政府购买公共服务下PPP模式的建设分析

本文对政府购买公共服务与ppp模式的国内外研究现状进行了综述,分析了我国政府购买服务的实践和存在的问题,以及ppp模式在政府购买公共服务中的优势作用。之后,构建了包括政府部门、服务需求公众、市场承接主体及监督评价机构四方的政府购买公共服务ppp模型,并对该模型中的各自主体作用及流程作了阐述。最后,从搭平台、建体系、订法规三条路径,对进一步推进政府购买公共服务的ppp模式提出了对策建议。

进入二十一世纪，随着我国经济和社会的不断发展，人们生活水平日益提高，对于公共服务和公共产品的需求也越来越突出。如何在经济和社会发展的新形势下，提供更能够让民众满意的公共服务和公共产品就成了我国政府当前的一个重要课题。ppp模式为我国政府提供了一个很好的选择。本文基于此开展研究，明确了ppp模式可以应对当前政府购买服务中的问题，并具体的提出了政府购买公共服务中ppp模式的构建途径。

当前我国政府在购买公共服务中存在购买公共服务的领域过于狭窄,政府对社会组织认识上存在偏差,公众参与度不高,政府购买公共服务的法律法规不完善、政府购买公共服务的监管不到位等问题,而运用ppp模式可以拓宽政府购买公共服务的范围、可以有效解决公众参与度不高的问题,有利于加速政府职能转变,推进政府体制改革的价值.因此,构建政府购买公共服务中的ppp模式,应当准确定位ppp模式、尽快制定规范ppp模式下政府购买公共服务的法律法规以及完善对ppp模式的监督评价机构建设.

本文对政府购买公共服务与ppp模式的国内外研究现状进行了综述,分析了我国政府购买服务的实践和存在的问题,以及ppp模式在政府购买公共服务中的优势作用。之后,构建了包括政府部门、服务需求公众、市场承接主体及监督评价机构四方的政府购买公共服务ppp模型,并对该模型中的各自主体作用及流程作了阐述。最后,从搭平台、建体系、订法规三条路径,对进一步推进政府购买公共服务的ppp模式提出了对策建议。

作为一种有别于传统的新模式,ppp是一种新型的公共产品供给模式.在该模式中,借助社会资本在资金、管理以及技术上的优势,政府通过购买服务的方式,来缓解公共部门支出不足、公共服务效率不高压力,可以有效解决提高资金的最佳使用价值、降低成本、合理分担风险.本文分析了ppp模式的意义、社会效益以及探讨了如何更好地提高该模式的社会效益.

ppp(公私合作伙伴关系,又称政府与社会资本合作)是一种有别于传统公共产品供给的新模式。该模式是根据公共产品理论、博弈论理论和委托代理理论,借助私人部门在资金、管理以及技术上的优势,缓解公共部门支出不足导致公共服务效率低下的新公共管理模式。它具有实现资金的最佳使用价值、弥补公共资金不足、提升公共服务水平、降低成本、合理分担风险的优势。基于此,对政府通过ppp模式购买公共服务对政府、企业与公众各方带来的社会效益进行分析。

我国当前完善ppp项目监管体系,应从促进国家ppp事业健康发展的高度,按照国家治理体系和治理能力现代化的要求,明确提出特许经营项目不属于政府购买服务,不应再按照政府采购的思路来评价特许经营项目公共服务的提供可以采用公共部门直接提供(即传统采购

目前我国正在大力推行通过向社会资本购买服务,创新政府提供公共服务的方式,如火如荼的ppp项目大量落地。但在实践中,政府官员、社会资本对ppp的认识误区、ppp推行过程中存在的问题,已影响到我国政府购买公共服务体制、机制的改革。本文试图通过对ppp的实质进行分析,指出目前普遍存在的ppp认识误区以及ppp运行过程中存在的问题,最终提出ppp模式下政府购买公共服务改革的建议。

目前我国正在大力推行通过向社会资本购买服务,创新政府提供公共服务的方式,如火如荼的ppp项目大量落地.但在实践中,政府官员、社会资本对ppp的认识误区、ppp推行过程中存在的问题,已影响到我国政府购买公共服务体制、机制的改革.本文试图通过对ppp的实质进行分析,指出目前普遍存在的ppp认识误区以及ppp运行过程中存在的问题,最终提出ppp模式下政府购买公共服务改革的建议.

农发行总行信贷管理专题培训班恰逢财政部50号和87号文件先后下发之时,课程安排内容丰富、针对性强.通过对《地方政府购买服务》和《ppp政策与实践》等课程的学习,结合当前工作,笔者认为,政府购买服务和ppp模式是两难选择,必须理清思路、因势利导、抢抓机遇、闯出新路.

政府购买服务及政府与社会资本合作(ppp)是传统基础设施领域新型公共产品和服务供给模式。实践中,一些地方政府将两者概念混淆,以政府购买服务名义变相进行项目融资,导致财政风险加大。结合新疆交通ppp项目实践,对两种模式在现行政策条件下的合规性、可行性进行分析,厘清两者概念、区别及联系,明确各自适用范围。然后论述政府付费型ppp模式与政府债务的关系,提出政府付费型ppp模式本质上不构成政府债务,是现阶段合规可行的主要路径。

本文从政府管理体制和融资方式的角度全面阐述了ppp模式,分析了英国等国在公共服务领域应用ppp模式的效果,对体育场馆应用ppp模式进行了经济学分析,提出了北京奥运场馆项目法人招标的三种融资结构;在总结北京奥运场馆项目法人招标融资结构的基础上提出在我国公共服务领域推行ppp模式的意见。

abo模式（授权（authorize）—建设（build）—运营（operate））是北京市独创的概念。这种模式下被授权单位可以做ppp,也可以自行投资、建设管理和经营,政府只关心最后的效果而不关心具体过程、具体采取的模式。因此,abo模式的推广,将对ppp和政府购买服务产生重大影响。

政府购买服务、ppp（public-privatepartnership，政府和社会资本合作）模式是政府动员社会力量提供公共服务的两种主要方式。无论是名义上还是政府采购的方式上，都隐含着政府购买服务的大范畴，两者都体现了理顺政府与市场关系、

在公共服务领域推广ppp模式是释放市场活力和创造力、转变政府职能,更好的发挥政府作用的重要改革措施。本文主要阐述了在新时期推广及运用ppp模式的意义以及在公共服务领域运用ppp模式应该注意的几个要点。

政府购买服务是ppp吗？ppp可以政府购买服务吗？二者有何区别,如何规避政府购买服务的风险呢？ppp实务正在大量遭遇政府购买服务,包括基础设施和公用事业建设的政府购买服务风险显现。6月21日,国务院办公厅下发《关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知》,成立由副总理任组长的领导小组。

财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）提出,政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务;国务院转发的《财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）明确,

我们国家现在开拓的政府购买公共服务只是公共财政契约化的一种初期模式,而ppp公私伙伴关系则是政府购买服务下一步的延伸和拓展,它更能有效地利用社会资源,发挥更大的作用。

今年是全面深化改革的关键之年,经济体制改革任务更加艰巨。要按照党中央、国务院决策部署和全面深化改革总目标,以政府自身革命带动重要领域改革,抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长、保就业、增效益的改革新举措,使改革新红利转化为发展新动力。本刊记者从国家发展改革委获悉:5月16日——31日以来,国家经济的调整和改革稳步推进,投融资体制改革、金融体制改革、经济新体制建设等方面举措频仍。在投融资体制改革方面,国务院办公厅转发的财

一、公共服务范围的确定\n我国ppp推动工作从一开始就出现了国家发改委、财政部两部门各自推动、各自发文件,但项目领域却重叠的情况.这使地方政府在政策执行中出现了困惑.为解决这一问题,2016年7月7日国务院常务会议上以行业为标准,对两部门的管辖范围进行了划分,基础设施项目由发改委管理,公共服务项目由财政部管理.

在国务院、财政部出台关于棚户区改造和ppp相关政策的大力推动下,全国各地社会资本找到了新的投资突破口,他们通过与地方政府合作采用ppp模式对棚户区进行改造.但在目前具体操作实践中,棚户区改造与ppp的结合中也出现了诸多新的问题.随着2016年2月财政部等四部委4号文的出台,政府为社会资本参与棚户区改造提供了一种新模式——政府购买服务.下面我们通过本文对上述两种模式的异同进行分析探讨,并展望它们的发展潜力.

在以往的实践操作中,棚户区改造项目具有资金需量大、融资难等特点,社会资本难以发挥力量.国家关于棚户区改造相关政策的推出,使一些社会资本有了投资动力,通过与地方政府合作的模式,进行棚户区改造项目.政府部门处理好与社会资本之间的合作关系,合理分担风险,能有效发挥ppp的主导作用,提高项目的价值.