水利行业勘测设计单位HSE管理应用

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（7）放射性试剂和放射源必须存放在铅室中。

12.汽车驾驶注意事项

（1）驾驶员必须严格遵守有关的交通规章和汽车保养操作规程。应该充分了解所驾驶车辆的性能和技术状况，操作中要思想集中，不得闲谈或吸烟。视线要保持良好，严禁疾驰或转让非驾驶人员驾驶。杜绝酒后开车。

（2）行车前必须检查各部机件是否灵敏，油、水是否加够，轮胎充气是否适度，应特别注意检查传动系统、制动系统、方向系统、灯光照明等主要部件是否完好，发现故障即行检修，不许勉强出车。每日行驶完毕应按规定进行保养。

（3）行进中应经常注意各种仪表的指示以及发动机、底盘的声响，发现异常应立即停车检查，排除故障。在冰雪道路或雨天行车遇陡坡时，助手或乘车人员应下车持三角木随车跟进，以备车辆滑时抵住后轮。

（4）夜间行车要保持灯光完好，降低行驶速度，充分判断地形及行进方向，会车时应该换小灯或近光灯，避免迎面车辆的驾驶员眩目而造成相撞事故。

（5）在雨、雪、雾天或泥泞、冰冻地带行车，适当减速，避免紧急刹车，必要时应安装防滑链，5m内视线不清时不准继续行车。如执行紧急任务必须行车时，应采取保护措施，确保安全。

（6）汽车遇江河需摆渡时，上下船应缓驶，上船后拉紧手动制动器，并用三角木垫塞车轮，不可在上下船时变速或停车。涉水时须在探明水深、流速和河床地质等情况后，用低速缓慢通过，不得中途停车和变速。上岸后应详细检查车辆，要特别注意检查刹车是否灵敏。

（7）运送的物资器材须装牢捆紧，其重量要分布均匀，防止失重翻车。驾驶员要了解运送物品的性能，以保证运输安全。严禁爆炸物品与人一起混装运送。

（8）严禁客货混装。机动车载货不得超过行驶证上核定的载重量。货运汽车车厢内载人，应按公安交通部门的有关规定执行，行车时人要坐在安全位置上，人身不能超出车厢以外。车厢以外的任何部位严禁坐人和站人。

（9）禁止在接触油料时吸烟和玩弄火柴、打火机等。汽油洒在衣服上不要靠近启动的引擎。

三、专业区域作业安全控制要求

我国地域辽阔，地形复杂的地区较多，尤其是无人居住的地质工作区，野外生存条件极差，环境十分艰险。在山区、林区、沙漠、高原等地区开展野外作业工作，一般说，应遵循下面要求。

1.山区（雪地）

（1）配备登山、雪地装备，遇大雾、大雨、雷电来临等情况下，应停止作业和行进，并采取相应保护措施。

（2）作业人员应当掌握在陡坡、悬崖、峭壁、冰川、雪地等危险地段的行走、自救及互救、登山装备等的使用方法。

（3）在大于30。的坡道或悬崖峭壁上作业，应当使用带有保险绳的安全带，保险绳一端应固定牢固。

（4）上、下陡坡、悬崖、峭壁，应当采取长距离的“Z”形路线行进。

（5）两人以上行走距离应在视线之内。

（6）在积雪、悬崖、碎石堆积地段及不稳定岩石分布的峡谷中行进，应防止产生大的震动、声响。

（7）进入易雪崩的地区，行进中应系紧腰带并放长雪崩绳，各行进小组应保持5人以内；徒步行进时，各组距离应当大于100m；使用滑雪板滑行时，各组距离不小于150m，同时放松滑雪板固接处、手脱出手杖上的活扣。

《水利行业勘测设计单位HSE管理应用》可为水利行业勘测设计单位职业健康、安全、环境管理体系推进人员建立、实施、保持及改进体系、水利行业勘测设计单位的管理者、内部培训实施者提供帮助。

水利行业勘测设计单位HSE管理应用内容简介

《水利行业勘测设计单位HSE管理应用》可为水利行业勘测设计单位职业健康、安全、环境管理体系推进人员建立、实施、保持及改进体系、水利行业勘测设计单位的管理者、内部培训实施者提供帮助。

水利行业勘测设计单位HSE管理应用作者简介

彭飞，湖南衡山人，西南交通大学博士，华南理工大学博士后，副教授。现任教于华南师范大学经济与管理学院。主要研究兴趣涉及资产选择、行为金融、公司理财、基金投资策略、风险投资等领域。在《管理科学学报》、《管理工程学报》等期刊发表学术论文30余篇，主持省部级基金两项，参与国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社科基金及其他省部级基金6项。李新建博士

任教于东南大学建筑学院

城市与建筑遗产保护教育部重点实验室成员

ICOMOS中国古迹遗址保护协会会员

国家一级注册建筑师

主要研究方向：一城市与建筑遗产保护：一历史城镇交通和市政技术：一中国建筑史和城市史；一中国传统建筑工艺。现已主持国家自然科学基金课题1项，省部级科研课题2项，参与省部级以上课题5项，在核心期刊和国内外会议上发表论文10余篇，获省部级以上奖励5项。高级工程师工程师。高级工程师

序

前言

绪论

第一篇HSE文化与HSE整合管理体系

第一章 HSE文化

第二章 HSE整合管理体系

第一节HSE管理体系整合

第二节HSE整合管理体系的建立

第二篇 HSE管理依据的法律法规及其他要求

第一章HSE法律法规体系

第二章法律法规相关条款

第一节《中华人民共和国宪法》相关条款

第二节《中华人民共和国劳动法》相关条款

第三节《中华人民共和国安全生产法》相关条款

第四节《中华人民共和国职业病防治法》相关条款

第五节《中华人民共和国环境保护法》相关条款

第六节《中华人民共和国劳动合同法》相关条款

第七节《中华人民共和国消防法》相关条款

第八节《中华人民共和国道路交通安全法》相关条款

第九节《中华人民共和国突发事件应对法》相关条款

第十节《生产安全事故报告和调查处理条例》相关条款

第十一节《工伤保险条例》相关条款

第十二节《安全生产许可证条例》相关条款

第十三节《中华人民共和国特种设备安全法》相关条款

第十四节《危险化学品安全管理条例》相关条款

第十五节《建设工程安全生产管理条例》相关条款

第十六节《建设项目环境保护管理条例》相关条款

第三章行业部门HSE相关规章

第一节《生产经营单位安全培训规定》相关条款

第二节《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》相关条款

第三节《特种设备作业人员监督管理办法》相关条款

第四节《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》相关条款

第五节《劳动防护用品监督管理规定》相关条款

第六节《工作场所职业卫生监督管理规定》相关条款

第七节《生产安全事故应急预案管理办法》相关条款

第八节《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

第九节《水利工程建设安全生产管理规定》相关条款

第十节《水利建设工程市场安全准入制度》相关条款

第十一节《建设项目竣工环境保护验收管理办法》

第十二节《建设项目环境风险评价技术导则》

第十三节“关于完善水利行业生产安全事故统计快报和月报制度的通知”相关要求

第十四节《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》相关条款

第十五节《水利部安全生产领导小组工作规则》相关条款

第十六节《水利工程建设安全生产监督检查导则》相关条款

第十七节勘测设计单位HSE管理相关的主要规范、规程条款汇总

第三篇HSE策划与HSE技术

第一章危险源识别、评价及控制措施

第一节危险源辨识

第二节风险评价

第三节重大安全危险源的控制措施及监督检查

第四节危险源识别、风险评价和风险控制的主动性和动态性要求

第五节勘测设计行业各种类型危险源识别、评价及控制措施

第二章环境因素识别、评价

第一节环境因素识别

第二节重要环境因素评价

第三章安全教育培训

第一节单位主要负责人和安全生产管理人员安全培训

第二节三级培训

第三节其他安全培训

第四章运行控制

第一节HSE管理基本要求

第二节对野外作业人员的基本要求

第三节野外作业准备与装备

第四节勘测作业重要环节控制技术

第五节勘测设计产品主要遵循的法律法规及要求

第六节水利水电工程规划设计项目中（生态）环境因素、环境影响

第五章西部、南部艰险地区概况及作业注意事项

第一节西藏概况及作业注意事项

第二节新疆概况及作业注意事项

第三节海南概况及作业注意事项

第六章相关方的管理

第一节相关方类型及基本要求

第二节对相关方管理的主要要点

第三节农民工/临时用工管理

第四篇应急与响应

第一章应急预案及管理

第一节应急预案体系

第二节HSE事故预防、应急处理及事故报告

第三节应急管理要求

第二章员工应急技能

第一节急救电话拨打常识

第二节电梯事故应急常识

第三节 自然灾害与避险

第四节常见伤害救护方法

第五节常见疾病的防治

第六节野外遇险呼救

第七节野外遇险生存

第八节野外可食用植物的识别

第九节野外露营

第三章安全设施、防护用品的使用和维护

第一节消防设施（灭火器）的检查、使用和维护

第二节个人劳动防护用品的使用和维护

第四章HSE标志

第一节HSE标志常用的标准

第二节水利常用安全标志

第三节勘测设计单位HSE标志管理

第五篇HSE管理检查与改进

第一章监督和检查

第一节HSE检查

第二节健康体检

第二章合规性评价

第三章管理体系的审核

第六篇HSE违法违纪的责任追究

第一章《中华人民共和国刑法》相关条款

第二章《中华人民共和国安全生产法》相关条款

第三章《中华人民共和国职业病防治法》相关条款

第四章《中华人民共和国环境保护法》及环境相关的法律法规相关条款

第五章《中华人民共和国消防法》相关条款

第六章《中华人民共和国道路交通安全法》相关条款

第七章《安全生产违法行为行政处罚办法》相关条款

第八章《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》相关条款

第九章《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》相关条款

第十章《生产安全事故报告和调查处理条例》相关条款

第十一章《危险化学品安全管理条例》相关条款

第十二章《中国共产党纪律处分条例》相关条款

第十三章《建设工程安全生产管理条例》相关条款

第七篇HSE案例警示

附录

附录1：法律法规和其他要求清单

附录2：勘测设计活动的危险源识别、评价及控制措施表

附录3：勘测设计产品、活动和服务中典型环境因素

附录4：专项预案示例

附录5：安全管理合同或协议

附录6：勘测安全检查表

附录7：合规性评价

参考文献

序

前言

绪论

第一篇HSE文化与HSE整合管理体系

第一章 HSE文化

第二章 HSE整合管理体系

第一节HSE管理体系整合

第二节HSE整合管理体系的建立

第二篇 HSE管理依据的法律法规及其他要求

第一章HSE法律法规体系

第二章法律法规相关条款

第一节《中华人民共和国宪法》相关条款

第二节《中华人民共和国劳动法》相关条款

第三节《中华人民共和国安全生产法》相关条款

第四节《中华人民共和国职业病防治法》相关条款

第五节《中华人民共和国环境保护法》相关条款

第六节《中华人民共和国劳动合同法》相关条款

第七节《中华人民共和国消防法》相关条款

第八节《中华人民共和国道路交通安全法》相关条款

第九节《中华人民共和国突发事件应对法》相关条款

第十节《生产安全事故报告和调查处理条例》相关条款

第十一节《工伤保险条例》相关条款

第十二节《安全生产许可证条例》相关条款

第十三节《中华人民共和国特种设备安全法》相关条款

第十四节《危险化学品安全管理条例》相关条款

第十五节《建设工程安全生产管理条例》相关条款

第十六节《建设项目环境保护管理条例》相关条款

第三章行业部门HSE相关规章

第一节《生产经营单位安全培训规定》相关条款

第二节《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》相关条款

第三节《特种设备作业人员监督管理办法》相关条款

第四节《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》相关条款

第五节《劳动防护用品监督管理规定》相关条款

第六节《工作场所职业卫生监督管理规定》相关条款

第七节《生产安全事故应急预案管理办法》相关条款

第八节《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

第九节《水利工程建设安全生产管理规定》相关条款

第十节《水利建设工程市场安全准入制度》相关条款

第十一节《建设项目竣工环境保护验收管理办法》

第十二节《建设项目环境风险评价技术导则》

第十三节“关于完善水利行业生产安全事故统计快报和月报制度的通知”相关要求

第十四节《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》相关条款

第十五节《水利部安全生产领导小组工作规则》相关条款

第十六节《水利工程建设安全生产监督检查导则》相关条款

第十七节勘测设计单位HSE管理相关的主要规范、规程条款汇总

第三篇HSE策划与HSE技术

第一章危险源识别、评价及控制措施

第一节危险源辨识

第二节风险评价

第三节重大安全危险源的控制措施及监督检查

第四节危险源识别、风险评价和风险控制的主动性和动态性要求

第五节勘测设计行业各种类型危险源识别、评价及控制措施

第二章环境因素识别、评价

第一节环境因素识别

第二节重要环境因素评价

第三章安全教育培训

第一节单位主要负责人和安全生产管理人员安全培训

第二节三级培训

第三节其他安全培训

第四章运行控制

第一节HSE管理基本要求

第二节对野外作业人员的基本要求

第三节野外作业准备与装备

第四节勘测作业重要环节控制技术

第五节勘测设计产品主要遵循的法律法规及要求

第六节水利水电工程规划设计项目中（生态）环境因素、环境影响

第五章西部、南部艰险地区概况及作业注意事项

第一节西藏概况及作业注意事项

第二节新疆概况及作业注意事项

第三节海南概况及作业注意事项

第六章相关方的管理

第一节相关方类型及基本要求

第二节对相关方管理的主要要点

第三节农民工/临时用工管理

第四篇应急与响应

第一章应急预案及管理

第一节应急预案体系

第二节HSE事故预防、应急处理及事故报告

第三节应急管理要求

第二章员工应急技能

第一节急救电话拨打常识

第二节电梯事故应急常识

第三节 自然灾害与避险

第四节常见伤害救护方法

第五节常见疾病的防治

第六节野外遇险呼救

第七节野外遇险生存

第八节野外可食用植物的识别

第九节野外露营

第三章安全设施、防护用品的使用和维护

第一节消防设施（灭火器）的检查、使用和维护

第二节个人劳动防护用品的使用和维护

第四章HSE标志

第一节HSE标志常用的标准

第二节水利常用安全标志

第三节勘测设计单位HSE标志管理

第五篇HSE管理检查与改进

第一章监督和检查

第一节HSE检查

第二节健康体检

第二章合规性评价

第三章管理体系的审核

第六篇HSE违法违纪的责任追究

第一章《中华人民共和国刑法》相关条款

第二章《中华人民共和国安全生产法》相关条款

第三章《中华人民共和国职业病防治法》相关条款

第四章《中华人民共和国环境保护法》及环境相关的法律法规相关条款

第五章《中华人民共和国消防法》相关条款

第六章《中华人民共和国道路交通安全法》相关条款

第七章《安全生产违法行为行政处罚办法》相关条款

第八章《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》相关条款

第九章《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》相关条款

第十章《生产安全事故报告和调查处理条例》相关条款

第十一章《危险化学品安全管理条例》相关条款

第十二章《中国共产党纪律处分条例》相关条款

第十三章《建设工程安全生产管理条例》相关条款

第七篇HSE案例警示

附录

附录1：法律法规和其他要求清单

附录2：勘测设计活动的危险源识别、评价及控制措施表

附录3：勘测设计产品、活动和服务中典型环境因素

附录4：专项预案示例

附录5：安全管理合同或协议

附录6：勘测安全检查表

附录7：合规性评价

参考文献2100433B

水利行业勘测设计单位改建为企业的实施意见

（1996年5月2日水利部水建[1996]160号通知发布）

根据国务院《关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复》（国函[1994]100号）和建设部等五部委《关于工程设计单位改为企业若干问题的意见》（建设[1994]250号）的精神，为在水利行业深入贯彻中央十四届五中全会精神和全国人大八届四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》精神，“九五”期间水利行业勘测设计改革关键是落实两个战略、实现两个根本性转变。因此，在勘测设计单位建立起适应社会主义市场经济体制的内部机制，推进勘测设计单位改建为企业的改革已势在必行。为保证这项工作有领导、有组织、有步骤地开展，在总结水利行业勘测设计单位十几年改革经验的基础上，提出如下实施意见：

一、水利行业勘测设计体制改革的目的是按照国家经济体制从传统计划经济向社会主义市场经济体制转变和现代企业制度的要求，建立新型的勘测设计企业，进一步解放和发展生产力，实现设计技术市场化，设计成果商品化，设计管理行业化，促进设计技术进步，提高水利建设的综合效益，使勘测设计单位成为依法自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税的企业法人，实现由粗放型经营向集约型经营转变。

二、水利行业勘测设计单位改建为企业工作的实施原则是：统一政策，分类指导，分步有序，积极稳妥。改企建制工作，要以建立现代企业制度为目标，把勘测设计单位建成产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业。考虑水利行业勘测设计单位的特点和现状，计划用三到五年时间完成改建企业工作。

1．在1996年底前，实现企业化管理。人、财、物相对独立，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。

2．改建企业试点。部拟选择几个有条件的单位，进行改建企业试点，摸索经验，逐步推广。

3．各级水行政主管部门，要结合本地实际情况，研究制定改企建制的实施方案，积极组织实施。

4．勘测设计单位在完成改建企业后，要抓住机遇，按现代企业制度的要求，积极向现代企业过渡。

三、勘测设计单位改建为企业的程序：

1.勘测设计单位政建为企业的按隶属关系向行政主管部门提出申请。部直属勘测设计院和流域机构勘测设计院申请改建为企业（流域机构勘测设计院要征得流域机构同意），报部审批，地方勘测设计单位改建为企业，按地方政府的要求办理，同时抄报上级水行政主管部门。

2．经批准改为企业后，按照国家有关规定纳入企业管理范围。

3．勘测设计单位改为企业后，按有关规定进行法人登记，办理有关手续，享有企业经营自主权，执行国家有关企业的政策。

四、勘测设计单位改建为企业，关键是建立适应企业生存和发展的内部机制及其运行方式。在改企建制工作中，勘测设计单位要把工作重点放在转换内部经营管理机制上，要按照企业经营的要求，积极开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，调整和完善内部组织机构，加强内部管理，建立健全同企业经营相适应的管理体制和运行机制，使单位的勘测设计技术水平、技术装备有所增强，企业的经济效益有所提高，职工的收入有所增加。

要进一步推行和完善以工效挂钩为主要内容的技术经济承包责任制，把职工的积极性引导到提高勘测设计质量、水平和效益上来，保持职工整体队伍的相对稳定，改善职工生活和办公条件。

要深化三项制度改革，调整或重组生产和辅助生产机构，剥离后勤部门，分流富余人员，建立全员劳动合同制，积极参加劳保统筹和社会福利保险；实行同企业经营相适应的管理制度和管理方式；要特别重视人才培养，增加技术投入，推广CAD技术，把依靠科技进步做为企业的长期发展战略；要积极贯彻GB/T19000―ISO9000质量标准，建立和健全质量保证体系。各甲级勘测设计单位要从市场需要出发，做好质量体系认证工作。

五、在领导体制上，要坚持充分发挥党组织的政治核心作用，加强和改进党的基层组织建设，发挥党员干部在改革中的带头作用。坚持和完善院长（经理）负责制，完善工会和职工代表大会制度，全心全意依靠职工群众，增强企业凝聚力，培育企业文化，树立敬业精神，坚持“两个文明”一起抓，做到两手抓，两手都要硬。

六、勘测设计单位作为技术商品的生产者，集科研、生产于一体，既是科技成果的创造者，也是科技成果转化为生产力的主体。改为企业后，它的主要任务是：遵照国家经济建设的各项方针政策、技术标准和规程规范，从事工程设计、工程咨询、工程监理和工程总承包；在国内外建设市场中，为项目业主提供全方位、多功能的服务，并充分发挥自身优势，大力从事技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让，走技工贸一体化的发展道路；开展多种经营，利用专有技术或资金参股，兴办第三产业和各种实业。

七、勘测设计单位改建为企业，可根据现有的规模和生产能力、人财物等资源条件、技术水平和技术优势以及开拓市场的能力，通过认真分析论证，自主选择企业模式。有条件的单位，要向国际型公司发展；大型勘测设计企业，要发挥综合优势和规模效益，向跨产业、跨地区、多元化方向发展。

勘测设计企业主要有以下几种模式：

1．工程咨询公司。为建设项目总体规划和项目决策提供工程建设全过程服务，为项目业主提供项目咨询和设计服务。

2．工程公司。不仅承担工程设计任务，而且以其技术和管理能力代业主组织和管理建设项目。

3．集团公司。进入大中型工业集团，成为该集团的成员单位，为集团的生产、科研、长远规划、建设和技术改造服务。

4．专业设计所。作为专业化，小型化的设计企业，主要承担量大面广的中小型建设项目的技术任务，承担某一专业或某种专门技术的工程设计任务。

八、勘测设计企业要认真执行国家的法律、法规和经济建设的各项方针政策，在生产经营活动中，要贯彻可持续发展战略，使国土资源得到合理开发和保护、加强环境和生态保护，要坚持正确的设计指导思想，积极采用先进技术，保证承担的水利水电等建设项目的勘测设计任务顺利完成。

勘测设计企业执行国家、部和各地政府制定的新的工程勘察设计收费标准，执行财政部制定的勘察设计企业财务、会计制度，执行国家对企业的有关劳动、人事、工资和社会统筹等政策；享有经营自主权，资产处置权，留用资金支配权，劳动用工权，人事管理权，工资奖金分配权，内部机构设置权等《全民所有制工业企业转换经营机制条例》所规定的权力。

国家安排的水利水电勘测设计任务，一般应通过招标投标采用经济合同形式，实行合同管理。政府部门对勘测设计企业实行行业管理，不再干预设计企业的正当生产经营活动。

九、为了帮助勘测设计单位比较顺利地转变为企业，部决定对部属勘测设计院和流域机构勘测设计院给予必要的扶持政策：

1．继续保留原小型基建投资规模，并在资金安排上向设计院倾斜。

2．积极支持设计单位的技术开发和设备更新改造，推广CAD技术，努力实现2000年初步达到甩掉图板的目标。

3．在国家新的勘测设计收费标准出台以前，水利系统勘测设计收费标准按照水规计[1995]239号文《关于调整勘测设计收费标准的批复》执行。

4．尚未参加职工养老保险统筹的勘测设计单位，支持参加企业职工养老保险统筹，并执行国家关于社会养老保险统筹的有关规定。

5．积极支持设计单位拓宽经营渠道，承担建设监理、工程总承包以及其他行业的各项任务。

十、勘测设计单位改建为企业是一个探索和创新的过程，各级水行政主管部门要切实加强对勘测设计单位改建企业工作的领导，做好调查研究，帮助制定好实施方案，及时解决勘测设计单位改企建制中遇到的问题，确保这项改革顺利进行，促进勘测设计单位健康地发展。

各省、自治区、直辖市水行政主管部门，在各省、自治区、直辖市人民政府领导下，参照本“实施意见”，结合本地情况，研究制定所属勘测设计单位改建为企业的实施方案，并积极组织实施。 2100433B

《水利行业职业技能培训教材:水文勘测工》可供水文勘测工职业技能培训、职业技能竞赛和职业技能鉴定业务使用。