GM11在水库移民后期扶持效果评价中的应用

针对移民后期扶持实施效果的特点和重点,建立了评价指标体系,运用层次分析法确定指标权重,运用灰色综合评价法对评价对象的后期扶持效果进行评价,最后通过具体实例分析验证了此方法在移民后期扶持效果评价中的可行性,该方法可为移民管理部门开展扶持工作提供参考。

针对水库移民后期扶持实施效果评价影响因子众多、涵盖领域广泛、相互作用复杂的特点,基于突变理论构建分层突变评价指标体系,用于10个典型村的后扶实施效果评价。计算结果表明,基于突变理论的评价方法能够有效降低主观性权重对评价结果的影响,评价结果与各区域后期扶持开展的实际情况吻合,该模型在复杂评价决策系统的应用中具有很强的优越性。

对大中型水库移民后期扶持效果进行风险评价可掌握和了解后期扶持政策实施情况,以河南省淅川县水库搬迁安置移民为例,基于水库移民后期扶持监测评估调查数据,构建了移民风险评价指标体系,基于bp神经网络模型对该县后期扶持效果进行了风险评价。结果表明,淅川县大部分地区在后期扶持政策实施后移民的生产生活水平均得到了不同程度的恢复和提高,与监测评估综合评价结果相吻合,可见该模型用于水库移民后期扶持效果风险评价可行、有效。

采用样本村、数据分析和问卷调查3种监测办法,对曲沃县2013年大中型水库移民后期扶持政策的实施效果进行了评价。

由政府主导的由\"外\"至\"内\"的后期扶持项目是水库移民社区发展的重要外部资源,但由于政府在政策落地过程中的不精准执行,使得水库移民社区需要由\"内\"至\"外\"地突破各种制度设置以获取项目资源。社会关系网络具有资本属性,凭借\"关系\"的非常规运作,为水库移民社区自发争取项目资源、应对政策执行偏差提供了可能路径。水库移民社区与上级政府间的\"关系\"存在强弱之分,由此水库移民社区在向外争取项目资源时亦采取差别化的策略,主要包括靠上面\"给\"、靠干部\"要\"和靠移民\"闹\"三种方式。就其实践效果而言,水库移民社区依靠\"关系\"争取项目资源的方式仅能有限地改变项目供给偏差,治本之策仍有赖于建构起完善的政策执行纠偏制度。

新中国成立以来，我省兴建了一批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益， 有力地促进了国民经济和社会发展，水库移民为此做出了重大贡献。省委、省政府历来都非常重视水库移 民工作，十分关心广大移民群众的利益。长期以来，各级政府认真贯彻落实国务院制定的开发性移民方针， 在新建水库移民搬迁安置和已建水库移民遗留问题处理方面都做了大量工作，取得了显著的成效，缓解了 库区移民生产、生活中存在的实际困难和问题，增加了移民经济收入，促进了库区社会经济的稳定和发展。 特别是在水库移民后期扶持方面，认真落实国家制定的库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金 使用管理政策，加大资金投入，加大扶持力度，对改善移民生产、生活条件，保护移民权益、维护库区社 会稳定发挥了重要作用。但由于历史原因，加上政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等因素， 目前，一部分水库移民的生产生

总结灵寿县大中型水库移民后期扶持项目实施程序及管理措施，由移民自己确定项目，实行“四制”加强项目管理，采取多项措施控制项目资金，使后扶项目充分发挥效益。

根据水库移民后期扶持政策效果监测评估实践,总结了监测评估的主要内容,包括移民收入水平变化、移民生产生活条件变化、基础设施建设和经济发展、社会稳定、移民权益保障等;监测评估指标体系由后期扶持项目实施效果、移民收入水平变化、移民生产生活条件变化、基础设施建设和经济发展情况、移民社会稳定效果、移民权益保障和综合评价效果等7个一级指标构成,下设19个二级指标、36个三级指标。监测评估的关键点主要体现在监测县、样本村组、样本户和项目的选取,资料收集的全面性,后期扶持统计台账建立等方面;监测评估工作的难点在于样本户数据的获得、新老移民收入差距大、移民干部不稳定问题等方面。对监测评估关键点和难点提出了相应的对策和建议。

加强水库移民后期扶持政策实施监督检查工作是国家发展和改革委等部门对后期扶持工作管理的重要举措.建立监督检查机制,对后期扶持政策实施情况进行稽察、内部审计和经常性检查,对维护移民群众合法权益、保证项目顺利实施、严格资金使用管理、推进库区和移民安置区脱贫攻坚和经济社会发展有着重要意义.结合近年来监督检查工作实践,就如何提高监督检查的质量和层次作了一些思考分析,摸索了\"三个注重\

总结灵寿县大中型水库移民后期扶持项目实施程序及管理措施,由移民自己确定项目,实行\"四制\"加强项目管理,采取多项措施控制项目资金,使后扶项目充分发挥效益。

全省水库移民后期扶持工作 先进集体推荐审批表 集体名称： 填报时间：年月日 —— 填表说明 一、本表是推荐全省水库移民后期扶持工作先进集体用表。 二、本表用钢笔或打印填写，字迹要工整清晰，打印填写使 用仿宋小四号字，数字统一用阿拉伯数字。 三、集体名称、负责人姓名和职务等必须准确，集体没有行 政级别的不必填写集体级别，所在单位名称填写全称，集体性质 填写行政机关、事业单位等。 四、何时何地受过何种奖励是指曾获得的地市级以上奖励。 五、主要先进事迹要重点突出，字数在3000字以内，可另 附页。 六、本表上报时一式5份，规格为a4纸。 —— 集体名称集体性质 负责人姓名职务 集体级别职工人数 何时何地 受过 何种奖励 主 要 先 进 事 迹 —— 主 要 先 进 事 迹 —— 所在单位 意见（盖章） 年月日 县级政府 人事、移民 管理机构 意见 （人事

水库移民后期扶持工作的关键在于后期扶持资金合理分配和高效使用。2017年6月,水利部水库移民开发局下发了《关于开展2016年度大中型水库移民后期扶持资金绩效评价试点工作的通知》,要求各省开展本行政区域内2016年度水库移民后期扶持资金绩效评价工作,绩效评价作为后期扶持资金使用管理及监督考核首次得以应用。开展该项工作对规范和加强大中型水库移民后期扶持资金使用管理,建立健全相关激励约束机制,提高资金使用效益,具有重要深远的意义。由于该项工作尚处于试点阶段,还存在较多需要研究和补充完善的地方,通过参加河南省水库移民后期扶持资金绩效评价工作及相关调研,对该项工作粗谈看法。

一、基本情况2006年国务院出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》,设立了大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金等,按照“收支两条线”的原则纳入财政预算管理,按照全国统筹、分省（自治区、直辖市）核算的原则筹集资金,确保了资金来源的及时、足额和稳定。对纳入扶持范围的农村移民,

本文归纳分析了当前水库移民后期扶持目标的相关理论与政策,在运用经济学的成本效益思想阐述水库移民后期扶持标准与扶持时间联动关系的基础上,提出了扶持目标的确定模型以及扶持标准与扶持时间的联动模型,为水库移民后期扶持目标与扶持标准确定的科学化提供了依据。

随着精准扶贫战略的深入推进,水库移民后期扶持项目的精准化供给已然成为政策调整的核心趋势。然而,作为后期扶持项目的责任主体,县级水库移民管理机构却在实践中逐渐积累起基于利益平衡和博弈妥协的变通执行策略,导致移民需求被遮盖、资金使用绩效较低、权力配置缺乏制衡、部门协作较难实现等一系列实践困境,项目供给的有效性大打折扣。因此,应以\"精准化\"为导向,确保后期扶持项目精准匹配移民需求,优化资金配置方式,整合调动多元主体,破除权力分割壁垒,发挥政策叠加优势,进而实现后期扶持项目对移民村庄发展与移民脱贫致富的有机统合和持续带动。

结合靖边县大中型水库移民后期扶持政策的实施情况,对库区和安置区居民进行影响分析,结果表明:居民人均收入提高、生活水平明显提高、基础设施和生态环境有所改善,社会、经济、生态方面效益显著.针对实施现状,提出加强管理宣传、调整直补资金等措施保障政策效益的持续发挥.

水库移民安置涉及社会、经济、环境、自然资源等诸多领域,是一个多层次、多目标、多属性的复杂系统工程。因此,移民安置效果尤其是生活水平的评价一直是移民理论研究关注的重点。基于有序加权平均(giowa)算子的多属性决策方法,在解决模糊决策、风险管理等实际问题中应用较多,但在水库移民安置效果评价方面的应用尚处于探索阶段。为此,基于giowa算子、应用模糊数学理论和层次分析原理,将移民生活水平划分为极好、很好、好、较好、一般、较差、差、很差、极差9个评定等级,确定每个等级的分值范围,建立了水库移民安置生活水平模糊综合评定模型。利用所建模型对黄河某水库的4个移民安置点进行了计算分析,其结果较好地反映了移民生活水平的实际情况。研究结果表明,所建模型是合理、实用和可行的。

水库移民后期扶持政策深入民心,让移民群众享受到了关怀温暖与实惠。本文阐述了水库移民后期扶持政策贯彻实施以来取得的经验与做法,主要做法：直补资金兑现,扶持基础设施、特色产业、生态示范村、职业技能培训及补助医疗保险。

后期扶持政策是国家对大中型水库移民出台的专项政策,目的在于弥补移民为国家水利水电工程建设做出的牺牲,并提高他们的生产生活水平。文章依据在温州地区进行的实地调查,采用定量的方式探讨了后期扶持水库移民生计资本的影响。研究发现,后期扶持对移民的生计资本产生显著影响,移民的物质资本、人力资本和金融资本增加显著,社会资本也得到积累,而自然资本并不显著。生计资本是移民可持续发展的重要条件,对发展机会的识别与把握具有重要影响,因此,在今后的大中型水库移民后期政策中应当采取措施重点培育水库移民的人力资本、金融资本和社会资本。

水库移民后期扶持政策旨在将外部资源有效转化为水库移民社区发展的动力,进而实现水库移民\"脱贫致富\"\"全面小康\"和\"共同富裕\"的综合目标。从政策演进的过程来看,水库移民遗留问题的压力、开发扶贫理念的转型和规章制度的衔接等要求直接催生了后期扶持政策的出台,并在经历了起步、确立、发展与完善四个阶段的漫长调整后,后期扶持方式更趋多元,瞄准靶向的精确性不断提升,依托精准扶贫方略彻底解决水库移民贫困问题正逐渐成为水库移民后期扶持政策的关注重点。就政策执行效果而言,以往被水库移民社区繁荣发展表象遮蔽的隐疾逐步浮现,个体贫困与水库社区发展并存的悖论时有发生。因此,应当深化水库移民后期扶持政策与精准扶贫政策的耦合互嵌,确保外部资源精准输入水库移民社区或水库移民家庭,从而实现水库移民社区的整体性发展带动贫困移民的脱贫解困。

大中型水库移民后期扶持监测评估工作是对移民后期政策扶持情况进行跟踪检测,及时掌握全面情况,评估实施效果,保障后扶资金安全,同时对维护移民群众合法权益,促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。文章对监测评估现状不足进行分析,同时对新时期监测评估工作提出思考,以便进一步对后期扶持工作进行科学的探索。

用主成分分析法进行水库移民后期扶持经济评价,不仅能综合反映各安置区的经济水平,而且可以确定各指标的客观权重,避免了决策者在多指标综合评价中遇到的需要确定指标权重的问题。采用其基本思想及计算方法,以河南省登封市境内的4座大中型水库移民的家庭基本情况为研究对象,进行水库移民后期扶持经济水平综合评价。评价结果与实际调查情况基本吻合。