昆明市行政机关行政绩效管理制度实施办法

办法内容

第一条

为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号），提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，提升政府服务的能力和水平，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条

推行行政绩效管理制度，由各级政府负责。在具体实施中，重大项目稽查的审计工作由政府审计部门牵头，发展改革部门配合；公共财政资金支出绩效审计和评价由政府审计部门牵头，财政部门配合；重点工作督查由政府督查部门牵头并组织实施；政府监察部门负责对行政绩效管理制度执行情况进行监督。

第三条 发展改革部门应制定对政府投资重大项目开展稽查的实施意见，财政部门应制定对公共财政资金支出绩效评价的实施意见，审计部门应制定对公共财政资金支出绩效审计的实施意见。

第四条 政府投资重大项目和年度重要工作的实施部门，应于每季度结束后的次月10日前，向发展改革部门、财政部门和审计部门分别报送本部门实施政府投资重大项目和年度重要工作的进展情况。审计部门应当每半年向同级政府报告1次行政绩效管理检查评价结果。

第五条 政府投资重大项目，是指省人民政府当年确定的20个重大建设项目，昆明市及所属县（市）、区人民政府当年确定的重大建设项目。

第六条 对政府投资重大项目实施跟踪检查制度，每年选取不低于50%的数量开展稽查和审计。审计部门负责落实项目必审制度和跟踪审计制度；发展改革部门对项目执行效率和效果进行监督管理，并负责建立和落实重大建设项目稽查制度；财政部门负责项目的资金安排、拨付，并对资金使用情况进行监督和跟踪问效；监察部门协助发展改革、审计、财政等部门对重大建设项目的实施情况进行监督检查。

第七条 跟踪检查的主要内容：

（一）项目主管部门立项、审批环节的工作效率；

（二）各项目建设单位的内部控制制度、项目法人制、招投标制、合同制、监理制、财务管理等制度的执行效率；

（三）结合工程建设领域存在的突出问题，重点检查建设项目的决策行为、环评和节能、规划和土地审批、建设项目信息公开的执行情况。

第八条 重点民生专项资金是指省人民政府当年确定的20项重要工作，以及昆明市及所属县（市）、区人民政府当年确定的重要工作所安排的财政资金。

第九条 开展重点民生专项资金绩效审计和评价，每年审计和评价资金总额不少于专项资金总额的30%。审计部门负责对重点民生专项资金绩效进行审计，财政部门负责对重点民生专项资金绩效进行评价。

第十条 重点民生专项资金绩效审计是指政府审计机关在对专项资金的真实性、合规性进行审计的基础上，分析评价其投入、管理和使用的经济性、效率性和效果性，并提出改进建议的专项审计行为。

第十一条 重点民生专项资金绩效审计的目标是通过专项资金绩效审计，在保证专项资金真实、合规的基础上，揭露专项资金管理中存在的效益性问题，揭示落实有关政策不到位、政策目标未实现的突出问题，提出加强和完善专项资金管理的意见和建议，促进专项资金的规范管理，提高专项资金的使用效益。

第十二条 专项资金绩效审计常用评价标准包括：

（一）有关法律、法规和方针政策，尤其是各专项资金管理规定或办法；

（二）经过批准的专项资金预算标准；

（三）公认的或良好的实务标准，如行业或地区平均水平和先进水平；

（四）被评价组织或单位自行制定的标准，如可行性报告、预算、目标、计划、定额、技术标准、产出能力等；

（五）有关利益关系方的评价标准。

第十三条 合规性审计重点审查专项资金的筹集、分配、使用执行有关法律、法规、规定的情况。经济性审计重点审查专项资金在使用中的节约程度，判断专项资金的使用是否遵循了最经济的原则。效率性审计重点审查专项资金的使用结果或产出与投入的关系，检查专项资金在安排和使用中是否以一定的投入实现了产出的最大化，或者在取得一定的产出时实现了投入的最小化。

第十四条 政府年度重要工作是指省人民政府当年确定的20项重要工作，以及昆明市及所属县（市）、区人民政府确定的当年重要工作。

第十五条 各级政府督查部门应当定期或不定期，组织针对政府年度重要工作完成情况的专项督查，并每半年向同级政府报告1次督查结果。

第十六条 各级政府应当将行政绩效管理评价检查结果纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各行政机关及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。

第十七条 每年12月，各级政府应当通报行政绩效管理检查评价的结果。

第十八条 各级政府监察部门负责对行政绩效管理制度实施情况的监督检查，对工作推进不力、绩效管理不严，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。

第十九条 本实施办法自2010年3月1日起施行。

第一条 为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号），按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条 行政成本控制按照行政管理权限，分级负责、归口管理，坚持经费保障与行政成本控制相结合，行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。

第三条 市财政局负责全市行政成本控制的牵头工作。各级财政部门对本级行政机关和下一级政府的行政成本控制工作进行指导。各级政府督查部门会同审计、监察、财政、发展改革、编制、人力资源和社会保障等部门，对行政成本控制工作进行监督检查。

第四条 行政成本主要控制内容：

（一）机构编制和人员；

（二）公务用车购置和管理；

（三）会议、庆典、论坛；

（四）出国、出境、出省考察；

（五）楼堂馆所建设。

第五条 行政成本控制目标：

各级行政机关应当大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2010年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。2010年以后，行政成本的控制目标由市财政局根据本市经济社会发展情况确定。

各级政府应当建立行政成本控制约束机制，按照上级政府的要求，结合当地经济社会发展现状，明确本级行政机关行政成本控制目标和考核办法，于每年4月1日以前报上级政府备案。各级行政机关按照当地政府制定的控制目标完成行政成本控制任务。

第六条 各级行政机关应当认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制，全面推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，一律不得超编进人。聘用临时人员必须报同级政府人力资源和社会保障部门审批。能够采取政府购买服务方式办理的事项，不得聘用临时人员。

第七条 各级行政机关应当实行综合预算，改进预算编制手段，增强预算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开部门预算，全面规范行政机关收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理。

第八条 各级行政机关应当遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高油耗、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。制定公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。

第九条 各级行政机关应当严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费，举办庆典论坛，应报同级或上级政府审批。应当积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议，有效控制会议费用支出。

第十条 各级行政机关应当严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度,建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境）团组、人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。

第十一条 各级行政机关应当严格控制出省考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省考察团组和人数。

第十二条 各级政府应当根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。因地震、地质灾害等原因确需新建的，必须报市人民政府批准。严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，应严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排有关经费。

第十三条 各级行政机关应当创新提供公共服务方式，将政府直接承担的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。

政府购买服务事项要按照《政府采购法》规定统一纳入政府采购管理，按照规定确定服务供应方。

第十四条 行政机关应当规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支，并扩大公务卡使用范围。进一步完善市级机关部门公务卡使用管理，在本市行政机关全面推开，在县（市）、区级行政机关逐步试行。

第十五条 各级行政机关应当严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔“小金库”。加快行政机关经营性资产管理改革。

第十六条 各级行政机关应当按照当地政府制定的控制目标制定行政成本控制制度的实施方案，并报上级政府督查部门和同级牵头部门备案，确保完成控制目标。

第十七条 各级行政机关应当每半年向同级政府督查、财政、发展改革、审计、监察部门报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况。

各级政府督查、财政、审计、监察等部门应当加强对本级行政机关重点行政成本控制情况的监督检查，对推进不力造成不良影响和后果的行政机关责任人，依照有关规定进行问责和通报。

第十八条 各级政府及所属行政机关制定的行政成本控制方案、行政成本控制情况，按照《云南省人民政府政务信息查询制度实施办法》向社会公开，接受社会监督。

第十九条 本实施办法自2010年3月1日起施行。

绩效管理制度考核的意义

绩效管理制度是企业人力资源管理的核心职能之一，科学、公正、务实的绩效管理是提高员工积极性和公司生产效率的有效手段。为了提高公司竞争力，保证公司目标的顺利达成，并在公司形成奖优罚劣的氛围，特制定本绩效管理制度。

1. 绩效管理的核心是保证企业目标和使命的实现，发展组织，发展员工。

2. 绩效考核是绩效管理的重要内容。绩效考核（以下简称“考核”）是指用系统的方法、原理，评定测量员工在职务上的工作行为和工作效果。

3.考核的最终目的是改善员工的工作表现，以达到企业的经营目标，并提高员工的满意程度和未来的成就感。

4.考核的结果主要用于压力传递、报酬管理、职务调整、工作反馈、工作改进、组织发展和员工发展。

5、本制度适用于公司全体员工。

绩效管理制度考核原则

1.一致性：在一段连续时间之内，考核的内容和标准不能有大的变化，至少应保持1年之内考核的方法具有一致性；

2.客观性：考核要客观的反映员工的实际情况，尽量减少光环效应、个人关系亲疏不同、偏见等带来的误差；

3.公平性：对于同一岗位的员工使用相同的考核标准；

4.公开性：员工要知道自己的详细考核结果。

绩效管理制度考核的内容和分值

A月度考核

1.一般员工（部长以下，不含部长，以下同）的月度考核

1.1.一般员工部门月度考核的内容分以下二部分：

1.1.1.重要任务

月度内完成的重要任务是指：影响年度总目标实现的工作、部门月度工作重点中该员工承担了部分或全部任务的工作或其岗位职责中最重要的内容部分。（见员工考核A表）

重要任务的考核评分原则为:

a、先核定供部门主管分配的考评总分，下属考评分之和不得超过该分值。供部门主管分配总分的计算方法如下：

供部门主管分配的总分=86×N（N为该部门一般员工总数）

b、考评分的分配原则：

员工所得月度考评分相互之间的差距不得少于1分。

1.1.2.工作计划完成情况

每周工作结束后，部门主管应对下属员工本周的计划完成情况进行考核，综合评分并记录。每月工作结束后，部门主管应上报员工月的考核评分情况。

每月结束后，各部门应及时将下属的重要任务考核情况、以及月、周计划完成情况的考核记录送至人力资源部存档。（见员工考核B表）

1.1.3.对财务部和配送部员工采用重大事件法：考核其差错率、服务效率（见员工考核表C）。

1.1.4.以上考核事项评分的原则为:

2.管理人员（部长以上，含部长，以下同）的月度考核

2.1.管理人员月度考核的内容

2.1.1当月应完成的季度相关工作重点

该月完成的季度相关工作重点是指本部门季度计划中该月应该完成的重点任务、或其岗位职责中最重要的内容部分。（评分标准见附件2）

《工作任务立项管理制度》中规定的工作任务归入季度工作重点考核，突发性立项工作任务根据实际执行情况归入当月季度工作重点考核。

2.1.2月度工作计划完成情况

月度工作计划完成情况是指管理人员的部门月度工作计划所列项目的完成情况；该项得分，直接上司根据该管理人员月工作计划的实际完成情况进行综合评分。

2.1.3以上考核事项评分的原则为:

a、先核定供考核者分配的考评总分，被考评者考评分之和不得超过该分值。供考核者分配总分的计算方法如下：

供考核者分配的总分=86×N（N为被考核管理人员总数）

b、考评分的分配原则：

被考核者所得考评分相互之间的差距不得少于1分。

2.2.分值计算

原则上，总分满分为100分，月度计划完成情况占满分的60%，季度相关工作重点占满分的40%（见管理人员考核A表、B表）；管理人员月度绩效考核综合分等于：

月度计划完成情况考核分×60% 当月应完成的季度相关工作重点×40%

第1章 概述

1．1 行政机关前端经济政治比较定义

1．1．1 行政机关前端经济政治比较的描述

1．1．2 社会、媒体、公众反响举例

1．1．3 行政机关前端经济政治比较及相关定义

1．2 行政机关前端经济政治学的提出与必要性

1．2．1 公众对行政机关实施行政行为决策的参与方式

1．2．2 行政机关应在事前主动进行利益比较

1．3 行政机关前端经济政治比较的研究方法

1．4 行政机关前端经济政治比较模糊函数关系的建立

1．4．1 行政机关前端经济政治比较模糊函数关系模型

1．4．2 经济政治比较模糊函数关系的模糊解释

1．4．3 行政机关前端经济政治的比较者是行政机关

第2章 以食品监管为例的行政机关前端经济政治比较

2．1 以食品安全监管为例

2．1．1 食品安全现状

2．1．2 消费者对食品安全担忧

2．1．3 食品监管机关对食品的监管

2．1．4 食品安全监管不到位时行政机关前端经济政治比较

2．1．5 提升食品监管、检测行政机关前端的检测质量和水平

2．2 以蔬菜、水果农贸市场监管为例

2．2．1 北京市原有蔬菜、副食销售店、站格局

2．2．2 2014年北京市的市场疏解、业态调整

2．2．3 蔬菜市场管理到位时行政机关前端经济政治比较

2．2．4 疏解市场不能管住“吃”

2．2．5 城市综合管理的社会正能量

第3章 以城市公众出行及城市交通为例的行政机关前端经济政治比较

3．1 以城市出租车为例

3．1．1 城市公众出行方式

3．1．2 城市公众出行难题渐渐显现

3．1．3 媒体舆论下的出租车

3．1．4 出租车垄断利益的博弈

3．1．5 出租车垄断下行政机关前端经济政治比较

3．1．6 围绕出租车各方利益主体诉求

3．1．7 行政机关前端的职责此消彼长

3．1．8 永久的解决办法

3．1．9 打破出租车垄断后行政机关前端经济政治比较

3．2 以北京市十字路口红绿灯为例

3．2．1 红绿灯经济学

3．2．2 统筹红绿灯行政机关前端经济政治比较

3．2．3 设置监控探头行政机关前端经济政治比较

3．2．4 指标执法不可取

3．3 以高速公路收费为例

3．3．1 公路、高速公路收费公司收费现状

3．3．2 信息不完全公开时行政机关前端经济政治比较

3．3．3 信息公开时行政机关前端经济政治比较

第4章 以住房为例的行政机关前端经济政治比较

4．1 单位分房及现金分配

4．2 2000年后全面住房改革

4．3 房地产市场的两只手——市场无形的手，政府有形的手

4．4 房地产市场中的博弈各方

4．5 不同房价下行政机关前端经济政治比较

第5章 行政机关对具有行政管理性质的公司的监管

5．1 行政机关前端对城市停车场收费监管的行政行为分析

5．1．1 停车场收费存在的问题

5．1．2 北京市的停车管理规章 规定了什么，应该规定什么

5．1．3 国家对停车场设施的重视与指导

5．1．4 对停车场收费监管的行政机关前端经济政治比较

5．2 地方行政机关前端对国家旅游景点收费的行政行为分析

5．2．1 旅游景点门票涨价现状

5．2．2 对旅游景点门票价格调整的行政机关前端经济政治比较

第6章 以医药医疗为例的行政机关前端经济政治比较

6．1 医疗问题的引述

6．1．1 看病难

6．1．2 看病贵

6．1．3 紧张的医患关系

6．2 药品贵的原因

6．2．1 媒体文章 直接引用

6．2．2 回顾之前的医疗

6．3 医疗改革

6．3．1 改革应从改变“以药养医”入手

6．3．2 中国的医疗改革应以公益为最终方向

第7章 以南阳市“艾滋病拆迁队”为例的行政机关前端经济政治比较

7．1 媒体的具体报道

7．2 用行政机关前端经济政治比较函数关系分析

第8章 法律是行政机关行使权力的依据

8．1 与行政权力相关的法律法规

8．1．1 行政权力设定法律

8．1．2 食品安全、消费者权益法律

8．1．3 医疗相关法律

8．1．4 拆迁条例

8．2 法律的严肃性在于执行

结束语

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