江苏省“十四五”新型城镇化规划

城镇化是现代化的必由之路，也是高质量建设海南自由贸易港的重要途径。海南日报记者6月4日从省发展改革委获悉，经省委、省政府同意，省发展改革委日前印发《海南省“十四五”新型城镇化规划》（以下简称《规划》），提出到2025年海南常住人口城镇化率将达65%，户籍人口城镇化率显著提高，形成更加协调、更高效率的城镇化格局，高质量现代化城市建设取得重大进展。

《规划》突出以下五方面重点任务：立足于解决人的权益与融入城市问题，加快推进农业转移人口市民化。重点推进农业转移人口落户城市，加快城镇基本公共服务均等化，健全“人地钱”挂钩等市民化配套政策。

立足于解决人往哪里走问题，优化城镇空间格局。重点推进三大经济圈，做大做强海口经济圈，做优做精三亚经济圈，加快儋洋经济圈一体化发展。积极打造滨海城市带，有序建设中部生态型城镇，推进县城等其他类型城镇发展。

立足于城市作为就业创业和美好生活主载体，建设高质量的现代化城市。重点强化城市产业载体建设，同时建设创新城市、智慧城市、宜居城市、人文城市、绿色城市、韧性城市。

立足于规范城市发展秩序并兼具活力，推动城市治理体系和治理能力现代化。重点强化空间治理，完善社会治理机制，加大配套改革力度。

立足缩小城乡发展差距，促进城乡融合发展。重点推动农民就地城镇化，加快城乡公共资源均衡配置，推动城乡要素平等交换双向流动，缩小城乡居民收入差距。

省发展改革委相关负责人表示，从城镇化普遍规律看，我省城镇化率仍处于30%至70%较快发展区间。同时，海南常住人口城镇化率已达60%，进入城市发展占较大主导地位的新阶段，预计到2035年，城镇化进程将由加速走向成熟期。

新型城镇化规划“新”在哪？

“新型”二字，是《四川省新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)最突出的特点。和过去的城镇化规划相比，它究竟“新”在哪里？我们邀请四川省城乡规划编制研究中心主任高黄根、四川省城乡规划设计研究院院长樊晟进行了解读。

关键词：发展方式质速并重，统筹农村发展

截至2013年，四川省城镇化率低于全国平均水平8.8个百分点。高黄根认为，该现状决定了四川在推进新型城镇化过程中，既不能按传统观点一味追求城镇化发展速度，也不能为提高城镇化质量而忽视速度。《规划》提出，到2020年，常住人口城镇化率达54%左右，和全国差距将缩小到6%;户籍人口城镇化率达38%左右。“质量和速度并重，这更符合四川城镇化实际。”

和传统城镇化建设只关注城镇不同，《规划》也统筹了农村发展。樊晟认为，《规划》对新农村建设、现代农业发展等诸多方面都作出安排，彻底改变了“就城镇论城镇”的发展方式。尤其是提出打破城乡二元分离管理体制，在全国范围内开创了将农房建设纳入政府监管的先河。

关键词：城市群杜绝“一城独大”、“摊大饼”

《规划》提出，构建“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局，强化了各城市群间联系，有利于我省“多点多极”战略的实施。高黄根认为，以城市群为主体形态推进城镇化，既是落实国家城镇化空间发展战略的需要，更是我省资源环境承载能力的客观要求。

在城市群中，“一城独大”、“摊大饼”等城市病将找到“药方”。《规划》提出，成都要疏解非省会城市主导功能，强调要制定产业发展的负面清单。高黄根表示，这将推动成都转型，促进其由单中心向多中心、组团式发展转变;《规划》同时提出，打破科学划定城镇发展边界，明确开发强度，提高土地利用率。樊晟认为，通过集约节约发展，城镇将有更多空间和能力保持良好生态，减少资源浪费。

在城市群中，小城镇将找到自己的角色。《规划》明确提出抓好“百镇建设行动”，培养一批工业、旅游、商贸强镇，带动全省小城镇健康发展。高黄根认为，我省小城镇发展将迎来黄金机遇期。

关键词：人的城镇化将实现农民工住房保障制度化

传统城镇化重点强调“城的建设”，新型城镇化核心则是“以人为本”。樊晟认为，围绕如何把城镇建好、建美、建优，从而更好服务于人，是《规划》的一大亮点—依托城镇的聚合载体作用，构建绿色城市、人文城市、智慧城市，将在经济、服务、文化、居住、消费等诸多层面，促进人的全面发展。

尤其值得一提的，是针对农民工的住房保障。根据省统计局相关报告，“住房没有保障”已成为我省农民工转为城镇户口所担心的核心问题。《规划》提出实施“农民工住房保障行动”，每年将不低于30%公共租赁住房定向提供农民工，特别强调要实现农民工住房保障制度化，这在全国尚属首次。高黄根说，这将有效推动农业转移人口市民化，提高我省户籍城镇化发展水平。

关键词：多规合一将实现城乡空间资源统一安排

“多规合一”是指统筹衔接城乡规划、经济社会发展、土地利用等多种规划，在一个市县范围里融合形成统一的建设规划，以实现城乡空间资源的统一安排。《规划》明确提出，将实施“多规合一”的县(市)域全域规划，统筹安排生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等各类用地，确保全域空间得到合理有序利用，实现一个县(市)一本规划、一张蓝图。

高黄根认为，“多规合一”将有效避免当前空间规划体系庞杂、规划间不协调等“顽疾”，有利于形成现代化的规划行政体系和规划法律体系，避免规划盲目与混乱，让规划充分发挥对空间资源配置的引领和调控作用。

日前，《青岛市新型城镇化规划（2014～2020年）》正式印发。该市将按照“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展战略，构建“一核三带多组团、山海田园生态型”大都市区。

该市将在基本消除体制障碍的基础上，加快推进农业转移人口的市民化进程，努力实现170万人左右农业转移人口落户城镇，促进32万人左右城中村居民完全市民化。预计到2020年，该市常住人口达到1100万人左右，城镇化率达到75%左右。