社会力量参与公共图书馆事业建设研究

　　“活化利用创新驱动”是近期文物保护工作的新思路。那么社会力量应该如何参与呢？

中国文物保护基金会主办的“第三届社会力量参与文物保护论坛”在北京召开。论坛上来自全国各地的参与文物保护利用的组织、机构和团队，从事文物保护利用相关领域研究的专家学者以及文物保护利用相关行业领导近200人，围绕“活化利用创新驱动，社会力量如何参与文保”的话题，各抒己见。

中国文物保护基金会理事长励小捷做了题为《文物保护利用：怎么看？怎么办？》的主旨演讲。他阐述了保护与利用的辨证关系，梳理了文物利用的内涵和边界，提出了文物利用的“四梁八柱”。 “四梁”是文物合理利用的基本任务，“八柱”是保证文物合理利用的底线和措施。四项基本任务是：进一步扩大各级文物保护单位的开放度、促进馆藏文物的利用、充分利用互联网促进文物价值的传播、部分不可移动文物可以通过经营性利用实现升值。四项任务是文物合理利用最具基础性、必要性、可操作性的，而且是可衡量、可检验的。在此基础上，逐步形成以开放率、藏品利用率、价值传播率、资产增值率为主要内容的文物利用的指标体系，使文物利用工作有了实实在在的抓手。

北京大学考古文博学院院长杭侃以《谁为古今殊》为题,分享了文化遗产资源与当代设计相融合,推动文化遗产活化利用的有益尝试。他指出，遗产保护不能仅仅理解为对存留至今的古物进行被动地保护，它还是一种将物、场所与实践主动聚集起来的利用过程。

国务院发展研究中心研究员苏杨认为，文物合理适度的利用，其要点是统筹保护利用关系、保护成果惠及人民、文物部门守土尽责、社会力量广泛参与；其难点是权衡保护利用的关系，在保护的基础上谈利用。在新型城镇化中如何做好活化利用，他给出的建议是“先知禁区，再造新区”。

国家博物馆原副馆长、中国汉画学会陈履生会长认为，“活”易“化”难。要提高博物馆的专业化管理水平，展览质量上不去，只靠在网上“抖”是没有用的。同时，“活”也要去除同质化，不是说把文物陈列或展现出来就实现了共享的目的。国家文物局政策研究处处长彭跃辉讲到,当前文物工作地位显著提升,体现了三个“前所未有”：党和国家重视程度前所未有，国事活动站台频率前所未有，国际舞台出彩时刻前所未有。他举例阐述了社会参与文物保护利用的价值彰显和路径，是政府主导与社会参与相结合。

中国古籍保护协会会长刘惠平、中国文化遗产研究院高级工程师王晶分别就社会力量助力古籍保护和工业遗产保护与利用做了精彩演讲。鼓浪屿管委会副主任王唯山、上海文物局文物保护管理处舒晟岚、香港信和置业有限公司中国业务总经理黄若红、中国城镇化促进会城乡统筹委员会副会长孙君、武汉共享遗产研究会秘书长丁援、中国敦煌石窟保护研究基金会秘书长杨秀清、山西文博志愿者之家创办人李强分别结合本单位文物活化利用实践做了案例分享。

论坛期间，还成立了“文物保护与利用社会组织联盟。该联盟是由中国文物保护基金会、敦煌石窟保护研究基金会等9家文保组织发起、国内各地参与文物保护利用的组织、机构和团队自愿加入的公益性的非法人机构。71个社团组织成为联盟首批成员，中国文物保护基金会理事长励小捷被推举为首任轮值主席，同时确定武汉共享遗产研究会（人文武汉学会）会长侯红志为下任轮值主席。（光明融媒记者李韵）

作者：人文武汉学会

甘肃省政府办公厅27日披露一份关于促进房地产业持续稳定健康发展的意见，要求政府用足政策、鼓励社会力量参与，加快推进棚户区改造。

这份发展意见首先提出，“用足政策，加快推进棚户区改造项目建设”，其中包括项目前期手续办理；用好国家政策性贷款；推行棚户区改造货币化安置；优化棚户区（城中村）改造安置项目建设条件；项目建设用地要应保尽保；鼓励社会力量参与棚户区改造。

其中，在用足政策方面，甘肃提出要建立行政审批快速通道和“联审联批”制度，简化审批程序，改进服务方式，提高工作效率，实现项目审批、规划许可、土地使用、环境影响评价、施工许可“一站式”服务，确保符合规定的项目随报随批，及时开工建设。

在鼓励社会力量参与方面，甘肃要求各市州政府要用好国家棚户区改造补助资金和政策性贷款，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。要根据棚户区改造项目的实际情况，扩大融资渠道和融资范围，加大市场化运作力度，重点要采取政府与社会资本合作(PPP)模式。各银行业金融机构要合理配置信贷资源，积极支持符合信贷条件的棚户区改造和保障房建设项目。

此外，继续支持资质良好、诚信经营的房地产企业的合理融资需求。鼓励各市州符合条件的棚户区改造和保障房建设项目通过发行债券进行融资。

除了棚户区改造，甘肃还鼓励引导居民住房消费，包括取消商品住房限购；改进住房信贷政策；提高住房公积金贷款额度，放宽提取条件；落实异地贷款政策等方面。

其中在“取消商品住房限购”方面，甘肃指出，要结合各地房地产业发展实际，取消对商品房开发项目套型、面积限制，取消居民购买新建商品住房限定购买套数、提供一定年限内纳税或社会保险缴纳证明等限制，鼓励居民合理的住房消费。

此外，为激发房地产市场活力，甘肃要求完善政府住房租赁信息服务平台；培育经营住房租赁的中介企业；支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租；支持从租赁市场筹集公共租赁房房源等。

支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租，是指支持房地产开发企业转变经营方式，在新建商品房项目中长期持有部分房源，用于向市场租赁；也可以与经营住房租赁的企业合作，建立开发与租赁一体化、专业化的运营模式。支持房地产开发企业将其持有的存量房源投放到租赁市场，或者转成租赁型的养老地产、旅游地产等，并享受相应行业的优惠政策。

甘肃还提出，政府可以通过购买方式，把适合作为公租房或经过改造符合公租房条件的存量商品房，转为公共租赁住房。保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并重。鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭，通过租赁市场解决住房问题，政府按规定对中低收入住房困难家庭提供货币化租赁补贴。