琼海市住房和城乡建设局

（一）办公室。负责局机关文电、会务、机要等机关日常运转工作及督查督办工作；承担财务、机关资产、公务车辆等管理工作；承担安全、保密、统计和提案建议办理工作；承担机构编制、人事管理、劳动工资工作；负责机关行政后勤管理；指导、监督下属单位行政后勤工作；负责城乡建设档案的管理和利用； 负责信息和党务政务公开工作；负责法规、信访和维稳工作；负责机关党建和党风廉政建设工作。

（二）住房保障与房地产管理室。研究拟订保障性住房和房

地产管理的政策、规章和发展规划、计划；指导和统筹全市保障性住房建设、住房制度改革和住房求助；指导保障性住房购房资 格审查、分配和入住管理；负责全市房地产市场监管；负责房地 产开发企业、房产经纪企业、物业管理企业资质审查和从业人员资格管理；指导住宅小区（楼宇）物业管理。

（三）城乡建设管理室。研究拟订城市和城镇建设的政策、规章和发展规划；指导城市和城镇基础设施项目建设；指导城市地下空间和综合管廊开发和利用；负责市政府交办的政府投资项目建设；指导美丽乡村、传统村落建设；指导农村住房建设和危房改造。

（四）建筑工程与建筑市场管理室。负责建筑工程管理与建 筑市场管理及执法检查；负责建设工程招投标备案管理；负责建筑工程施工报建审查；负责建筑工程质量和安全生产管理及其事故的调查处理；负责建筑业企业资质审查和管理；负责建筑市场主体的诚信信息收集和管理；负责建筑节能、绿色建筑和装配式建筑管理；负责建筑从业人员资格管理。

（五）人民防空管理室。研究拟订人民防空建设规划和城市防空袭预案及各种保障方案；组织管理人民防空通信警报建设； 组织开展人民防空组织指挥工作；组织开展人民防空宣传教育； 完成上级党委、政府、军事机关和军民融合部门下达的其他任务。

机关党委。负责局机关和直属单位党的建设和纪检工作，领导机关工会、青年、妇女等工作。

2020年12月，被授予“2019-2020年节约型公共机构示范单位”称号。

2021年7月1日，被海南省委、省政府授予“海南省脱贫攻坚先进集体”称号。

一、贯彻执行党中央和国家、省委省政府有关住房和城乡建设、人民防空工作的方针政策、法律法规、规章制度和发展战略，执行市委市政府决策部署和海南自由贸易试验区（自由贸易港）政策措施。

二、研究拟订并组织实施全市住房和城乡建设、人民防空政策措施、规章制度，研究推进住房和城乡建设、人民防空改革，研究提出海南自由贸易试验区琼海（东部区域中心城市）住房和城乡建设、人民防空工作方面的意见和建议。

三、组织实施全市住房建设和住房制度改革工作；监督住宅专项维修基金的管理、使用和安全。

四、负责全市房地产业行业管理，建立和完善房地产长效机制，规范房地产市场行为；拟订全市房地产业的发展规划、产业政策、规章制度及房地产市场监管和调控政策并执行。

五、指导全市城乡建设；指导城镇基础设施建设；指导城市地下空间、综合管廊的开发和利用；承担历史文化名城（镇、村、街）的保护和监督管理工作；负责市政府交办的政府投资项目建设。

六、指导全市美丽乡村建设、农村住房建设及危房改造。

七、指导和监督全市建筑活动；规范建筑市场，指导监督建筑市场准入、工程招标投标、工程监理以及工程质量和安全；指导和监督全市建筑工程施工图设计文件审查、建设工程项目施工报建审批；监督市内大中型工程竣工验收工作。

八、监督指导各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价工作。

九、指导建筑节能、绿色建筑和装配式建筑管理。

十、指导全市各镇建设的稽查工作，依法对建设行业的重大违法违规行为进行稽查和处罚。

十一、负责和指导全市人民防空工作。

十二、负责全市城乡建设、人民防空等档案的管理和利用工作；负责本系统的人才和教育培训工作。

十三、负责对所属事业单位贯彻执行党和国家的方针、政策、法律法规规章的检查监督。

十四、承办市委、市政府和上级部门交办的其他工作。

十五、有关职责分工。

与市综合行政执法局的有关职责分工。市住房和城乡建设局负责城市设施建设，市综合行政执法局负责城市设施管理维护。

琼海市人民政府 关于印发琼海市垦区建房管理实施细则的通知

各镇人民政府、彬村山华侨经济区管委会，市政府各工作部门，各企、事业单位：

《琼海市垦区建房管理实施细则》已经十五届市政府第97次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

琼海市人民政府

2020年7月20日

（此件主动公开）

琼海市垦区建房管理实施细则

第一章　总　则

第一条　为规范琼海市域范围内垦区建设职工、居民自住住房的管理，严格保护和合理利用垦区国有土地资源，保障垦区企业、职工及居民合法权益，根据有关法律、法规及《海南省垦区建房管理办法》等政策规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条　本实施细则适用于垦区职工、户籍在垦区的居民新建、扩建、改建和重建自住住房的管理。

第三条　垦区建房包括集中建房和个人建房。集中建房是指海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称海垦集团）及其二级企业组织职工、居民集中建设保障性住房的行为。个人建房是指垦区职工、居民建造唯一自住住房的行为。

第四条　垦区建房以集中建房为主，个人建房为辅。除了符合我市“多规合一”总体规划的原址改建、重建，以及并场队和难侨队职工或居民可以审批个人建房外，垦区原则上实行集中统一规划建设保障性住房。

第五条　垦区建房应当坚持安全、适用、经济和美观的原则，应符合规划、节约用地、注重防灾、安全施工、保护环境，体现地域特色，注重加强建筑风貌管控引导。

第六条　市政府对本行政辖区垦区建房管理负总责；市自然资源和规划部门负责垦区内的用地、集中建房规划等审批管理；市住房城乡建设（住房保障与房产管理）部门负责编制并督促建设计划实施、建设审批和监管；发改、财政等部门按各自职责做好有关工作；垦区所属镇政府负责垦区个人建房规划审批、管理年度计划申报、人员资格审核等具体事务，镇政府可委托农场居实施具体事务。

海垦集团及其垦区二级企业共同配合市政府和部门做好垦区建房协调、督促、指导工作。垦区二级企业负责建房资格初审报送。

第二章　规划和用地

第七条　垦区建房应当符合我市“多规合一”总体规划、垦区产业规划或市政府批准的垦区控制性详细规划和居民点规划，严格遵循“先规划、后建设”原则，不符合规划的不得审批垦区建房。已编制垦区场部控制性详细规划、居民点规划的区域，必须符合相关规划管控要求。

城镇、产业园区、旅游度假区等重点管控区范围内的垦区建房必须同时符合相关规划管控要求。

第八条　垦区集中建房或者个人建房所占用土地属于国有土地。

垦区建设的住房不得对外销售或转让。确因需要退出的，由垦区二级企业按规定回购，统一管理、统一分配。

第九条　垦区建房严格执行“一户一宅”制度，符合条件的一户职工、居民只能使用一处住宅用地或者购买一套保障性住房。

第十条　垦区职工、居民个人新建、扩建住房，每户住宅用地面积原则上不得超过120平方米，拟建建筑占地面积不得大于住宅用地面积，楼层不得超过三层，高度不超过12米；对并场队可根据土地资源状况、申请人的人口等情况适当放宽，但每户住宅用地面积最多不得超过175平方米。

集中建房的应符合我省居住建筑高度管控要求，连队区域参照乡村居住建筑高度管控原则不超过12米，场部区域参照乡镇居住建筑高度管控原则不超过20米。场部集中建房套型面积以90平方米以下为主，最大不超过120平方米。

第十一条　垦区建房应当充分利用存量建设用地，确需使用新增建设用地的，应遵循节约集约利用原则，依法办理农用地转用等审批手续。

第十二条　垦区职工、居民个人建房可选用省和市相关部门推荐的村镇居民住宅建筑设计图集。

第三章　申报主体和条件

第十三条　户籍在垦区范围内的职工、居民，或户籍不在垦区，但在垦区企业连续工作满5年的垦区职工，具备以下条件之一的，可申请购买垦区集中建设的保障性住房或个人新建、扩建、改建、重建自住住房，其中个人新建住房仅限于并场队、难侨队的职工和居民。

（一）因无住宅或现有住宅面积低于家庭人均25平方米的；

（二）因国家建设需要、实施城乡规划以及进行公共设施和公益事业建设，需要拆迁安置的；

（三）因发生或防御自然灾害，需要安置的；

（四）原有住宅需要拆除重建的。

第十四条　有下列情形之一的，不予批准垦区职工、居民个人新建住房或购买垦区集中建设的保障性住房。

（一）垦区职工在垦区已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面积超过25平方米的；

（二）垦区居民在海南省境内拥有商品住房、政策性住房（公共租赁住房除外）的；

（三）垦区职工、居民将垦区内自有住房进行出租、转让的；

（四）不符合房地产调控政策的。

第四章　个人建房

第十五条　符合条件的垦区职工、居民个人申请建设住房的，应向其所在垦区二级企业提出建房申请，并提交以下材料：

（一）《琼海市垦区居民建房土地权属来源证明书》；

（二）《琼海市垦区居民建房报建审批表》；

（二）户口簿及家庭成员的身份证复印件；

（三）宗地坐标资料，载明建房选址和用地面积四至图，其中用地四至须明确清晰，申请新建住房的用地区域须位于场部以外相对集中的生产队居民点范围；

（四）建筑设计图纸，包括但不限于住房楼层、结构和户型面积；

（五）建房承诺书等相关材料。

（六）职工、居民夫妻双方的备案登记证明书及无房证明书。

第十六条　垦区二级企业接到垦区职工、居民个人建房申请后5个工作日内，对申报材料进行初审，在《琼海市垦区居民建房土地权属来源证明书》和《琼海市垦区居民建房报建审批表》上作出初审意见，经初审不符合条件的，应当书面告知。初审内容包括：申请人是否符合条件，拟建设地块是否符合垦区产业规划。

经初审符合条件的，垦区职工、居民将相关材料报送所在农场居复核。农场居在接到申报材料5个工作日内完成复核，作出复核意见，并将审核结果在农场场部进行公示，公示时间为7天，公示期满无异议后，报镇政府。复核不符合条件的，应当书面告知。

第十七条　镇政府应当在接到建房申报材料后7个工作日内，组织镇规划建设所、国土所进行实地审核，作出审核意见。审核内容包括拟用地是否符合我市“多规合一”规划和市政府批准的垦区控制性详细规划和居民点规划、拟建房位置以及层数、高度是否符合标准等。

经审核符合条件的，镇政府核发乡村建设规划许可证。其中，涉及新增建设用地的，镇政府将相关材料报市自然资源和规划主管部门统一组织报批，依法定程序分批次申请办理农用地转用等审批手续。所涉新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等由市县政府承担。

第五章 集中建房

第十八条　垦区二级企业作为实施主体集中统一建设的保障性住房项目，在符合属市总体规划及垦区产业规划前提下，由垦区二级企业于每年年初制定集中建房计划报海垦集团批准。

海垦集团批准后，垦区二级企业报市住房城乡建设部门，纳入市保障性住房计划。

第十九条　经批准建设垦区保障性住房的，按照《海南省保障性住房管理暂行办法》的规定实施。

第六章　监督检查和法律责任

第二十条　垦区建房应当严格按照用地批准文件和规划建设许可的内容进行施工。

第二十一条　镇政府、市综合行政执法、自然资源和规划、住房城乡建设等部门要按职责加强对垦区建房的监督检查。

第二十二条　垦区二级企业对本辖区内垦区职工、居民个人建房进行事后管理，对住房的建设情况进行复查并对该房屋建立台账。

第二十三条　垦区二级企业、垦区职工、其他企事业单位和个人未经批准擅自将垦区土地对外转让或合作开发建设的，由市县综合行政执法等有关部门依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《海南经济特区土地管理条例》、《海南省城乡规划条例》等法律法规查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二十四条　未经批准或者骗取批准，非法占用垦区土地建设的，由市综合行政执法等有关部门依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《海南经济特区林地管理条例》《海南省查处违法建筑若干规定》等法律法规进行查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二十五条　市自然资源和规划、住房城乡建设、综合行政执法等部门及镇政府、农场居等单位工作人员在垦区建房管理中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂等行为的，由其所在单位或纪检监察机关给予党纪政务处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第七章　附　则

第二十六条　符合我市”多规合一”规划、市政府批准的垦区场部控制性规划或居民点规划的已建个人唯一自有住房及相关历史遗留问题的，可参照本办法完善有关报建手续。

第二十七条　本细则所称垦区，是指海垦集团及其下属企业所管理的区域范围，以及农垦移交市管理的农场、华侨农场。

第二十八条　本细则所称并场队是指在农垦发展各个时期，农村集体经济组织通过转制、并场等方式划入国有农场管理的，且将集体土地转化为国有划拨土地的农场生产队。难侨队是指垦区于1978－1979年间安置印支难民所建的安置点形成主要用于印支难民、归国华侨生产生活的生产队。

第二十九条　本细则未尽事宜，按照国家、海南省、琼海市有关法律、法规及政策文件相关政策执行。

第三十条　本细则自印发之日起施行，有效期5年。具体应用中的问题由市自然资源和规划局负责解释。

附件1、琼海市垦区职工、居民建房报建审批表

附件2、琼海市垦区职工、居民建房土地权属来源证明书

附件3. 关于垦区职工、居民个人建房的公示（模板）

附件 4、个人建房承诺书、农村农户建房建筑施工安全承诺书、审查承诺书

附件5-1：琼海市垦区职工、居民个人建房报建流程

附件5-2：琼海市垦区职工、居民个人建房报建流程图示意图

琼海市规划建设局办公室

负责局机关政务的组织协调、对外联络协调和宣传报道；负责局文件的核发、来文来电、来信来访的登记处理；负责局文字档案的管理；负责局各种会议的组织、做好会议纪录；负责行政财物购置、登记管理，工资福利发放；负责局各种材料的撰写，负责局机关并指导直属单位的保卫、保密、卫生、计划生育等工作；

琼海市规划建设局规划股

负责全市城市总体规划、城镇体系规划、分区规划和市级专项、专业规划的编制、调整、审查和报批；负责规划研究、规划编制、城市测绘、信息化建设等指令性计划的拟定和下达，组织成果验收；负责规划建设项目的选址和跟踪落实工作；负责规划、勘察设计单位的管理；负责市规划委员会日常工作；负责城市规划和城市测绘的行业管理。

琼海市规划建设局建设股

负责全市建设项目的规划报建审查和放线定点；负责对规划建设项目的跟踪服务、执行情况的落实工作，配合城市监察大队查处违反规划建设案件。负责管理全市建设项目的实施、质量安全和竣工验收工作，参与协调建设过程中的有关矛盾；负责全市建设项目的初步审查和专项验收。组织建设工程质量安全监督工作。

琼海市规划建设局村镇股

研究制订全市村镇建设中长期发展规划及年度计划、考核标准和管理措施，并指导检查实施；参与村镇规划编制、认证、审查、报批工作；负责新农村建设的相关创建工作；负责并参与村镇各类建设项目和各类工程建设的管理和考核；指导村镇市政设施、公用事业、园林绿化、风景名胜、环境卫生和镇容村貌管理工作。

琼海市规划建设局建管股

负责建筑市场管理，研究拟定建筑业中的一些发展规划、建筑市场的管理规章；负责建设工程招投（议）标管理；负责建筑工程质量、安全生产及其事故的调查处理；负责建设工程施工报建审查；负责建筑施工企业、建筑安装企业、建筑制品企业、建设监理单位、项目经理、农村个体建筑工匠资质审查报批、生产管理；负责清欠工作；负责建筑业年报表的综合统计上报。

琼海市规划建设局法规股

负责制定本系统法制建设工作计划；组织协调重要行政措施和规范性文件的起草、修订、审查、报批；承办地方建设法规的应用解释工作；指导、管理建设行政执法、行政执法监督、行政听政、行政裁决、行政复议、行政诉讼和法制宣传教育工作；参与有关民事纠纷和群众来信来访的调解和处理。协助局长工作，负责琼海市规划建设局法规股全面工作。

琼海市规划建设局拆迁安置管理股

负责全市各类房屋建设拆迁许可证的初审、发放、备案；负责拆迁项目的拆除竣工验收和备案工作；负责许可类案件复议和诉讼工作；协助做好对规划区外房屋拆迁业务指导；承办拆迁裁决类案件及行政复议、应诉等工作；负责全市违章违规拆迁、拆除行为的查处工作；负责强制拆迁的申请及有关协调工作；负责拆迁政策、法规的宣传咨询和有关拆迁信访接待工作。

琼海市规划建设局行政服务中心窗口

负责受理全市建设项目的报建。

琼海市规划建设局局档案室

负责全市各类城建档案的接收、审核、归档、整理、保管、登记和查询服务工作。

琼海市规划建设局琼海市建设工程质量安全监督站

贯彻执行国家和省有关工程质量监督工作的方针、政策、规定和条例。负责建筑工程质量的强化监督；负责建筑工程质量和安全事故的分析处理，工程质量争议的仲裁；负责建筑材料的检测和工程建筑新结构、新技术、新工艺或新制品的质量鉴定；负责工程竣工验收及其工程资料的收集、归档和管理。