贵阳市小河区防洪预案

二00八年四月二十八日 2100433B

第一章 前 言

一、防洪预案编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《贵州省防洪条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全条例》、《贵阳市水库管理办法》等国家及贵州省的有关法律法规，结合我区实际，修订本预案。

二、防洪预案编制目的

编制贵阳市小河区防洪预案的主要目的，在防汛期间做到有准备、有计划、有组织地防御洪水。在现有防洪工程条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，给上级防洪部门实施指挥决策和防洪调度，抢险救灾，提供可靠信息，指导性意见和实施方案，尽量使洪涝灾害造成的损失减少到最低限度，确保国家和人民群众的生命财产安全。

三、防洪预案编制的原则

1、成立小河区人民政府防汛防旱指挥部，实行以行政首长为指挥长的负责制原则，统一指挥，统一调度，共同防洪、抗洪及抢险。

2、以防为主，防抢结合的原则。

3、具有可操作性和实用性的原则。

4、属地管理原则。

第二章 概 况

一、贵阳市小河区地理自然概况

小河区现有面积63.13平方公里，辖三个社区办事处，17个行政村，25个社区居委会，人口14.29万余人，区内有20余家国营大中型企业。

小河区位于南明河中上游，是松柏山和花溪两个中型水库泄洪必经之地，汛期如果暴雨成灾，小河区首当其冲。因此，小河区的防汛工作，至关重要。区内除南明河外，还有发源于在花溪改貌的小黄河，该河全长21.5公里，集雨面积65平方公里，在三江口和南明河汇合。另有麻堤河，该河流域面积小，河流长度短(不足2公里)，是南明区二戈寨片区洪水的泄洪通道，无大的径流。

区境内有小二型水库一座(胖水牛水库)，库容22.5万立方米，均质土坝，开敞式溢洪道，正常水位1002米，坝顶全长96米。中型水库一座(阿哈水库)，有效库容5420万立方米，该水库防洪具体事宜由贵阳市水利局负责。

区内水系均为长江流域，南明河从中曹水厂上游500米处进入区内，地势较为平坦；小黄河经王宽、红艳、场坝在三江口与南明河汇合。三江口以上较为宽阔，场坝村一带是最易受洪的地区，主要原因是三江口处铁路桥处束窄了水流，过水断面减小，行洪能力差。

二、洪水对小河区的影响

一般年景的洪水，对我区的工农业生产不会造成大的危害。一九九八年底，小河排污工程的建设，拓宽了三江口到四方河段的行洪断面，亦增加了行洪能力，保证了三江口下游段的汛期安全。我区范围内，目前的瓶颈问题是三江口处的铁路桥，此地为南明河的最窄处，二十年一遇的洪水，都会因为此处狭窄，造成场坝、大寨油厂一带受淹，由于有上游的松柏山和花溪两中型水库的蓄滞洪作用，减轻了洪水的压力，否则，受淹范围会更大，损失更为惨重，一九九六年七月百年一遇的特大洪水，平桥桥面上水深1.8米，西南环线平桥至铁路桥段路面水深1米，西南工具总厂家属区、三江口、场坝村、河边寨等低洼地带，多数民房、厂房被淹，有的甚至高达二楼，直接经济损失达数千万元。

第三章 防洪工程体系

一、现有状况

小河区国土面积较小，防洪体系建设已基本建成。辖区的三条河流除小黄河上游段约3公里外，其余河段都建成了防洪堤，拓宽了河流的行洪断面，增强了河流的行洪能力，提高了防洪标准。

辖区内的胖水牛水库是经过除险加固和大坝安全鉴定的水库，在防洪标准内不存在安全隐患；阿哈湖水库的防洪安全由贵阳市水利局负责，需要协调时我区将给予积极配合。

辖区内的主要排洪大沟有汽车城排洪大沟和洛解排洪大沟，两条大沟90%的沟段上都有建筑物，汛期堵塞较为严重，洪水常常溢出沟面，容易造成国家和人民的财产损失。

二、防洪工程规划

对小黄河沿岸，坚持工程措施和非工程措施并重，加快防护林及绿化带的建设，保持水土，延缓暴雨洪水汇流时间，减少洪水汇流流量。小黄河海信工业园到三江口河段的防洪工程体系已建设完成，大大提高了小黄河下游段的行洪能力。其余河段正在加紧建设改造之中。

在中曹路配件一条街后面，河床左岸从龙王村起，至中曹水厂，虽然左岸修建了排污沟，但未建防洪堤，一旦出现洪水，中曹路配件一条街、矿山机器厂招待所一带居住群众的生命财产将受到洪水的威胁。因此，需要按50年一遇的防洪标准建设防洪堤，确保人民群众的生命财产安全。

另外，应清除沿河(包括南明河、小黄河、麻堤河)两岸的违章建筑及垃圾物，严格按《中华人民共和国防洪法》、《贵州省河道管理条例》等法律法规依法办事，严禁挤占天然河道和行洪滩地，清除一切行洪障碍，确保河道畅通。

第四章 贵阳市小河区防洪预案

一、防洪标准的划分

按《贵阳市防洪预案》的规定，小河区的防洪标准为50年一遇，在此标准下，分三种不同的防洪水位。

1、平时防洪水位:在警戒状态水位以下的水位为平时防洪水位。

2、警戒防洪水位:进入抗洪抢险警戒状态时的水位，该水位以老场坝桥桥面高度为准。

3、危急防洪水位：场坝、西工厂宿舍区等低洼部位即将被淹时的水位，危急水位以平桥为控制点，亦以桥面为准。

二、防洪预案涉及的范围

1、预案的重点保护对象：区政府机关办公大楼、西工厂宿舍区、华烽厂及宿舍区、洛解小区、胖水牛水库、三江口附近居民区、南明河三江口以下辖区内沿岸、中曹路配件一条街、贵州石文化艺术宫以及一些重要的工矿企业。

2、洪区的划分

一号洪区:从花溪团寨到三江口沿线。包括复烤厂、汽车城、五三村至南明河沿线。

二号洪区:从三江口到四方河沿线，包括洛解小区、长江路沿线、区政府机关办公大楼、西工厂宿舍区、兴隆花园等。

三号洪区:从王宽村沿小黄河到三江口沿线。

四号洪区:金竹片区及阿哈湖沿岸。

五号洪区:胖水牛水库及其下游排洪大沟，包括王武监狱排洪大沟和麻堤河以及战备路沿线。

3、洪区及相关部门责任划分

一号洪区:从花溪团寨沿南明河到三江口，包括复烤厂至汽车城五三村沿线。责任单位有区人民武装部、平桥社区办事处、武警小河中队、小河供销社、市电信局城西分局等单位及尖山、龙王、大寨村委会;

二号洪区:从三江口沿南明河到四方河，包括洛解小区、长江路沿线、区政府机关办公大楼、西工厂宿舍区、兴隆花园及中院村的鸡窝冲。责任单位有区政府办公室、区建设局、区城市管理局、区国土分局、黄河社区办事处、市南供电局小河分局等单位及中院、大坡、洛解、珠显村委会;

三号洪区:从王宽村沿小黄河到三江口。责任单位有区教育局、区卫生局、区群工部、平桥社区办事处、三00医院等单位及场坝、红艳、王宽、周家寨村委会;

四号洪区: 金竹片区和阿哈湖沿岸。责任单位有区公安分局、区民政局、区农业水利局、区司法局、金竹社区办事处等单位及金山、竹林、烂泥村委会。

五号洪区：胖水牛水库及其下游排洪大沟，包括王武监狱排洪大沟和麻堤河以及战备路沿线，包括183厂、143厂和王武监狱等。责任单位有区经济贸易局、区安全生产管理局、区工商分局、区工会、平桥社区办事处、开发区粮食购销有限公司等单位及王武、毛寨、丰报云村委会。

对各洪区的负责人，根据每年区防汛抗旱指挥部领导成员的调整而调整，在每年的防汛抗旱工作安排意见中明确，负责人要切实负起责任，确保汛期安全。

按照属地管理原则，黄河社区办事处、平桥社区办事处、金竹社区办事处，负责编制本辖区的防洪预案，在区防汛抗旱指挥部的领导下，在汛期组织辖区的广大人民群众，参加抗洪抢险工作。

在区防汛抗旱指挥部的领导下，区民政局负责调查全区的洪涝灾害损失情况，并作好灾后的救灾救济工作，切实解决受灾群众的生活问题；区教育局负责编制辖区各学校的防洪预案，负责辖区内各学校的防洪抢险工作，在特大洪水期间，协调学校解决安置，房屋被淹群众的住宿问题；其它各成员单位在各自职责范围内制定防汛预案，开展防洪抢险工作。

4、不同频率洪水涉及的范围

根据《贵阳市防洪预案》，小河区防洪标准为50年一遇。1991年7月的洪水，小河区受灾较重，根据推算洪水频率为30年一遇，而1996年7月的洪水使场坝村一带、三江口沿南明河沿岸、西工厂家属区等部位全部受淹，平桥桥面水深达1.8米，洪水频率百年一遇，受灾严重，因此，此预案只对大于50年一遇的洪水作预案，而小于50年一遇的警戒水位以下的洪水，对个别易涝低洼部位，采取相应的措施。

三、平时洪水预案

平时洪水指在警戒状况下的洪水，即短时强降雨过程发生时，可能在区内局部位置发生洪涝灾害，造成人民群众生命财产安全损失。

1、坚持24时值班制度

每年主汛期为5月20日至7月20日，各成员单位安排专人24小时值班，并制定本单位防洪实施方案，同时上报有关防汛信息，由区防汛抗旱指挥部办公室每天向指挥长汇报一次花溪水库、松柏山水库、阿哈水库水位情况。

2、汛情监测。区防汛抗旱指挥部办公室要及时与市防汛抗旱指挥部办公室联系，及时向各单位通报雨情、汛情，以便各单位开展抢险救灾工作。

3、重点防范。主汛期间，防汛主要责任单位区教育局、区规划建设局、区城市管理局、区农业水利局、区国土局及三个社区办事处要根据各自工作职责，作好主汛期防洪重点部位的监测防范工作。

4、抢险队伍组织。根据小河区防洪预案，由各单位自行组织本单位职工进行抢险工作，同时区人武部成立一支120人应急分队。

当区防汛抗旱指挥部办公室收到短时强降雨信息时，必须立即向领导汇报和向各成员单位通报，同时通知各成员单位组织抗洪抢险人员待命。一旦发生灾情，各成员单位立即奔赴各自的洪区，开展抗洪抢险工作。一是组织人员疏散，转移和安置受灾群众，确保人民群众的生命安全；二是在力所能及的情况下，尽量抢救财产，使人民群众的财产损失降低到最低限度；三是区防疫部门要作好灾后的防疫工作，切实保证人民群众的身体健康；四是区民政部门要按照警戒洪水预案的标准，作好棉被等生活必须物资的储备工作，保证人民群众的救济需要；五是各有关部门要按照各自的职责作好抗洪抢险及救灾救济的各项准备工作，使人民群众的生命财产在发生洪涝灾害时的损失降到最低限度。

四、警戒洪水预案

当洪水达到或超过50年一遇时，各相关单位进入警戒状态，应作好汛情监测，组织好抢险队伍，作好人员物资的转移安置，防汛的宣传报道和统计，救灾防疫，通讯联络等工作。

1、防洪抢险责任

各单位、各洪区应有相应的防洪抢险责任制度，明确责任，坚持24小时值班，保证随时到位。按照洪区的划分，各司其职，作好本洪区的防洪工作，在区防洪预案的基础上，制定各单位的防洪实施方案，并把抗洪抢险队的组织情况，联系电话，报区防汛抗旱指挥部办公室备案备查。每年主汛期的五月至七月，各洪区责任单位的主要负责人不能外出，车辆必须保证完好，随时待命，指挥长、副指挥长、各洪区负责人、防汛办公室之间，随时保持联系，通信工具必须开启，主汛期区防汛抗旱指挥部办公室每日需向指挥长汇报一次花溪、松柏山、阿哈三大水库的水位情况，特殊情况及时上报，以便领导决策指挥。

2、汛情监测

汛期所涉及的部门均应坚持24小时值班，随时通报有关防洪信息。

(1)当水位与老场坝桥桥面同一水平面时，通知各单位进入警戒状态;当水位与平桥桥面同一水平面时，则进入危急状态，各单位按责任分区，各就各位。

(2)当水位达到警戒水位，虽然该地区降雨不大或无降雨，但上游其它区域仍在连续降雨，致使上游水库溢洪，河水上涨的情况下，亦应进入危急状态。

(3)当胖水牛水库水位达到1002.5米时，进入危急状态，由指挥长下达泄洪命令，包库责任单位通知各下游单位作好应急准备。

3、抗洪抢险队伍的组建

抗洪抢险突击队由区教育局、区公安分局、区民政局、区规划建设局、区城市管理局、区农业水利局、区工商分局、区人武部、各厂武装部及下属各单位按照区防汛抗旱指挥部的要求分别组织。具体组成力量为: 区民政局、区农业水利局、区工商分局各15人、区公安分局30人、区规划建设局及城市管理局各系统50人，教育系统50人，区武装部负责组织民兵应急分队120人。如遇特大洪水，力量不够时，并请武警支队、消防支队和上级部门增援。抗洪抢险突击队结集的时间和地点，由区防汛抗旱指挥部临时通知。

医疗救护队由区卫生局组织300医院和解放军四十四医院组成，两家医院各出救护车各一辆，医务人员各20人；各社区医院及厂矿企业的职工医院亦应作好抗洪抢险的准备工作，随时待命。

交通、治安维护队由区公安分局和交警五大队联合组织，负责抢险抗洪期间的道路交通维护，治安保卫，昼夜巡逻等工作。

4、人员物资的转移和救灾防疫

人员物资的转移以就近安全地带转移为原则，由区防汛抗旱指挥部统一指挥，以有空房为对象的厂矿、学校、行政事业机关为转移地点。私有物资的转移，由所在洪区的防洪指挥机构组织，各单位相互配合。救灾防疫工作，由区卫生局负责，组织一支20人的救灾防疫工作队，负责受灾地区的杀菌消毒，疫情控制等工作。

5、抗洪物资的贮备及管理

各主要成员单位的抗洪物资由各单位自行负责贮备和管理。区防汛抗旱指挥部办公室的抗洪抢险物资由小河供销社负责贮备和管理。开发区粮食购销有限公司负责贮备充足的大米供应。

抗洪抢险主要的物资为锄头、箩筐、铁铲、抬杠、编织袋等必要的物资。

必须贮备抗洪抢险物资的主要成员单位有：区人武部、区教育局、区民政局、区规划建设局、区城市管理局、区农业水利局、区国土分局、黄河社区办事处、平桥社区办事处、金竹社区办事处等单位；抗洪抢险的医疗物资由区卫生局负责贮备。物资贮备的经费由各单位自行筹措。

6、通讯联系和防洪宣传报道。

通讯联系是防洪工作的生命线，必须保证与各方面的联系，确保畅通无阻。市电信局城西分局对防汛专用电话随时检查维修，保证通话质量，发生灾情时，优先修复防汛专用电话。

宣传部门应加强防汛期间的宣传报道工作，增强各级干部群众的水患意识，保持高度的警惕性，真正从思想上、行动上重视防汛工作。

五、危急洪水（百年一遇标准以上）防洪预案

特大洪水指造成灾害性的洪水。在发生特大洪水时，应尽全力保护人民群众的生命及财产安全，将损失降至最低限度是防汛的宗旨和目的。

特大洪水期间，主要是松柏山、花溪两大水库泄洪。因此，应保持与市防汛抗旱指挥部的联系，随时取得上游两大水库的洪水信息，作到有备无患。对胖水牛水库，由于是土坝，应重点监护。因此，在特大洪水期间，应派专人值班，确保水库万无一失。

当发生特大洪水时，要按照50年一遇洪水预案的要求，组织实施，在抗洪抢险的人力、物力不足时，请示市人民政府防汛抗旱指挥部支持，确保辖区内人民群众的生命财产安全。

六、防御山地灾害预案

山地灾害指由降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等灾害。我辖区内的小黄河流域是此类灾害的重灾区。同时，区内的各采石场是重点防范和监视区。成员单位要按照《小河区山洪灾害防御预案》，制定切实可行的抢险方案，力争把山地灾害的损失降到最低限度。对居住在山脚，坡腰的农户，根据汛情，时刻准备撤离，在有条件时，动员和支持他们搬迁。

七、溃坝洪水预案

是指人为或自然的因素造成水库大坝垮塌，库区水体失去支撑，库水形成的巨大流量和流速的洪水，称溃坝洪水。溃坝洪水往往难以事先预测，有很强的突然性，破坏力远比一般洪水大。

辖区内胖水牛水库的防洪预案单独编制印发，具体内容在《胖水牛水库防洪预案》中阐述。

辖区上游的花溪、松柏山和阿哈水库，由市防汛抗旱指挥部统一指挥。因贵阳市的防洪预案中未作溃坝预案，我们也不作编制。

小河区防汛抗旱指挥部办公室

防洪预案，是对防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及因地震爆炸等突发性因素引起的洪水灾害防御方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。2100433B

又称防洪工程设计洪水标准。设计洪水的表述方法有频率分析法与推算可能最大洪水的水文气象法，而以前者应用较广，如欧洲的一些国家，亚洲的日本、土耳其、菲律宾等国均采用此法。在美国、加拿大、印度等国对不允许失事的重要大坝都采用水文气象法推算可能最大洪水作为设计洪水标准。总过基本上用频率分析法，必要时也用水文气象法。中国的堤防、水库等类防洪工程线性的防洪标准规定于1994年颁布的GB50201-94《防洪标准》中。

防洪保护对象的防洪标准：也简称防洪标准。防洪保护对象包括城市、乡村、工矿企业、交通运输设施和旅游设施等。中国现行的防洪保护对象的防洪标准也规定于GB50201-94《防洪标准》中。