地方政府债务收支纳入预算管理

地方政府债务问题确实存在,债务规模较大,同时还在逐步上升.新常态下国家经济发展进入到了一个关键阶段,经济增长速度有所变缓,而这样的环境为地方政府的财政运行带来了更大的压力和挑战.在这样的情况下,地方政府的债务预算管理显得至关重要,通过有效的债务预算管理可以有效防范和控制债务风险,缓解地方政府的财政压力,为我国经济的稳定健康发展带来良好的保障.本文将重点就如何推动地方政府财务预算管理进行探讨.

2014年已酝酿20年的《预算法》修改后已经出台,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《关于深化预算管理制度改革的决定》同时发布,新的预算法将迫使地方债逐步透明,而各级政府的各种融资平台的改革也将逐步启动,这种种举措将对地方政府财政造成很大影响。文章主要从财政预算管理的角度,分析对地方政府债务的起因、新预算法以及相关部门规章将对地方债务产生的影响和作用,并对财政预算管理在实施中可能会遇到的问题提出几点建议。

据新华社2016年11月30日报道，财政部印发了《地方政府一般债务预算管理办法》（简称《办法》）。财政部预算司有关负责人表示，作为地方财政收支的重要组成部分，地方政府债务将分类实行预算管理，从而实现对地方政府债务“借、用、还”的全过程监控。

地方政府的债务预算是根据一定的法定程序审查批准的地方政府的年度债务收支计划。其表现形式是收支一览表，具有一定的法律效力，能够很好的表现地方政府的债务计划情况。地方政府债务预算是当地政府根据当地的具体情况，将筹集到的债务资金分配到需要地方的一种重要工具。本文主要探讨如何科学的对地方政府债务预算进行编制。

地方政府的债务预算是根据一定的法定程序审查批准的地方政府的年度债务收支计划。其表现形式是收支一览表，具有一定的法律效力，能够很好的表现地方政府的债务计划情况。地方政府债务预算是当地政府根据当地的具体情况，将筹集到的债务资金分配到需要地方的一种重要工具。本文主要探讨如何科学的对地方政府债务预算进行编制。

新预算法对地方政府债务管理造成的影响是:对发债规模有所约束、制定财政转移支付制度、实现全口径预算管理。新预算法下地方政府债务管理的对策为:利用ppp模式化解风险；制定完善的财政转移制度；制定有效的地方债务管理模式；做好地方政府债务资金的管理与监督。

新预算法对地方政府债务管理造成的影响是：对发债规模有所约束、制定财政转移支付制度、实现全口径预算管理。新预算法下地方政府债务管理的对策为：利用ppp模式化解风险；制定完善的财政转移制度；制定有效的地方债务管理模式；做好地方政府债务资金的管理与监督。

新预算法对地方政府债务管理造成的影响是：对发债规模有所约束、制定财政转移支付制度、实现全口径预算管理。新预算法下地方政府债务管理的对策为：利用ppp模式化解风险；制定完善的财政转移制度；制定有效的地方债务管理模式；做好地方政府债务资金的管理与监督。

一、债务规范化管理是前提贺州市虽建市已有12周年,但由于基础差、底子薄,财政收入总量小,建设城市需投入的基础设施资金必须依靠举借债务来实现。通过近几年的努力,贺州市的城市化功能得到了进一步的提升,但随之而来的问题也日益凸显。一是债务余额大,地方政府还债责任大。二是未来几年进入还债高峰期,地方政府偿债压力大。三是债务管理不规范。存在只管举债,不管资金使用,不管还钱的问题;存在投资重复,不能更好利用债务资金的问

随着我国经济增速的放缓,地方政府的债务问题逐渐受到各界的关注,2015年1月1日开始实施的新《预算法》对规范地方政府的债务管理行为起了重要的作用。基于新《预算法》实施后对地方政府债务管理的影响,阐述了地方政府债务的现状,分析了存在的问题,最后提出了相应的可规范地方政府债务管理的对策与建议。

近日，为了规范地方政府债务预算管理，财政部出台《地方政府一般债务预算管理办法》、《地方政府专项债务预算管理办法》，对地方政府债务管理相关方面做出了具体规定。

近年来,随着城镇化速度加快,各种建设事业快速推进,地方融资不断增多,地方政府债务规模逐渐增大,使得地方债务管理更加复杂。2015年开始,我国开始实行新的《预算法》,这对地方政府债务管理势必会产生影响。本文主要分析了新预算法对地方债务管理的影响,并提出了规范地方债务管理的策略。

ppp的规范发展是有效缓解地方政府提供公共产品和服务时的资金压力,降低存量债务和抑制新增债务速度的有力手段。地方政府对ppp模式的不规范操作可能会使ppp流于形式,不但不能减轻地方政府的负债压力,反而还可能增加政府的隐性债务风险。政府只有加强顶层设计,健全相关规则,集约化发展ppp项目,提高对ppp项目的运营监管水平才能充分发挥ppp模式应有的作用,降低政府债务风险。

2015年地方政府债务余额限额相关情况

当前实体经济增速放缓,房地产和土地市场调整趋势明显,经济结构转型难度依旧很大,主要依赖于\"土地财政\"的地方政府面临着偿债压力大、偿债能力下降、地方债务风险不断集聚的现实困境。分析当前地方政府债务现状,探讨利用ppp模式化解地方政府债务的可行性及民间资本进入基础设施建设的路径选择,具有重要的现实意义。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为进一步加强地方政府性债务管理，做好地方政府存量债务纳入预算管理相关工作，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号），财政部制定了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

财预[2014]351号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):为进一步加强地方政府性债务管理,做好地方政府存量债务纳入预算管理相关工作,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),财政部制定了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为进一步加强地方政府性债务管理，做好地方政府存量债务纳入预算管理相关工作，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号），财政部制定了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

随着新《预算法》的颁布实施,地方政府发行债券举债成为新常态,为进一步做好债务管理,使政府性债务在服务经济社会发展同时,避免发生整体性系统性风险,通过对安徽省政府债务总体状况进行考察,针对债务规模、债务利率、债务期限等进行分析,探讨政府举债需要关注的问题,进而提出理顺关系、科学划分支出;注重预算、规范政府债务管理;强化监管、防范政府债务风险;完善配套、适应债务管理要求等建议。

ppp模式自上世纪70年代英国率先实施以来，经过几十年的长足发展，成效卓著，得以在全球推广。ppp目在我国发展迅速，被看作化解地方政府债务的新渠道，但推进速度过快，则可能形成隐性债务，从而进一步加剧地方政府债务负担。笔者关注将ppp模式作为化解地方债的手段可能5i起的风险，并提出针对性的政策建议。

2016年12月1日，财政部发布《地方政府一般债务预算管理办法》和《地方政府专项债务预算管理办法》，从债务限额确定、预算编制和批复、预算执行和决算、非债券形式债务纳入预算、监督管理等方面，提出了规范地方政府债务预算管理的工作要求。

为规范地方政府专项债券预算管理,提高专项债券资金使用效益,财政部近日制定《2015年地方政府专项债券预算管理办法》。该办法规定,专项债券收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理;财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府举借债务的规模内,根据客观因素测算分地