公益性水利工程建设

水利发展研究!""#·$ 公益性水利工程建设管理体制改革的设想 陈彬 !上海市水务局，上海"###$#% !关键词"公益性水利工程；建设管理；体制改革 中图分类号：&’()*文献标识码：+文章编号：,*-,.,$#/（"##)）#$.##$/.#) 目前，公益性水利工程建设项目管理中出现的组织者和实施者，由于垄断，没有竞争，容易滋生腐

政府采购这一“阳光工程”在中国的运用已进入了全面发展阶段,而水利工程建设作为国家的基础工程建设,对政府采购的运用还处在起步阶段。通过对政府采购在中国的历史沿革、发展状况和公益性水利工程建设的特点进行研究分析,在财政学、经济学的理论基础上结合政府采购的宏观环境分析及水利产业内部环境分析,立足于管理体制层面,得出在公益性水利工程建设中积极使用政府采购的实施方案。

治淮东调南下工程是国家为彻底解决鲁南苏北地区洪涝灾害而实施的具有长远和全局意义的公益性水利工程,是国务院确定的十九项治淮骨干工程之一。山东省治淮东调南下工程的建成可以使沂沭泗流域主要河道和

针对我国公益性水利工程建设管理体制改革进程中存在的问题及其对于工程建设项目治理的要求,结合水利工程项目的公益性特征和体制变革的专业化趋势,对传统的项目治理理论在体制层面进行拓展和探讨。通过项目治理分析,建立了一个初步的针对公益性水利工程建设项目的项目治理框架,包括治理的主体、结构、核心及主要机制,并在这一框架指导下提出对公益性水利工程建设管理体制改革的相关对策建议。

公益性水利工程投资控制研究——随着国家水利建设资金投入加大,如何有效控制水利工程造价和提高投资效益显得尤为重要。通过对水利工程建设项目各个阶段投资控制的论述,为今后更好地控制建设项目投资提供参考。　　

政府在准公益性水利工程的建设与管理中具有非常关键的作用,政府介入准公益性水利工程建设与管理是水利事业发展的必然。政府对准公益性水利工程的管理可采取多种手段,即政府行为和市场机制相互结合,政府应作为准公益性水利工程的投资主体。

文章阐述了水利工程建设项目经济评价的目的、任务,水利工程效益分析的指标、特征,明晰了经济评价和效果分析在整个水利工程建设程序中所处的阶段和作用,应该在工程开工前的工作阶段进行详细、充分的水利工程建设项目经济评价及效益分析.指出在经济评价和效益分析时容易出现的问题以及提高经济评价和效益分析水平的途径.

中小型公益性水利工程投资不断加大,管理要求不断提高。基于实践,重点分析了中小型公益性水利工程建设项目财务管理意义和价值,从中观方面查找项目财务管理存在的问题,有针对性地提出加强财务管理对策,以期促进项目建设任务和目标实现。

《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》 水建管[2011]627号 为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模 水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量， 规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和 效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实 际，经研究，现提出以下意见： 一、规范项目法人组建 （一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用 国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项 目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、 中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区 水利、节水灌溉、水土保持等项目。 （二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。中小

水利工程在人类的发展史中,占居了非常重要的地位,尤其是公益性水利工程在中国的历史朝代中一直是使国家繁荣、安定、昌盛的基础,在中国发展史中占有浓重的一笔。因为历史的发展、人口的增多、自然的演变及社会的经济条件等等因素,我国公益性水利工程建设的任务是十分巨大的。因此,公益性水利工程建设管理体制就显得尤为重要,本文根据自身的实践经验结合当前社会发展的需求,浅析下公益性水利工程能建设管理体制转型的基本方向。

水利工程建设项目是由政府投资的国民经济的基础设施,在经济社会发展中始终处于举足轻重的战略地位。文章分析论述了在大规模水利工程建设时期中小型公益性水利工程项目建设管理存在的主要问题和原因,提出了今后加强公益性水利工程建设管理的一些措施和建议。

项目法人是工程建设管理的责任主体,项目法人的工作直接影响着工程建设的进度、质量和安全,而公益性水利工程项目法人在工程建设实施中却困难重重、步履维艰,形成了做公益性水利工程项目法人难的事实。笔者站在项目法人的角度,从公益性水利工程立项审批、建设实施和项目法人自身三个方面比较系统地分析了造成项目法人难的原因,并从宏观和微观两个层面对破解做公益性水利工程项目法人难的问题提出了一系列有益的对策。

对公益性水利工程项目 建设管理工作的思考 孙洪志 !!!!!!!!全面推行建设项目法人责任制、建 设监理制和招标承包制，是工程建设项 目实施全过程中一种科学的管理体系 和方法，是与国际惯例接轨的需要。它 把工程建设项目管理纳入社会化、专业 和法制化的轨道，做到了高效、严格、科 学、经济。 对于公益性水利工程，如何做好项 目建设管理工作，是一个值得积极探索 的复杂课题。因为这其中存在许多影响 管理效果的社会因素"尚有诸多需要循 序渐进解决的问题。但总的来说"随着 我国市场经济的逐步成熟"如果能在以 下三方面花大力气解决问题"对于促进 水利建设管理体制改革"规范水利建设 市场"加速与国际建筑市场的接轨"将起 到非常积极的作用。 一、加强宏观调控，组建高素质项 目法人机构 在行政主管部门的宏观调控下，组 建一个高素质的项目法人机构，以强化 项目法人在建设管理中的中心地位，赋

一、公益性水利工程的属性水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:甲类为防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目;乙类为供水、水力发电、水库养殖、水上

本文分别运用传统的枢纽指标系数法、scrb法和沙普利值shapley法进行投资分摊,然后通过离差平方法合理确定各分摊方法的权重系数,综合计算其投资分摊额,得到了更为合理的投资分摊结果,为今后准公益性水利工程的投资分摊工作提供一种计算思路。

公益性水利工程运行维护市场化改革是浙江省温州市在水利工程管理体制改革方面的最新探索。通过对温州市公益性水利工程运行维护市场化改革过程的调查研究,重点分析阐述了改革的必要性及面临的主要问题,并提出了解决问题的建议,以期为此类水利工程管理体制改革探索提供新的思路和借鉴。

公益性水利工程的公共物品经济学特征决定了项目法人责任机制的特殊性。针对现行类似“固定价格合同”的耗费补偿政策，运用博弈理论，通过政府与公益性水利工程项目法人之间的委托代理模型分析，指出了公益性项目法人在现行财政补贴政策下存在着闲暇与效率均衡的追求．导致了社会福利的损失。最后针对现行补贴政策的不足，提出了引入竞争机制、加强审计等一些有利于促进项目法人提高努力和释放信息的建议。

[摘要]从政府职能、水权和水市场、投资出资人、项目法人4个方面对准公益性水利工程 进行分析,找出问题产生的根本原因,并从宏观、中观、微观三个层面对现行管理体制中所存 在问题和影响进行分析,间接论证了准公益性水利工程管理体制研究的重要性和紧迫性。 [关键词]准公益性水利工程管理体制水市场投资项目法人 1现有准公益性水利工程管理体制存在的问题 1·1政府管理超越职能政府始终是准公益性水利工程建设、管理的主导,并且在工程的建 设和管理中承担多种角色和职能。在目前的准公益性水利工程管理体制中,政府发挥着重要 的作用,但同时也存在着一些不容忽视的问题:现实中政府承担了许多超越其职能的功能,对 经济活动特别是在水利工程的产品生产以及企业运营上过度干预,使得水利机构发育不良, 能力不足,政府机构膨胀;各级政府、流域机构和企业(主要指业主)

一、公益性水利工程财务管理存在的主要问题1.财务管理意识淡薄、观念滞后。许多基建项目法人重视施工进度的推进和工程质量的提高,而往往忽视了财务管理的重要地位和作用,认为财务部门是事后算账的"报账先生",没有认识到财务管理具有很强的综合性,贯穿于工程项目管理的各个方面。财务管理意识的淡薄,直接造成了项目财务管理上的随意性,也间接导致了项目财务人员的专业素质普遍不高、工作能力普遍较低。2.内控制度形同虚设,执行不力。自上世纪90年代以来,财政部单独或联合水利部陆续出台了《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》、《水利基本建设资金管理办

由于水利项目的公益性特点,进行水利工程项目的经济评价时存在成本收益辨识的难题.在分析了传统的“收益—成本分析”方法在水利工程经济评价中的运用条件和步骤的基础上,提出在水利工程项目经济评价中采用基于可持续发展的生态经济效益评估方法.

针对我国现有公益性水利工程管理模式的不足，提出了项目总控管理模式，介绍了项目总控的内容与方法，并运用挣值法对该模式进行了分析，指出项目总控法解决了项目管理部分难题，提高了管理效率。

随着社会的不断进步和经济的快速发展,水利工程建设项目也发展迅速。为了适应现代水利工程项目管理的特点和要求,再加上越来越多的公益性水利工程项目的开工建设,文章先是介绍了现阶段主要的项目管理模式,然后分析了我国公益性水利工程项目管理的模式和存在的问题,提出了一些对策,最后阐述了项目管理对公益性水利工程建设的意义。