四川省水电工程移民安置与补偿中遇到的新问题和解决方法

为解决水电开发和移民安置之间日趋尖锐的矛盾,本文以目前已实施或正在实施移民安置的水电工程为例,分析探讨农业安置、第二与第三产业安置、长期补偿、社会保障、自谋职业等农村移民安置方式的适用条件和利弊。

随着国家经济的发展，水电工程是现阶段国家电力能源新发展的切入点，伴随着水电工程的发展，沿线移民安置问题成为了现阶段社会广泛关注的问题，对该问题实现有效的解决，可以最大程度的提高移民的生活质量，保障库区内移民的生活与发展。本文以此为基础，采用专业的方法对水电工程移民安置方式进行系统的综述分析，以促进水电工程的建设与移民安置区经济发展之间的和谐发展。

随着国家经济的发展，水电工程是现阶段国家电力能源新发展的切入点，伴随着水电工程的发展，沿线移民安置问题成为了现阶段社会广泛关注的问题，对该问题实现有效的解决，可以最大程度的提高移民的生活质量，保障库区内移民的生活与发展。本文以此为基础，采用专业的方法对水电工程移民安置方式进行系统的综述分析，以促进水电工程的建设与移民安置区经济发展之间的和谐发展。

水电工程成败的关键在于移民安置,移民安置成败的关键在于移民安置方式的合理选择。水电工程移民安置方式多种多样,在当今世界上尚无固定的成功模式。为适应我国新时期水电可再生能源开发需要及经济社会形势的变化,本文归纳总结了水电工程移民安置方式的分类、概念、基本特点及其适用对象和条件,并针对水电工程移民安置中存在的问题,提出了完善水电工程移民安置方式的对策与建议,以便切实维护安置区移民的合法权益,促进水电工程建设与移民安置区经济社会的协调可持续发展。

水电工程移民安置工作涉及面广、时间跨度长、操作难度大,既有工程技术因素,也有复杂敏感的社会、经济与文化因素。如何实现移民移居和移民生活、生产环境和生活水平有所改善和提高,社会与经济协调发展,是考核移民安置工作贯彻"以人为本"和"可持续发展",也是水电工程能否顺利推进的关键。

0前言2009年,我国政府庄严承诺,在2020年,单位国内生产总值(gdp)二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%。水力资源作为世界公认的清洁能源,技术最为成熟,将担负起节能减排的重任。目前,移民和环保问题成为制约水电开发的主要问题。我国政府高度重视大中型水电工程移民安置工作,已经构建起由《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》为主组成的国家层面政策、规范,各省(区、市)制定了

水电工程征地补偿和移民安置资金构成及有关税 费 一、《移民条例》有关规定 ?大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例? （国务院令第471号） 第十六条规定： 征地补偿和移民安臵资金、依法应当缴纳的耕地占用税 和耕地开垦费以及依照国务院有关规定缴纳的森林植被恢 复费等应当列入大中型水利水电工程概算。 征地补偿和移民安臵资金包括土地补偿费、安臵补 助费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建以 及专项设施迁建或者复建补偿费（含有关地上附着物补偿 费），移民个人财产补偿费（含地上附着物和青苗补偿费） 和搬迁费，库底清理费，淹没区文物保护费和国家规定的其 他费用。 [释义]本条是关于征地补偿和移民安臵资金及有关税费的规 定。 制定本条的目的：一是明确征地补偿和移民安臵资金及 有关税费应当纳入工程概算；二是明确征地补偿和移民安臵 资金的构成。 制定本条的依据 1、?中华人民共和国耕

参与式方法是移民安置过程中各方利益相关者尤其是移民进行参与和互动的重要手段,文章阐述了移民参与和协商安置活动的作用,从移民安置规划、实施以及监测评估全过程剖析了水利水电工程移民安置工作的移民参与和协商活动。

移民安置长期补偿机制是近年来我国大中型水利水电工程正在探索和试点的一种新型移民安置方式。其意义在于有效缓解人多地少的矛盾,使移民的长远生计得到有效保障。根据华东地区水电工程移民安置工作案例及华东地区经济发展水平状况,分析探讨长期补偿的必要性和可能性,并提出长期补偿机理。

水利水电工程建设及水库移民安置涉及面广，文物保护是其中很重要的一个方面。从葛洲坝水利枢纽工程及长江三峡工程文物保护的实际出发，探讨了文物保护与水利水电工程建设及水库移民安置的关系。二者是辩证统一的关系，既相互依赖、相辅相成，又相互对立、相互牵制。但在这对矛盾中，统一是主要的，只要坚持“两重”、“两利”方针，加强各方面协作，矛盾是可以得到妥善解决的

《河南水利与南水北调》2012年第10期 henan 安全文明、施工进度控制则都是由监理机构负责组织实施的。 2.2公用事业工程中的建设单位各部门各专业的人员一般 都随工程建设项目的立项、规划、设计、施工、运行等的进展而临 时聘用，个别专业的人员很少甚至没有，一般能按合同的关系配 合工作，对现场专业监理工程师的信任程度较高，相应的监理工 程师的独立公正科学的监理工作也能充分发挥和施展。许多公 用事业工程都具有一定的“政治任务”色彩。要求安全文明施工 有保证，现场形象好，质量达到施工合同规定。对急于使用的公 路、桥梁及学校等建设工程甚至会严重压缩工期，但对由此造成 的造价增加一般都能够给予合理补偿。对于这种工程项目，监理 工程师要充分发挥自己的主观能动性，开动脑筋，积极主动地为 业主献计献策，多为业主在管理过程中出现的问题排忧解难。业 主

2006年7月国务院颁布了重新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,提出了对移民安置实行全过程监督评估的要求。推行移民安置监督评估是新时期移民安置工作的必然要求,是对原有管理体制的创新。文章阐述了水利水电工程移民安置监督评估的概念、原则、依据、任务和内容,以冀对开展移民安置监督评估工作有一定的指导作用。

水利水电工程移民安置是对经济社会的重建活动,做好移民安置前期工作至关重要。在调查研究的基础上,对照现行移民政策法规的要求,综合分析了我国水利水电工程移民安置前期工作实践,提出了经济社会情况调查深度不够、移民安置前期工作周期欠合理、移民参与不够、移民安置方案的可操作性不强等问题,剖析了这些问题产生的原因,研究提出了补充完善现行规范中有关实物调查和社会经济调查的内容和深度要求、健全移民参与和前期工作审查审批机制、规范前期工作变更程序、加大前期工作投入力度和确保前期工作合理工期等建议。

自20世纪80年代末期开始,我国不断探索和完善对水利水电工程移民安置进行有效的社会监督管理,在一些大中型水利水电工程中试行了移民监理和监测评估制度,取得了良好的效果。2006年7月国务院颁布了重新修订的《大中型水利水电工程移民建设征地补偿和移民安置条例》提出了对移民安置实行全过程监督评估的要求。移民安置监督评估制度是对原有管理体制的一种创新和革命,是水利水电工程移民管理体制中的重要组成部分,也是政府监督所必需的和重要的辅助手段。

逐年货币补偿作为近年来逐渐发展实践的创新性安置方式,应用于多个水电站工程,具备一定成功经验。较有土安置而言,逐年货币补偿方式在一定程度上缓解了人地矛盾,减轻了移民安置任务,解放了部分农业劳动力人口,减小了对土地的依赖性,有利于社会稳定发展。但正是因为货币补偿安置将土地资源转化为货币,削弱了土地的就业功能和保障功能,对于长期依靠土地为生的农村移民来说,货币补偿方式并不能完全弥补失去土地资源所引起的一切损失。此外,逐年货币补偿安置的政策保障尚不完善,后续土地恢复问题也未有相关政策支持。在此基础上,建议从提高移民自身发展能力、发展多样化安置方式组合、完善相关政策制度等方面,充分发挥货币补偿的优势,提高移民安置效果。

移民安置工作是水利水电建设工程的重要组成部分,将直接影响工程进度及工程后期经济效益。本文围绕移民安置这个主题,阐述了移民安置工作的重要性,并分析了当前移民安置工作中的难点和重点,最后对移民安置工作中需要改进的地方提出了个人的看法和建议。

水利水电工程移民是由于工程建设的征地拆迁而引起的人口迁移与社会经济系统的重建问题。随着社会主义建设步伐的不断加大,作为国家重点扶持的基础设施———水利水电工程规模越来越大,移民数量越来越多。新形势下移民产生了新的问题,安置有了新的要求,移民模式也发生了根本变化,移民政策的制定较过去应该更具有现实意义。

水库移民涉及范围广、情况复杂,一直以来都是水利水电工程建设的难点与重点,其核心是制度问题。因此,水库移民制度的完善与创新成为政府管理部门和水电开发企业亟待解决的问题。针对工程建设征地补偿及移民安置政策法规的滞后和不完善,各地方政府及不同行业的移民政策不统一等,以移民制度历史演变特征为基础,运用制度变迁理论对各时期移民制度安排所处的制度环境以及所依赖的路径进行分析,得出存在移民安置问题的制度性根源与改革方向。对当前移民制度改革实践和政策制定具有参考价值。

文章在论述水电工程建设与移民安置关系的基础上,提出减少土地淹没损失,进而减少移民安置数量,才能降低工程建设成本。

近年来，旅游业作为一项新兴的朝阳产业而倍受推崇，在西部广大水电工程建设库区也将旅游开发列为重点发展方向，并将大量移民安置点规划布局在库区周边，以期借助旅游业促进移民安置区经济的发展，但由此也衍生出过渡开发、定位模糊、投资较高、缺乏特色等系列问题，亟待研究和解决。

回顾我国移民安置目标和资源分配模式变迁的过程,结合丹江口水库zj村移民发展实践,指出移民发展目标的实现主要受政府资源分配模式、地方政府发展理念、社区可行能力和移民发展力的影响,其中任何一个因素滞后都可能导致发展目标的偏离;走出移民发展的陷阱需要转变发展观念、完善资源分配格局、培育社区精英、加强移民参与、调动移民的积极性。

回顾我国移民安置目标和资源分配模式变迁的过程,结合丹江口水库zj村移民发展实践,指出移民发展目标的实现主要受政府资源分配模式、地方政府发展理念、社区可行能力和移民发展力的影响,其中任何一个因素滞后都可能导致发展目标的偏离;走出移民发展的陷阱需要转变发展观念、完善资源分配格局、培育社区精英、加强移民参与、调动移民的积极性。