水利建设管理体制改革的三个里程碑

随着我国经济的发展和社会的进步，我国的水利建设也得到了快速的发展，水利建设项目也开始不断增多，而目前的水利建设管理体制已经无法适应目前水利建设的发展，因此，迫切需要对水利建设管理体制进行改革。改变传统水利建设管理模式，有利于解决水利工程建设存在的问题。针对薄弱环节，创新管理模式，建立与之相配套的管理机制，使水利工程建设管理更加规范、科学和完善。要想改革管理体制，关键是要寻找改革的突破口。对水刊建设管理体制现有问题进行了总结和分析、并提出了针对性的改进对策、以供参考。

改革开放以来,为适应市场化发展的需要,各项制度都在进行体制改革,水利工程建设管理体制也不例外。水利工程建设项目的施行过程复杂、工程量大,既是一项的国家投资的工程建设项目,也是一项惠民利民的民生项目。改革开放以后,为了激发市场活力开始实行政企分离制度,该制度实行后水利建设管理体制也发生了重大变化,水利工程建设部门从政府主体分离出来,发展成为具有独立法人资格的企业,水利建设管理体制也因此发生了许多变化。

水利工程建设项目管理体制在开展管理工作中起着举足轻重的重要作用。虽然是在传统管理体制上进行改革,但目前基于新发展时期这一改革还存在这一些问题。所以作为水利工程的相关部门要高度重视建设管理体制的改革工作,以实现赶得上水利工程建设发展的脚步,充分发挥水利工程建设管理的作用效果。基于此本文开始对水利工程建设重要意义进行了介绍,进一步分析了我国水利建设管理体制存在的问题,同时针对性的提出了改革措施。

基础水利建设过程中,在管理体制方面存在诸多问题,严重影响了水利工程质量,所以对基层水利建设管理体制改革相关问题进行分析,以期提高水利工程建设质量,促进综合效益发展。相关问题分析主要分为三部分内容:第一对管理体制改革原因进行分析；第二根据分析结果制定管理体制改革策略；第三验证改革策略成效,结果表明:基层水利建设管理体制改革后较改革前,综合效益指数提升1.7,工程质量提高。

社会主义市场经济快速发展的背景下,水利建设管理工作面临诸多机遇和挑战,如何及时调整水利工程管理体制,使之与社会主义市场背景下的水利工程建设事业相适应,成为水利建设管理从业人员必须思考的问题。本文对水利建设管理体制现有问题进行了总结和分析,并提出了针对性的改进对策,以供参考。

贵州省\"十三五\"期间的发展目标是实现经济发展与经济结构调整,生态文明建设与环境保护同时并举。为达成这些目标,水利建设必不可少。然而中国当前的水利建设管理体制并不完善,有许多漏洞需要填补。文章以贵州当前水利建设管理体制改革问题为研究对象,结合\"三条红线\"准则予以相应的思考,供相关人员参考。

一、深圳水利建设与管理体制改革的紧迫性深圳经过13年的建设和发展,现已由一个人口30多万、工农业总产值仅1.75亿元的边陲城镇发展成为一座拥有近300万人口、工农业总产值达400多亿元的现代化都市。在深圳社会经济超高速、超常规发展的同时,水利、电力、交通、通讯等基础产业的投资和发展却严重滞后,成为制约社会经济发展的“瓶颈“。水是人类社会赖以生存的物质要素,但长期以来,由于受传统经济思想和计划经济体制的束缚和制约,人们始终将水利作为一种福利事业对待,不承认水是商品,实行政府一揽子包下来的办法办水利。随着经济体制改革的深入和市场体制的建立,传统的水利建设与管理模式弊端日趋明显,水利必须与市场接轨。在特区建设的第一个十年间,深圳经济的发展每年都以40％的速度增长,早已突破了原计划1990年人口70万、工农业总产值60亿的发展规模,引起了用水的急剧增加。这期间,全市用水量平均每年递增46％,10年增长了43倍,其中1990年全市缺水达2.98亿立方米。1991年深圳缺水更加严重,当时特区日需水最低限额为60万吨,实际供水能力仅为50万吨。到8月份,日实际供水下降到35万吨,全市受缺水影响

回顾了公益性水利工程建设管理体制改革的发展历程。结合淮河水利委员会的实际,提出了淮委应实施专业化建设管理体制改革,其关键在于建立专业化的工程管理公司。利用项目治理理论对淮委实施专业化建设管理体制改革进行了分析,提出了以淮委建设局为核心的专业化建设管理体制改革框架,分别为内部治理、外部治理、环境治理3种,并对各层治理进行了介绍。

随着我国市场经济的不断发展,我国水利建设管理要与市场经济发展相适应,必须进一步深化水利建设管理体制的改革,建立水利进,节能效果不断获得提高,已实现了技术的稳定化和产品的市场化。可以预见,在世界各国环境立法日趋严厉以及石油日益短缺背景之下,混合动力汽车的市场份额将逐渐增大,拥有极其光明发展前景。工程良性运行机制,才能实现水资源的可持续利用。本文通过分析目前我国水利建设管理中存在的问题,探讨了加强水利建设管理体制改革的措施,以期指导实践。

随着我国市场经济的不断发展,水利作为基础产业和基础设施,在国民经济和基础产业地位越来越突出,新时期水利建设管理工作遇到了前所未有的挑战。为了水利建设管理与市场经济发展相适应,必须进一步深化水利建设管理体制的改革,建立水利工程良性运行机制,才能实现水资源的可持续利用。本文通过分析目前我国水利建设管理中存在的问题,探讨了加强水利建设管理体制改革的措施,以期指导实践。

为了提高投资效益和工程建设管理水平,适应社会主义市场经济体制的需要,更多地吸引国内外资金和先进技术,加快工程建设管理的发展。自1994年济宁市开始实行水利工程建设监理制度,几年的监理实践表明,水利工程建设监理制,在控制水利工程建设工期、投资和保证工程质量及工程运行效益等方面都有显著的积极作用。

1问题的提出1.1社会主义市场经济发展的客观要求党的十五大报告指出:“建设有中国特色的社会主义经济,就是社会主义条件下发展市场经济,不断解放和发展生产力。这就要坚持和完善社会主义市场经济体制,使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。水利是以工程提供水、电等公益性产品和服务的经济运行部门,同时也是以工程及非工程措施消除或减轻水旱灾害的社会公益事业部门。随着社会经济的发展,各行各业对水的需求急剧增加,国家“背”不起水利单位不按价值规律办事的包袱。在市场经济体制改革不断深入的明天,水利行业将不能游离于市场,必然逐步发展到按生产成本加限定利润率的补偿式价值运行方式,并最终实现商品型价值运行规律。

水利发展研究!""#·$ 公益性水利工程建设管理体制改革的设想 陈彬 !上海市水务局，上海"###$#% !关键词"公益性水利工程；建设管理；体制改革 中图分类号：&’()*文献标识码：+文章编号：,*-,.,$#/（"##)）#$.##$/.#) 目前，公益性水利工程建设项目管理中出现的组织者和实施者，由于垄断，没有竞争，容易滋生腐

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础.长期以来,水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献,同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用.在人类社会跨入新世纪的今天,我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革,计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代,国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中,传统水利正在变革为现代水利.因此,加快水利工程建设管理体制改革的步伐,分析体制改革中存在的主要问题,研究解决这些问题的措施,促进水利工程建设管理的健康发展,实现水资源的可持续利用,则是我们水利人义不容辞的责任和义务.

1996年以来,以水利建设中推行工程项目法人责任制新型管理体制,明确项目法人的权利,义备和责任;在各市级政府成立工程项目领导小组,对项目法人实行领导权;各级水利行政部门,严格依据水利工程项目管理程序,对建设项目的全过程进行监控,积极开展创建优质水利工程和建设现场精神文明活动,恢复行业内部竞争意识,使水利工程建设质量得以提高,并发挥其最大效益。

在水利工程管理体制的改革中,分析了存在的主要问题及产生的原因,研究了体制改革的重点和难点,提出了实施改革的相关建议,从观念、体制、机制、资产、定位等方面研究了今后工作的措施,为深化水利工程管理体制改革,实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。

文章介绍了水利工程管理体制改革中存在的问题及改革措施,为灌区良好运行、促进水管体制改革提出了相应的建议。

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础.长期以来,水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献,同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用.在人类社会跨入新世纪的今天,我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革,计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代,国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中,传统水利正在变革为现代水利.因此,加快水利工程管理体制改革的步伐,分析体制改革中存在的主要问题,研究解决这些问题的措施,促进水利工程管理单位的健康发展,实现水资源的可持续利用,则是我们水利人义不容辞的责任和义务.

改变传统水利建设管理模式,有利于解决水利工程建设存在的问题。针对薄弱环节,创新管理模式,建立与之相配套的管理机制,使水利工程建设管理更加规范、科学和完善。

2006年第5期（第24卷262期）东北水利水电 [收稿日期]2005-12-12 [作者简介]贾柏富（1956-），男，吉林省公主岭市人，工程师，现从事水土保持工作。 水利工程管理体制改革的探讨 贾柏富1，赵淑清2 ［中图分类号］f4［文献标识码］b ［文章编号］1002－0624（2006）05－0065－02 （1.公主岭市水利局，吉林公主岭1361002.松辽水利委员会，吉林长春130021） 随着国民经济和社会的发展，水利工程管理 中存在的问题日益突出，水利工程管理体制不 顺，水利工程管理单位机制不活；水利工程运行 管理和维修养护经费不足，公益性支出没有补偿 来源；供水价格与价值相背离；国有水利经营性 资产运营体制不完善等。这些问题造成大量的水 利工程得不到正常的维修和养护，不仅效益严重 衰减，而且安全隐患逐年加大

通过对太康县乡水利工程管理体制改革工作的不断探索和实践,理顺了水利工程管理体制的职能,克服了重建设,轻管理的旧体制的弊端,摸索出了新时期水利工程管理体制改革的新模式,为实现以水养水,依法治水,水资源的可持续利用和发展探索出了新的路径。

人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。对于水资源的需求,在当今的社会中是很紧迫的问题。农村在水利上的建设对于国家的整体发展和农业发展都起到很重要的作用,国家还需要加强水利方面的建设和管理。目前,面临着严重的环境问题,再加上国家大力发展城镇化和工业化的建设,所以国家需要加大水利的方面的投入,并促进农村建设事业的转型。