土地资源管理案例

本书紧紧围绕土地资源资源管理中的地籍管理、土地利用管理及土地综合管理等三大方面，编写了15个热点案例， 内容依次涉及：山地改造、沟道造田、围湖造地、沙地治理、填海造陆、土地经营方式转变、土地征用、土地征收、棚户区改造、“城中村”改造、新农村建设、移民安置、“一张图”工程、“三规合一”以及城郊创意农业等。本书可作为高等院校土地资源管理、资源环境与城乡规划管理、公共管理等专业的教材及参考用书。

案例1汽车城里的“愚公移山”

案例2消失的圪梁梁与道道沟

案例3城市之“泪”

案例4草原之殇

案例5曹妃甸的昨天、今天与明天

案例6鄂尔多斯土地经营的“出轨”风波

案例7“廉价”的土地

案例8城市化“大跃进”

案例9百年北梁，涅槃重生

案例10山城城中村和谐嬗变

案例11土地流转与乡村治理

案例12如何让移民落地生根

案例13深圳“图”腾

案例14“三规合一”划厦门

案例15慕尼黑的“绿色腰带” 2100433B

编号： 4144

作者： 邹亚锋 邹亚琼

日期： 2016年1月

责编： 杨元丽

开本： 16 版次：1次

页数： 252页

装帧： 平装

ISBN ： 978-7-5136-4144-9

土地资源的分类系统是土地资源图研究的基本内容。一般采用土地区、土地适宜类、土地质量等和土地限制型四级分类系统。

土地区即自然区，根据≥10℃积温、年降水量、干燥度和无霜期划分；在土地区内按适宜于土地利用方向划分出宜农地、宜林地、宜牧地等适宜类。

土地质量等是在适宜类内按适宜程度和生产潜力分出上、中、下3等。

土地限制型是在土地质量等内按照土地的限制性因素及其强度划分。

土地资源单元是土地资源分类系统的基本单位，也是土地资源的评价对象和制图单元，是土地限制型内性质更接近，生产能力和改造措施更一致的一组土地。

在土地资源图的编制中，卫星象片和地形图、地貌图、土壤图、草原植被图、森林图等专门图及有关文献资料的分析利用，野外考察制图、路线调查和典型地段调查等都是很重要的方法。

近几年来中国土地资源调查研究和制图以编制中国1：100万土地资源图为中心的大、中、小比例尺土地资源图的编制工作进展很快，取得了可喜的科研成果。2100433B

土地资源指可供农、林、牧业或其它各利用的土地，是人类生存的基本资料和劳动对象，具有质和量两个内容。在其利用过程中，可能需要采取不同类别和不同程度的改造措施。土地资源具有一定的时空性，即在不同地区和不同历史时期的技术经济条件下 ，所包含的内容可能不一致。如大面积沼泽因渍水难以治理，在小农经济的历史时期，不适宜农业利用，不能视为农业土地资源。但在已具备治理和开发技术条件的今天，即为农业土地资源。由此，有的学者认为土地资源包括土地的自然属性和经济属性两个方面。

自然综合体，也是人类生产劳动的产物。因此，土地资源既具有自然属性，也具有社会属性，是“财富之母”。

在市场经济条件下，土地资源呈现出超越于自然属性的不同特征。

（一）土地资源的生产性

土地资源具有生产力，即可以生产出人类某种需要的植物产品和动物产品， 这是土地资源的本质属性之一，也是区别于土壤资源的重要标志，因为后者的害 本质是具有肥力，而不是生产力。土地生产力按其性质可分为自然生产力和劳老 动生产力。前者是自然形成的，即土地具有生长植物的基本特性是它原先就具麦 备了的，而后者是施加人工影响而产生的。土地生产力的高低，即能生产什么，生产多少，或者说提供什么样的产品，提供多少，也主要取决于上述两方面的生产力。土地一旦失去生产力，也就不成其为资源。

（二）土地资源的稀缺性论

稀缺性是指可供使用的资源不是取之不尽，用之不竭的。土地资源的稀缺源性既是相对的，又是绝对的。因为，一方面相对人类希求土地资源的欲望来说，资源是稀缺的；另一方面，无论何时、何地人类总是绝对地面临着资源稀缺的问题。这种稀缺不仅表现为不同用途的土地资源数量的稀缺，而且也表现为不裳 同地区土地资源的相对稀缺。土地资源在总体上属再生性资源，本质上是土地馨 资源的供给与需求之间，产出与消费之间的匹配和谐问题，它表现为相对稀缺性。稀缺性是土地资源的又一本质属性。

（三）土地资源的可选择性

可选择性是指在土地资源的多种用途中，人类可以选择能使效益最大化的用途，以达到地尽其用。土地资源评价中的匹配，就是指土地利用方式与土地的多宜性被相互选择的过程。一般来说，土地资源趋向于选择那些收益最高的用途。每当不同土地利用方式的有效需求发生变化，土地用途也随之转移。除非这种转移为制度所不容许，或者有相反的目标，或个人反应迟钝。城镇的出现是土地资源可选择性的生动例子。一些大城市的中心商业区，很久以前还曾是一片荒野。农业结构调整也是土地资源具有可选择性的典型例子，一些长期种植粮食作物的土地，可转而开垦成果园。土地资源的可选择性表明土地资源可优化配置。人类必须以科学的态度，去探究、查明、诊断、监测、仲裁土地资源的最佳用途，以保证当代及后代的生产与生活对土地资源的需求。

（四）土地资源与土地资产的相互关系

土地资源是从地球环境中不断分离出来的支持人类生存和发展的基本物质和能量。其中“资”表示土地对人类“有用”、“有价值”，“源”指土地是人类生产资料和生活资料的来源。土地作为一种资源，是土地的物质和能量对人类社会需求的不可替代的重要性所决定的，因而是永恒的，第一位的，是土地的本质属性。土地资源既有自然属性，也有经济属性。土地资源的生产性是它的自然属性，土地资源的使用价值是它的经济属性。

（五）土地资源与土地资本的相互关系

土地资源转化为土地资本的标志。一是地租、二是利润。因为，地租和利润是土地所有权和资本所有权在经济上的实现形式。地租体现了土地的租赁关系，表现为土地所有权的收益；利润体现了投资关系，表现为资本所有权的收益。

土地资源和土地资本是密切联系在一起的。在资本主义经济中，土地资源有的属于私人所有，而一般是属于国家所有，因为按其资本性的要求是实现国家土地所有制；还因为领土、领空、领海权是被国际公约所公认的国家主权的表现。土地资本一般表现为资本主义土地所有者的资本。资产阶级国家为扫除资本主义发展障碍，消灭封建地主土地所有制以后，确立资本对农业的统治， 将封建土地所有制变为资本主义土地所有制。它体现了土地所有者、农业资本家和农业工人的经济关系。由于资本主义生产是最发达的商品生产，商品形式 ， 的普遍化，一切商品、一切生产要素、一切财富要素，都表现为商品、货币、资本等价值形态，人们自然也把土地资源视为土地资本。