农民工工资问题,引起了全社会的关注,党中央、国务院对此高度重视,先后出台了多项措施。即使是这样,也没能从根本上解决这一问题。笔者以为:

附件1 建筑企业农民工工资保证金缴存证明 企业名称 企业注册 所在地 企业主项 资质 法人代表联系电话 联系人联系电话 注：本证明是缴存保证金的有效凭证，办理施工许可证的前置条件。 根据绍兴市住房和城乡建设局《关于进一步完善建设系统民工工 资支付保证金管理的通知》（绍市建设【2016】217号）文件规定，该 企业已在本部门缴纳民工工资保证金万元。 建设行政主管部门（盖章） 年月日 附件2 农民工工资支付保证金管理协议 甲方： 乙方： 为了保障施工企业和劳动者的合法权益，促进社会稳定和经济发展，依据省、 市有关规定，现甲、乙双方签订如下协议，以资共同遵守。 一、乙方自愿同意在甲方开设的保证金专用帐户内按规定足额缴存支付农民 工工资支付保证金。保证金金额人民币大写：万元整。 二、甲、乙方在保证期内除支付被拖欠的农民工工资及相关费用外，不得以 任何理由动用或提

附件1 建筑企业农民工工资保证金缴存证明 注：本证明是缴存保证金的有效凭证，办理施工许可证的前置条件。 企业名称 企业注册 所在地 企业主项 资质 法人代表联系电话 联系人联系电话 根据绍兴市住房和城乡建设局《关于进一步完善建设系统民工工 资支付保证金管理的通知》（绍市建设【2016】217号）文件规定，该 企业已在本部门缴纳民工工资保证金万元。 建设行政主管部门（盖章） 年月日 附件2 农民工工资支付保证金管理协议 甲方： 乙方： 为了保障施工企业和劳动者的合法权益，促进社会稳定和经济发展，依据省、 市有关规定，现甲、乙双方签订如下协议，以资共同遵守。 一、乙方自愿同意在甲方开设的保证金专用帐户内按规定足额缴存支付农民 工工资支付保证金。保证金金额人民币大写：万元整。 二、甲、乙方在保证期内除支付被拖欠的农民工工资及相关费用外，不得以 任何理由动用或提

根据全国总工会公布的资料,目前农民工被拖欠的工资估计有1000亿元左右。欠薪主要发生在建筑、餐饮、制衣、制鞋等劳动密集型行业,其中,以建筑行业拖欠工资最为严重,占农民工被拖欠工资总数的70％以上。究其原因,主要有以下几方面:

为有效预防和治理建筑领域拖欠农民工工资问题，2010年7月，湖南省株洲县制定出台了《建筑行业农民工工资支付保障金制度》。

今年以来，防域港市劳动保障监察机构加大日常巡视，对拖欠农民工工资的案件及时处理，对拖欠农民工工资的单位拒不改正的给予新闻媒体曝光及劳动行政处罚。

为从源头上治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为，保障农民工合法权益，内蒙古自治区建设厅、劳动和社会保障厅联合制定了相关规定：凡在自治区行政区域内参与建筑工程项目招投标的建筑企业和申领建筑工程施工许可证的建设单位，都必须建立农民工工资保障金制度。根据规定，农民工工资保障金以建设工程项目为单位，工程中标价（合同价）在1000万元以下的，建设单位和建筑企业分别按1．5％缴纳；

建设工程农民工工资保证金保函 保函编号： 烟台市建筑企业养老保障金管理办公室 鉴于公司（以下简称申请人）已签定 工程项目的施工合同，根据申请人以全额保证金担保方式的申 请，我方就申请人履行工程项目下建筑工程农民工工 资已保证方式向贵方提供如下担保： 一、保证范围及金额 我方的保证范围是申请人应支付的建筑工程农民工工资。保证金 额人民币元（大写元整）。 二、本保函的保证期间自本保函生效之日起至 工程项目竣工备案后3个月为止。 三、保证承担的责任 在本保函的有效期内，如申请人在施工过程中发生拖欠民工 工资，违反了有关建筑市场的法律、法规，产生了劳务纠纷等， 我方在收到贵方生效行政文书2个银行工作日内，向贵方支付总 金额不超过上述担保金额，支付贵方指定的账号或支付现金。 四、保证责任的解除 本保函到期后，请将正本保函退回我方注销，但无论保函正

湖南省关于建立建筑行业农民工工资支付保障金制度的通知 （湘劳社政字〔2004〕36号） 各市、州劳动保障局，建设局（建委）、建工局，人民银行中心支行，银监分 局： 为切实保障农民工的合法权益，从源头上治理和预防拖欠、克扣农民工工资行 为，根据《劳动法》和《湖南省工资支付监督管理办法》、《湖南省人民政府办公 厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（湘政办发[2003]50号）及相关 法律、法规、规章的规定，结合当前我省建筑行业的实际，现就建立我省建筑行业 农民工工资支付保障金（以下简称保障金）制度的有关意见通知如下： 一、各级劳动保障、建设、人民银行、银行业监管部门要加强配合，积极 推进建筑行业建立农民工工资支付保障金制度。 （一）建筑业企业必须在企业所在地或者工程所在地的商业银行或城乡信 用社开设农民工工资保障金专用存款帐户（以下简称专用存款帐户），并由所在地 劳动保障行政主

本文通过对我县建筑企业拖欠农民工工资情况的专题调研，从掌握此类问题的基本现状入手，分析造成拖欠农民工工资纠纷的若干原因，提出妥善解决农民工工资纠纷问题的若干思考，切实维护农民工合法权益，进一步促进社会和谐稳定。

为了保护劳动者的合法权益，维护和促进劳动关系和谐稳定，日前，《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》（下简称《条例》）经深圳市第四届人大常委会第二十二次会议通过，自2008年11月1日起施行。《条例》提出建立建筑行业工资保证金制度。制度要求，建设单位应当在申请施工许可证时，从预付给施工单位的工程款中提取一定比例的资金存入银行专户，作为工资支付保证金。保证金由建设行政部门负责管理，劳动行政部门负责监督。建设工程完工后，

三亚市建筑领域农民工工资保证金制度实施办法 （市人事劳动保障局市建设局2005年10月11日） 为制止建设领域拖欠克扣农民工工资的行为，切实维护农民工的合法权益，根据《海南 省政府办公厅关于解决建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知》（琼府办[2004]45 号）和海南省人事劳动保障厅、海南省建设厅、中国建设银行海南分行《关于企业建设领域 农民工工资保证金制度的通知》精神，结合我市实际，制定本实施办法。 一、建立农民工工资保证金制度的范围和对象 1、范围：凡在我市区域内从事土木、建筑工程、线路管道设备安装工程、室内外建筑 装修工程（包括新建、扩建、改建项目）； 2、对象：建设单位（甲方）、施工企业（乙方）。 二、农民工工资保证金缴纳标准 农民工工资保证金缴纳标准按甲、乙双方项目工程合同总造价各2.5%缴纳到市人事劳 动保障局专户。 三、农民工工资支付保证

附件8-1： 编号 大连市建筑业企业农民工工资保证金支付 收据 （第一联企业存根） 我公司项目部（建设单位： 公司项目工地），于年月日拖欠 名农民工工资元，经劳动监察部门核查， 同意从保证金中支付。根据号支付意见书， 现收到市劳保办拨付的工资保证金元（大写 元），用于支付所欠农民工工资（附拖欠农民工工资明细表）。 我公司保证在市劳动保障监察支队的监督下发放到农民工 手中。并承诺在90天内等额补足。如到期不还，自愿按规 定接受处罚，并同意建设单位在工程款中扣除偿还。 此据。 企业法人代表人：（签字）电话： 项目经理：（签字）电话： 经办人：（签字）电话： 工程公司（财务印） 年月日 注：本收据一式三联（第一联企业留存，第二联劳保机构留存， 第三联收款单位留存） 附件8-2： 编号 大连市建筑业企业农民工工资保证金支

附件10-1： 大连市建筑业企业农民工工资保证金补足 通知书 （第一联存根） ： 你单位的工程项目中建 筑工程公司项目部拖欠 名农民工元工资，已由拖欠单位借用保证金，于 年月 日在市劳动保障监察支队的监督下，发放给农民工。根据《大 连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定》第十六条规 定，你单位为责任单位，应负责补足。请于年月日 内向市劳保办补足所借保证金。 监察员：（签字）电话： 负责人：（签字） 送达人：（签字）电话： 大连市劳动保障监察 支队 年月日 注：本收据一式三联（第一联市劳动保障监察支队留存，第二 联补足责任单位留存，第三联市劳保机构留存。） 附件10-2： 大连市建筑业企业农民工工资保证金补足 通知书 （第二联补足责任单位留存） ： 你单位的工程项目中建 筑工程公司项目部拖欠 名农民工

企业名称 详细地址 成立时间 营业执照注册号 资质证书编号 主项资质等级 申请缴费额 开户银行 银行基本帐号 年月日年月日 该单位为企业， 投资额为元， 应缴纳保障金万元 。人民币大写： 负责人：（签字） 财务负责人：（签字）经办人：（签字） 年月日 单位（公章） 财务收款记录 户名 市建委劳保机构经办人意见市建委劳保机构负责人意 见 已收农民工工资保证金 万元 收款人：（签字） 电话 手机 办公室 职务 职务 企业经办人 核定缴费额（大写） 法定代表人 附件1: 大连市建筑业企业农民工工资保证金缴费登记审核表 注册经济类型 注册区（市）县名 （本表由缴费的建设单位填写