政府和社会资本合作(PPP)项目运营绩效审计

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

本书是作者多年参与ppp模式实践操作经验的提炼和升华，以规范我国ppp模式实践操作为主要目的，按照ppp模式实践操作的不同阶段划分章节，全书共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律关系，ppp项目立项法律实务，ppp项目社会资本的选择，ppp项目投融资法律实务，ppp项目建设、运营法律实务，ppp项目移交的法律实务以及案例分析，各章节以我国现有的ppp模式规范为依据，ri我国ppp模式实践操作做规范性阐述。

一、研究背景及问题提出财政部日前公布的全国ppp综合信息平台项目库第8期季报显示,截至今年9月末,全国入库项目14220个,覆盖31个省和19个行业领域。其中,国家示范项目落地率为82.1%,比2016年落地率提高32.3个百分点。无论从数量、投入、覆盖面还是落地率上,ppp项目产生的文件资料数量将逐步增加是毋庸置疑的,确定合理的文档归档范围对于文件资料有效增加、缓解保管压力具有

从2014年以来,政府与社会资本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成为我国基础设施和公共服务领域项目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同时,也出现了一些问题。从政府政策的角度进行梳理,基于zopp方法对ppp项目政策问题进行研究,并基于问题导向提出建议,为ppp项目的风险规避提供参考。

一、加强政府对ppp模式项目进行审计监督的必要性为防范和化解地方政府债务风险以及增强公共建设项目服务供给能力和提高效率，推动供给侧结构改革，政府和社会资本合作模式的建设项目正成为推动我国经济社会发展的重要力量。在ppp项目运作过程中，社会资本追求的主要是经济利益，政府追求的则是社会效益。社会资本出于节省成本、追求利润最大化的考虑，可能会影响公共服务和公共产品的质量。作为审计监督部门，在投资领域主导的这一新投融资模式下，如何积极参与并发挥好监督职能作用,遏制和预防

一、加强政府对ppp模式项目进行审计监督的必要性\n为防范和化解地方政府债务风险以及增强公共建设项目服务供给能力和提高效率,推动供给侧结构改革,政府和社会资本合作模式的建设项目正成为推动我国经济社会发展的重要力量.在ppp项目运作过程中,社会资本追求的主要是经济利益,政府追求的则是社会效益.社会资本出于节省成本、追求利润最大化的考虑,可能会影响公共服务和公共产品的质量.作为审计监督部门,在投资领域主导的这一新投融资模式下,如何积极参与并发挥好监督职能作用,遏制和预防ppp项目操作过程中违纪违规行为,保障人民群众的利益,有效地提升ppp项目建设质量,其责任和意义重大.

著名财政学家、中国财政科学研究院院长刘尚希重磅力作。目前,我国理论界和买务界对ppp的相关认识还存在不少分歧。基于此,本书围绕政府、社会资本等实践部门在ppp运作中常见的、较为关切的重要问题,以问答形式阐述ppp热点问题,给读者以启发和思考。例如:政府和社会资本合作产业基金有哪些种类?在目前各地不断涌现的ppp产业

借鉴引进20世纪90年代在西方发达国家基础设施建设中流行起来的政府和社会资本合作模式（以下简称ppp模式）,对于我国推动政府购买服务、支持非公有制经济发展、转变政府职能、释放经济活力等有着非常重要的意义.本文结合池州市开展的市政领域ppp模式工作实践,就其理论研究和应用,从“是什么、缺什么、干什么”角度作一探讨.

2015年2月，黄山市g205国道改建（一期二期）和梅林南路ppp项目咨询服务机构招标在市公共资源交易中心顺利完成，该项目ppp模式合作单位将于近期通过招标产生。为顺应新形势下基础设施投资建设的需求，国家大力推广ppp模式。近日，黄山市政府成立推进城市基础设施ppp建设模式试点工作领导小组，市公共资源积极学习相关政策法规、参与实施方案研讨、做好前期对接服务，在不断摸索中提升服务ppp项目的能力和水平。

目前我国大力推进ppp模式在公共基础设施建设中的应用。政府和社会资本参与ppp项目获得合理的投资回报是ppp项目成败的关键。本文研究ppp项目中政府和社会资本的投资回报机制，提出在社会资本服务表现偏好能确定或不能确定时政府和社会资本获得合理投资回报的投资回报分配机制，研究政府和社会资本获得满意投资回报的方法。为了保障ppp项目中政府和公众的收益。分析政府设置应对社会资本道德风险的惩罚机制的决策条件并提出政府设置惩罚机制的建议。为政府建立ppp项目的投资回报机制提供参考。

政府和社会资本合作(ppp)项目模式是目前社会关注程度较高的资本合作形式,当前得以在我国各城市的公共基础设施和公共服务领域广泛开展,ppp项目的融资问题也随之成为热点.本文以此为出发点,首先分析了ppp项目融资发展的意义;在此基础上研究了ppp项目融资渠道分类;第三部分研究了ppp项目融资渠道与一般融资渠道的区别,包括追索程度和股权比例的差异.最后一部分总结了政府和企业两个不同角度ppp项目融资渠道发展建议.

4月25日，国家发展改革委印发《政府和社会资本合作（ppp）项目专项债券发行指引》。《指引》指出，政府和社会资本合作（ppp）项目专项债券是指由ppp项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于以特许经营、购买服务等ppp形式开展项目建设、运营的企业债券。

项目建设所需的资金巨大,且具有投资集中和收益期较长的特点.怎样妥善处理好巨额投融资及运营收支平衡问题,早已经成为困扰各地政府及相关从业者的经典难题.近年来,随着我国政府对公共基础设施领域政策的逐步放宽,私营部门越来越多地参与到城市项目建设当中.ppp即公私合营伙伴模式,其作为一种新的尝试正在基础设施建设领域获得极大的推广并取得了良好的效果.基于此,本文针对我国政府和社会资本合作(ppp)项目发展的前景进行论述,以期对相关方面研究有所帮助.

近期,财政部、国土资源部陆续发布了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》(财金〔2016〕91号)和《产业用地政策实施工作指引》(国土资厅发〔2016〕38号),两个文件首次给出ppp项目用地的政策,但对于文中ppp项目用地的相关规定,业内专家、学者纷纷从各个角度予以解读。笔者通过对国土资源部关于ppp项目的用地政策进行分析、解读和研究,提出自己的浅知拙见,抛砖引玉,以此与大家共同探讨与研究。

—1— 政府和社会资本合作（ppp） 政策文件汇编 目录 一、国务院文件 1.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43 号）·1 2.国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设 施建设有关工作的意见（国发〔2015〕37号）·9 3.国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 （国发〔2014〕60号）·15 4.国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领 域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕 42号）·29 5.国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通 知（国办发〔2015〕45号）·42 6.国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办 发〔2015〕61号）·50 二、国家部委文件 7.基础设施和公用事业特许经营管

随着十八届三中全会提出社会资本可以通过特许经营等方式进行基础设施投资,政府和社会资本合作模式迅速在国内建筑行业引起讨论。该模式可以实现社会与政府间的双赢局面,既增加了社会与政府间的互动性,又减少了产能过剩,有效的平衡了社会目标与政府责任。但鉴于该模式于2014年在国内市场盛行,其运行时间较短,仍然存在诸多不足尚待完善,例如新常态下企业对该模式的推广有限。为此,本文基于企业视角,在梳理ppp模式的内涵、运作模式等基础上,着重归纳该模式在我国的发展及在企业中的应用,并提出优化模式的有效路径。期望本文结论对企业应用与推广ppp模式有所启示。

著名财政学家、中国财政科学研究院院长刘尚希重磅力作。目前，我国理论界和实务界对ppp的相关认识还存在不少分歧。基于此，本书围绕政府、社会资本等实践部门在ppp运作中常见的、较为关切的重要问题，以问答形式阐述ppp热点问题，给读者以启发和思考。

在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。国务院财政部积极推广ppp项目,并要求加快推进示范项目的实施。随着各地政府和社会资本合作项目试点的陆续铺开,政府财政部门必须切实履行其中的监督管理职责。本文主要对政府和社会资本合作(ppp)项目监管进行了全面分析,对私人部门盈利区间在部门成本与收益构成基础上做出了判断,并对公共产品质量监督提出了自己的看法,希望能够为相关部门提供一些借鉴。

随着时代的进步以及国民经济的发展,越来越多的企业组织逐渐兴起,这些组织所构成的组成体的不同,也分为不同的项目类别,其中就包括现今比较盛行的政府和社会资本合作项目,这样的政府和社会资本合作在一定程度上缓解了企业压力,并且能够促进我国企业的良好发展,进而更好的促进国民经济持续增长,也因此政府和社会资本合作(ppp)项目物有所值评价变得更为重要。基于此,本文针对政府和社会资本合作(ppp)项目物有所值评价进行研究,首先对物有所值评价理论进行分析,然后对政府和社会资本合作(ppp)项目物有所值评价内容进行分析,以期通过本次研究,对我国今后的相关方面研究有所帮助。

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件精神,创新投融资机制,拓宽政府和社会资本合作(ppp)项目融资渠道,扩大公共产品和服务供给,根据《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》,制定本指引.

政府和社会资本合作渊ppp冤项目投资包含项目识别到移交启动过程中的全部预计和实际开支,各项投资费用是整体投资的重要控制目标,关系到ppp项目参与各方的筹划、决策、执行各环节,ppp项目投资估算在ppp项目风险评估中也是一项重要经济指标。文章首先分析了ppp项目投资估算在重视程度、概念理解、制度设计、实际操作等方面存在的问题；进而提出通过增设认证环节,分类界定投资编制,明确投资方案设计以及工程预算定额等方式完善ppp项目投资行为。

政府和社会资本合作(ppp)项目投资包含项目识别到移交启动过程中的全部预计和实际开支,各项投资费用是整体投资的重要控制目标,关系到ppp项目参与各方的筹划、决策、执行各环节,ppp项目投资估算在ppp项目风险评估中也是一项重要经济指标.文章首先分析了ppp项目投资估算在重视程度、概念理解、制度设计、实际操作等方面存在的问题;进而提出通过增设认证环节,分类界定投资编制,明确投资方案设计以及工程预算定额等方式完善ppp项目投资行为.