ppp模式理论与应用

从今年起，银川将在多个公共领域推广应用PPP模式，吸引各类社会资本参与重点项目、重点领域的投融资、建设和运营。记者昨日从市财政局获悉，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓宽融资渠道，促进政府职能加快转变和提升政府公共服务水平，市政府常务会昨日研究并原则通过《银川市推广应用PPP模式实施方案》（以下简称《方案》）。这意味着，银川将加快推进开启政府资本和社会资本合营基础设施、公共服务领域建设的“PPP时代”。

从今年起，银川将在多个公共领域推广应用PPP模式，吸引各类社会资本参与重点项目、重点领域的投融资、建设和运营。记者昨日从市财政局获悉，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓宽融资渠道，促进政府职能加快转变和提升政府公共服务水平，市政府常务会昨日研究并原则通过《银川市推广应用PPP模式实施方案》（以下简称《方案》）。这意味着，银川将加快推进开启政府资本和社会资本合营基础设施、公共服务领域建设的“PPP时代”。

该《方案》明确，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。据介绍，从今年起，银川将重点推进交通领域（公交车辆更新等）、市政公用设施领域（市政道路给排水、地下综合管廊、污水、垃圾处理、园林绿化等）和社会事业设施领域（非义务教育、非基本医疗卫生、健康、养老、体育、文化产业等）等开展PPP项目合作。

在具体操作模式上，《方案》规定，对具有明确收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目，可通过政府授予特许经营权等模式推进；对经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目，可通过建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件；对基本无经营收入的非经营性项目，可通过建立政府购买服务等模式推进，并合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。今年，银川将积极探索、稳妥有序地开展合作试点，加快推进，并及时总结经验，全面推行。

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PPP模式是一种新的投融资模式，指政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以确保公共利益的最大化。

日前，由北京市经济法学会组织的“中国新型城镇化PPP模式创新研讨会”在泛华集团召开。与会者就中国新型城镇化下PPP模式（公私合营模式）相关理论与实践问题开展研讨。

推广运用政府和社会资本合作（Public Private Partnership，PPP）模式是党中央、国务院确定的一项重大改革任务。开展政府和社会资本合作，有利于创新投资融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力，充分发挥市场配置资源作用，以基础设施项目为依托，整合各方资源，最终实现多方共赢。

与会者分别就中国新型城镇化与PPP模式创新研究、市场在推进PPP模式应用中的地位、新常态下加快PPP模式发展、PPP模式的融资作用和管理模式分析、PPP模式推进的法治保障等议题进行了深入交流。会上，北京市经济法学会宣布设立“政府和社会资本合作（PPP）模式创新与法治研究院”，秘书处设在泛华集团。该研究院将积极解读国家关于PPP的政策指引，并立足于城市发展体系，针对法律法规、操作指引、示范案例、标准化工具开展相应的制度创新研究工作。设立产学研协同研究的试验基地，围绕“培育和完善投资市场、制定标准化的PPP交易流程、确定合理的风险分担机制”，通过广泛收集和整理国内外不同领域和层次的PPP相关案例，以示范项目为抓手着力打造样板，做好PPP项目全生命周期的整体规划，制定标准、总结规律，提出城市和项目实施PPP模式的指导意见。打造服务于中国经济新常态下PPP模式创新的理论智库与专业服务的权威机构。