社会治理组织体系深圳样本分析：党政体制、社区架构与社会组织

傅小随， 1960年3月出生，湖北老河口市人，毕业于武汉大学、南开大学，现为中共深圳市委党校学术委员会主任，教授。 深圳市政协委员； 深圳市政府特殊津贴专家；深圳市高层次专业技术地方级领军人才；深圳大学管理学院行政管理专业硕士生导师；中国行政体制改革研究会理事；中国行政管理教学研究会常务理事；全国政策科学研究会理事；深圳市监察学会副会长。

绪论 社会治理组织体系创新是社会治理创新的基础第一章 党政核心组织体系：深圳市“织网工程”与社工委系统 一 深圳市“织网工程”与社工委的组织领导架构及其特点 （一）深圳市“织网工程”简介 （二）深圳市“织网工程”的组织领导架构 （三）深圳市社工委的职能与组织机构 （四）深圳市社工委与政府各职能部门的工作关系 （五）全市社工委系统基本状况与职能履行情况 （六）深圳市“织网工程”与社工委系统组织领导架构的特点 二 深圳市“织网工程”的主要内容构成 三 深圳市“织网工程”的建设情况与预期效果 （一）深圳市“织网工程”的建设情况 （二）坪山新区试点基本情况 （三）远景预期 四 深圳市“织网工程”与社工委系统的特点分析 （一）“织网工程”中大数据理念的体现和技术运用 （二）深圳市社工委的大部门决策机构性质及其体现 （三）深圳市社工委大部门体制模式深入推进的新可能性第二章 统战系统发挥社会治理核心组织作用：深圳市宝安区统战系统 一 清醒认识统战工作在国家治理体系中的特殊地位 （一）统战工作是国家治理体系和治理能力的重要构成部分 （二）统战工作提升治理能力是当前面临的重大创新性现实课题一 （三）在治理能力提升中发挥统战工作特殊作用具有理论完整性和现实紧迫性双重需要 （四）统战工作在国家治理体系中具有特殊职能定位 （五）从典型案例看严峻形势和相关思想误区 二 统战工作对实现国家治理体系和治理能力现代化的独特价值 （一）社会矛盾化解的有效渠道 （二）国家安全稳定的协同作用 （三）政府职能转变的合作伙伴 （四）经济社会发展的重要力量 （五）社会治理创新的特殊主体 （六）民主政治发展的基本场域 三 统战系统如何发挥社会治理核心组织的构建作用 （一）推动本地政治性国家法团发挥杠杆和枢纽功能 （二）做好社会精英群体的组织和遴选，培养社会治理的协同力量 （三）以协商民主优势扩展不同利益主体公共决策的参与渠道 （四）加强对区内民族、宗教人士和海外人士的联络、团结，维护国家安全和社会稳定 （五）化解民族、宗教和阶层矛盾、促进宝安社会和谐 （六）着眼基层社会问题，提升宝安区社会治理能力第三章 基层治理组织创新：社区工作站的现状与未来 一 社区工作站由来 （一）居委会的过度行政化是社区工作站产生的重要因素 （二）深圳特区外农村的城市化也是社区工作站产生的原因之一 （三）社区工作站的形成过程 二 社区工作站的定性定位 （一）社区工作站的定性定位 （二）社区工作站的设立与变更 三 社区工作站的组织架构 四 社区工作站的功能作用与发挥状况 五 社区工作站的运作机制及其特色 （一）社区工作站工作人员的考试录用 （二）社区工作人员的管理、福利待遇和退休社保等问题 六 不堪重负的社区工作站及改革尝试 （一）不堪重负的社区工作站 （二）对社区工作站进行改革的尝试 七 社区管理的国际比较 （一）社区管理是一种新生事物 （二）国外社区管理的三种模式 八 社区工作站改革的案例 九 社区工作站理论解析 （一）社区工作站产生背景的解析 （二）关于社区工作站的思考第四章 社区自主治理组织：深圳市龙华新区西头新村社区共建促进会 一 社会自组织的有关理论与实践 二 西头新村自组织的发展过程 （一）自组织阶段 （二）政一社互动阶段 三 西头新村自组织发生发展的特点 四 我国社区治理中自组织自主治理的特殊性 五 我国城市社区自主治理前瞻第五章 舶来品的本土化：桃源居社区基金会 一 社区基金会的理论概述 （一）社区基金会概念界定 （二）社区基金会的独特优势 （三）以美国为代表的国外社区基金会 （四）国内社区基金会的发展 二 桃源居社区基金会 （一）桃源居社区基金会的成立 （二）桃源居社区基金会透视 （三）桃源居社区基金会的影响 三 桃源居社区基金会的启示 （一）加强社会组织自身素质能力建设，是社会组织的成功之道 （二）社区基金会是破解中国社区治理困局的有效载体 （三）着力解决桃源居基金会存在的问题 （四）良好作用发挥的相关典型案例第六章 官方法团的样板：义工联及其枢纽作用 一 深圳市义工联的总体发展状况 （一）性质与定位 （二）历史与现状 二 深圳市义工联的组织体系与运行机制 （一）组织架构与功能 （二）运作机制与特点 三 比较分析 （一）国内比较分析 （二）国际比较分析 四 深圳市义工联的独特价值 （一）从群团组织的角度来说 （二）从党委政府的角度来说 （三）从锻造城市志愿精神来说第七章 三合一的社会企业：深圳残友集团 一 当前社会治理中社会企业的定位 （一）国外学者对于“社会企业”的研究 （二）国内对社会企业的研究概况 （三）国家治理视域下的社会企业模式创新 二 社会企业参与社会治理的具体效应分析：深圳残友集团的社会企业模式 （一）残友集团概况 （二）残友集团的社会企业性质分析 （三）残友集团社会企业化的实现逻辑 （四）残友集团社会企业化的障碍分析 三 发展社会企业，推动社会治理格局的形成 （一）我国发展社会企业的必要性 （二）当下发展社会企业的途径选择第八章 独一无二的公益慈善品牌机构：全国首个民办公募慈善基金会——壹基金 一 民间公募慈善基金会及其发展状况 二 壹基金的定性定位及其特色 三 基基金的组织架构、历史演变及其组织特色 四 壹基金的三大基本职能及作用发挥情况 五 壹基金的运作机制与工作方式及其特色 （一）壹基金公益善款的募集机制 （二）壹基金慈善项目的运作机制 （三）外围组织：壹基金的伙伴关系与项目推动 （四）壹基金的透明公开 （五）壹基金的内部管理 六 壹基金慈善事业典型案例 七 壹基金对我国社会慈善事业体制改革的意义及在全国和深圳社会治理创新中的独特价值分析 （一）从“壹基金风波”看我国民间慈善基金会的发展 （二）壹基金是对我国慈善事业体制改革的一大突破 （三）壹基金对深圳和我国社会治理创新的意义结语 推动社会治理组织体系不断走向成熟和健全后记

傅小随等*的《社会治理组织体系深圳样本分析－－党政体制社区架构与社会组织》分为八章，具体内容包括：党政核心组织体系：深圳市“织网工程”与社工委系统；统战系统发挥社会治理核心组织作用：深圳市宝安区统战系统；基层治理组织创新：社区工作站的现状与未来；社区自主治理组织：深圳市龙华新区西头新村社区共建促进会等。

1. 建立决策层，即社区成员代表大会。社区成员代表大会由社区居民和社区单位的代表组成，讨论决定社区的重要事项。 2．建立执行层，即社区居委会。社区居民委员会成员向社会公开招聘经选举产生行使对社区事务的管理权。 3．建立议事层，即社区共建委员会。社区共建委员会成员由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表组成，行使对社区事务的建议权和监督权。 4．建立领导层，即社区党组织。

架构分析常见的分类有政府CIO架构分析、IT网络架构分析，下面分别对其进行介绍。

架构分析政府CIO架构分析

我国内地的信息化建设起步于20世纪80年代初期。信息技术和互联网的发展为电子政务的发展实施提供了技术条件和平台环境，同时，经济体制的变革也对行政管理提出新的要求。我国加入WTO后，在政务信息化建设上要与国际接轨，需要加快实施电子政务和推进政府职能转变。

政府信息化的各项工作离不开政府信息主管（政府CIO）的有效推进，但在我国政府现行的管理体制中，并没有“政府CIO”的说法，大多数称谓是“IT主管”、“信息中心主任”“信息处处长”、“科技处处长”、“信息公开处处长”或“信息办主任”之类。但从人们对于他们所承担的职责及其角色的描述，可以看出他们实际上是承担了“政府CIO”这么一个角色。这种不同的称谓反映了我国政府信息化制度中，对于完善的CIO组织架构所形成的不同需求。为了使政府CIO的工作得以顺利开展，就必须建立与之相适应的、行之有效的组织机构，来规划、实施信息化的战略。

经过对国内政府机构信息资源管理和电子政务相关部门调研发现，目前国内政府CIO的主要组织结构分以下几种：

（1）“信息办 信息中心”结构

这种结构下的政府信息化工作主要由信息化领导小组及“信息化办公室”组成，信息化办公室下设“信息中心”。　（2）“信息办”主导型

这种结构下的政府信息化工作主要由信息化领导小组及“信息化办公室”组成，信息化办公室下没有“信息中心”。

（3）“信息中心”主导型

这种结构下的政府信息化工作主要由信息化领导小组及“信息中心”组成，没有信息化办公室。

（4）“职能处室”主导型

这种结构下的政府信息化工作主要由信息化领导小组及相关职能处室组成，没有信

息化办公室和信息中心。具“职能处室”主导型主要包括两种：一种是以科技处为代表的职能处室主导型，一种是以办公室或秘书处为代表的职能处室主导型。

形成以科技处为代表的“职能处室主导型”的主要原因，是由于某些单位以前的业务中涉及到专业技术的应用，职能部门中有技术处这一部门，因此，在政府信息化的时候，就将与信息技术有关的管理工作全部放在科技处下。典型的单位是公检法。

以办公室或秘书处为代表的职能处室主导型则由办公室或秘书处中的某一个人来承担信息化的工作，这种类型的单位一般是信息化程度比较低，应用相对简单。不需要专门的部门和专门的人员来进行管理。

（5）“职能处室 信息中心”型结构

“职能处室 信息中心”型结构也主要包括两种：一种是以科技处为代表的职能处室 信息中心，一种是以办公室或秘书处为代表的职能处室 信息中心。

（注：虚线表示信息中心并不是直接在其下面的部门，而是在业务上服从的关系）

（6）业务部门主导型

这种结构下的政府信息化工作主要由信息化领导小组及业务部门组成。具

架构分析IT架构分析

BI(Business Intelligence)一词是由Howard Dresner在1989提出的，用来描述一种透过特定的概念与方法，让企业制定决策时能立基于事实基础之上。

为了实现这个目标，软件商各自发展出BI的解决方案，实现的技术各有擅长，但简单而言，便是从搜集数据、整理数据、分析数据的过程，最终再呈现给分析人员。每经过一个步骤，资料数据就好像经过粹练一样，更具价值。

从IT系统的角度而言，广义的BI包含了ETL工具、数据仓库(或数据超市)、在线实时分析引擎和动态报表工具。底下我们将从BI架构分析各组件的组成。

（1）ETL工具

ETL是将数据进行撷取、转换与加载的过程，数据撷取必须从不同的数据库、应用程序，甚至是非结构化的文件，取得数据来源;转换则包含了像是格式转换、数据加总、合并或是过滤有问题的数据;加载则是将转换后的数据抛转到数据仓库。

（2）数据仓库/数据超市

数据仓库从定义来说，是具有主题导向、数据整合与时间性的数据库，它和一般在线交易系统(OLTP)不同之处在于，它储存的不是目前营运交易的数据，而是经过整理、汇总后的资料，让不同来源的数据拥有一致性的格式、名称，以免造成混乱。

由于数据仓库以查询为主，修改机会不高，因此专门设计作数据仓库用途的数据库，会针对这个特性去设计加速查询的方法。

数据仓库之外，也有数据超市这个概念相似，但规模较小，应用目的更为明确的数据汇整方式。数据超市虽然有成低本、建置快的优点，然而一旦企业需要跨不同的数据超市才能查询结果时，则会形成瓶颈。

（3）在线实时分析(OLAP)

在线实时分析工具主要是提供使用者可以实时产生多维度的数据，以进行下钻(Drill down)、Slice、Dice、枢纽等种种不同分析。

在线分析工具可以让使用者从不同维度来探索资料，这种分析方式让使用者可以不用依赖IT部门，自行建立问题分析报表，信息的取得更为实时，也更能有效支持决策。

在线实时分析因为数据模型建立的方式不同，可以分为ROLAP、MOLAP。

ROLAP：针对建立在关系型数据库中的数据进行分析

ROLAP指的是关系型在线分析系统，数据仍采用传统关系型数据库的储存方式，再透过中继数据的对应，产生分析所需要的结果。 ROLAP能储存的数据量大，但是效能逊于MOLAP系统。

MOLAP：针对建立在多维度数据库中的数据进行分析

MOLAP指的是多维度在线分析系统，在储存数据时，便是以Cube(立方体)的概念储存，因此在进行多维度分析时便相当容易、快速。 MOLAP虽然速度快，但是受限于数据结构，可以储存的数据量受到限制。另外一旦需要的数据不在原有的维度中，就无法进一步查询。

HOLAP：对储存在两种数据库中的数据进行分析

面对ROLAP和MOLAP各有优、缺点的情况，因而有HOLAP这种混合两者的新在线分析系统出现。检视合计数据时可以透过MOLAP数据库，而需要明细数据时则使用ROLAP数据库，透过这种方式解决鱼与熊掌不可兼得的困境。

（4）动态分析报表

在OLAP之上，有支持实时性分析的动态报表，和过去静态报表不同之处，就在于它能实时呈现分析结构，无需再重新执行报表产生的过程。动态报表除了支持上述的一些分析方式之外，也有越来越多厂商支持灯号、仪表盘、计分卡、地图等种种图形化的接口，让分析结果能更直觉呈现。

微软“软件架构师”是级别最高的微软认证，它针对拥有十年以上IT管理经验的CIO级别的专业人士。而在中国，微软教育培训与认证事业部大中华区总经理林波对CNET说，微软一共发出有效证书大约20万张，"20万对于中国IT产业来说不是一个很大的数字，但从微软公司全球范围内看，20万张证书足以引起总部对中国的高度重视。

架构分析架构分析师简介

微软“软件架构师”是级别最高的微软认证，它针对拥有十年以上IT管理经验的CIO级别的专业人士。目前全球范围内拥有该项认证的人数仅有大约40人。

微软公司15年前首次发布MCP（微软认证专家）计划，至今，有将近300万专业人士获得了不同级别的各类微软认证。

而在中国，微软教育培训与认证事业部大中华区总经理林波对CNET说，微软一共发出有效证书大约20万张，“20万对于中国IT产业来说不是一个很大的数字，但从微软公司全球范围内看，20万张证书足以引起总部对中国的高度重视。”

随着微软软件产品的不断更新换代，客户对人员的要求也在不断的改变和提升，为了不断适应市场对人才需求的提高，微软于2006年中期逐步推出了新一代微软认证体系。新的认证体系认为三级：技术专家、IT专业人士和专业开发人员、微软架构师。其中，处于最高级别的架构师，不以传统的“考试”为评价方法，它要求申请者至少拥有十年的IT管理经验，所以，“这其实是针对CIO群体或者有志成为CIO的IT人才，它要求申请者有很强的管理能力和业务分析能力。”林波对CNET说。

微软架构师需要经过“三道门槛”：严格的审批过程、侧重于网络架构和解决方案、最终还需要接受评审委员会的面试。

，目前，全球范围内拥有微软认证架构师（MCA）的人数仅有40人左右。

架构分析架构分析师考试

从2009年11月起，计算机资格考试增加了系统架构设计师考试，这个级别属于高级资格考试。因此计算机资格考试高级资格有四个：系统分析师、信息系统项目管理师、系统架构设计师、网络规划设计师。考虑到考试组织和命题工作的问题，在以后的考试中，可能每次只考2个高级（每个级别每年只考1次），特别是系统分析师和系统架构设计师，一般会分开考，上半年考系统分析师，下半年考系统架构设计师。

对于考生而言，如果上半年的系统分析师没有通过，则可直接报考下半年的系统架构设计师，因为这2个级别从考试大纲、考试内容、考试试题各个角度来看，都将具有很大的相似性，或者说绝大部分知识点是重叠的。

架构分析架构分析师职责

架构师的职责主要有如下4条：

（1）确认需求

在项目开发过程中，架构师是在需求规格说明书完成后介入的，需求规格说明书必须得到架构师的认可。架构师需要和分析人员反复交流，以保证自己完整并准确地理解用户需求。

（2）系统分解

依据用户需求，架构师将系统整体分解为更小的子系统和组件，从而形成不同的逻辑层或服务。随后，架构师会确定各层的接口，层与层相互之间的关系。架构师不仅要对整个系统分层，进行“纵向”分解，还要对同一逻辑层分块，进行“横向”分解。

软件架构师的功力基本体现于此，这是一项相对复杂的工作。

（3）技术选型

架构师通过对系统的一系列的分解，最终形成了软件的整体架构。技术选择主要取决于软件架构。

Web Server运行在Windows上还是Linux上？数据库采用MSSql、Oracle还是Mysql？需要不需要采用MVC或者Spring等轻量级的框架？前端采用富客户端还是瘦客户端方式？类似的工作，都需要在这个阶段提出，并进行评估。

架构师对产品和技术的选型仅仅限于评估，没有决定权，最终的决定权归项目经理。架构师提出的技术方案为项目经理提供了重要的参考信息，项目经理会从项目预算、人力资源、时间进度等实际情况进行权衡，最终进行确认。

（4）制定技术规格说明

架构师在项目开发过程中，是技术权威。他需要协调所有的开发人员，与开发人员一直保持沟通，始终保证开发者依照它的架构意图去实现各项功能。

架构师不仅要保持与开发者的沟通，也需要与项目经理、需求分析员，甚至与最终用户保持沟通。所以，对于架构师来讲，不仅有技术方面的要求，还有人际交流方面的要求。2100433B