晋城市降低制造业成本的若干政策措施

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

《晋城市降低制造业成本的若干政策措施》经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公室

2019年4月28日

《晋城市降低制造业成本的若干政策措施》是市委市政府出台一项旨在鼓励制造业企业发展的惠企强企政策措施，目的是进一步降低制造业企业的成本，优化企业发展环境，强化市场活力，助推企业转型升级，推动实体经济高质量转型发展。

政策措施共分十一部分，二十九条。

第一部分，降低企业税费负担。包括降低城镇土地使用税、降低企业办税成本、确保税收优惠政策落实到位、清理规范涉企收费等四个方面的内容。

第二部分，降低企业用电成本。包括降低一般工商业用电成本、清理和降低电网环节收费、加快推进电力市场化改革等三个方面的内容。

第三部分，降低企业用气成本。包括提升供应能力、培育多元化销售主体、合理降低用气成本等三个方面的内容。

第四部分，降低企业用地成本。包括制定工业用地价格优惠政策、增加优先发展产业用地供应、丰富工业用地供应方式等三个方面的内容。

第五部分，降低企业物流成本。包括加快基础设施建设、降低进出口流通成本等两个方面的内容。

第六部分，降低企业融资成本。包括完善企业融资风险补偿机制、支持企业利用多层次资本市场融资、助推小微企业上规上限和新投产企业发展、鼓励企业利用股权出质方式拓宽融资渠道、清理规范金融机构融资服务收费等五个方面的内容。

第七部分，降低企业用工成本。包括审慎调整全市最低工资标准、开展养老保险缴费费率过渡试点等两个方面的内容。

第八部分，降低企业用水成本。包括实行工业用水限价方面的内容。

第九部分，降低企业制度性交易成本。包括进一步压缩企业开办时间、进一步压减工业产品生产许可、进一步优化用电报装程序、继续清理规范涉企保证金等四个方面的内容。

第十部分，激励企业内部挖潜降成本。包括支持企业开展技术改造方面的内容。

第十一部分，打造新业态促进降成本。包括创新模式降低产销成本方面的内容。

本政策措施自2019年4月28日起正式实施。各牵头单位（排在责任单位的第1位）会在政策发布1个月内制定出台实施细则，明确具体操作办法，确保惠企政策不折不扣落到实处。 2100433B

一、降低企业税费负担

1.降低城镇土地使用税。在国家、省规定的税额幅度内，分类降低城镇土地使用税适用税额标准，报省政府同意后实施。经批准整治的土地和改造的废弃土地，持规划和自然资源部门出具的证明，从使用之月起10年内免征城镇土地使用税。〔责任单位：市财政局、市税务局、市规划和自然资源局〕

2.降低企业办税成本。贯彻落实《中华人民共和国增值税暂行条例》和《财政部国家税务总局关于固定业户总分支机构增值税汇总纳税有关政策的通知》，允许符合条件的省内跨地区经营制造业企业的总机构和分支机构，实行汇总申报缴纳增值税。〔责任单位：市税务局、市财政局〕

3.确保税收优惠政策落实到位。落实财政部和国家税务总局调整增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、退还符合条件的企业增值税留抵税额、执行营业账簿印花税减免的有关政策。执行国家今年出台的企业所得税优惠政策和对集成电路企业所得税优惠。对符合《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》中新能源汽车免征车辆购置税、对挂车减半征收车辆购置税政策。对排放污染物浓度值低于国家和地方规定的执行减免环境保护税政策。落实好国家有关教育费附加、地方教育费附加的减免政策。执行好国家出台的其他有关税收优惠政策和规定。〔责任单位：市税务局、市财政局、市工信局、市发改委、市生态环境局、市科技局、晋城海关，各县（市、区）人民政府〕

4.清理规范涉企收费。严格落实国家、省关于取消、停征、降低中央立项的行政事业性收费、政府性基金政策规定。加大“乱摊派”治理力度，严禁强迫企业缴费参加指定的行业协会商会、学会、研究会等社团组织。实行涉企收费目录清单常态化公示制度，向社会公开收费项目、收费标准、收费依据、收费期限，为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据。〔责任单位：市财政局、市民政局、市发改委，各县（市、区）人民政府〕

　二、降低企业用电成本

5.降低一般工商业用电成本。严格执行省发改委三次《关于降低一般工商业用电价格的通知》（晋发改商品发〔2018〕223号、389号、612号），确保实现一般工商业企业电价减负10%的目标。〔责任单位：市发改委、国网晋城供电公司〕

6.清理和降低电网环节收费。取消电网企业向电力用户收取的变电站间隔占用费、计量装置校验费、电力负荷管理终端设备费。取消可以纳入供电基本服务的电卡补办工本费、复电费、更名过户费等收费项目，以及与之服务内容相似的其他垄断性收费项目。取消临时接电费。取消余热、余压、余气自备电厂接入电网（含地方电网）缴纳的系统备用费和政策性交叉补贴。〔责任单位：市发改委、市能源局、市工信局、国网晋城供电公司〕

7.加快推进电力市场化改革。鼓励同一区域内用电企业与发电企业开展交易。支持光机电、大数据、装备制造、现代煤化工等行业用电企业全电量参与电力直接交易。允许两部制电力用户，自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳基本电费，也可选择按实际最大需量缴纳基本电费。新材料类企业与煤电联营的发电企业开展股权合作，相互参股20%以上的，支持双方开展长协交易试点。〔责任单位：市能源局、市工信局、国网晋城供电公司〕

三、降低企业用气成本

8.提升供应能力。加快实施环城高压储气管网建设，完善下游供气设施，建设市县一体化应急保障气源储配设施，提升供气能力。要按照“宜管则管、宜罐则罐”原则，采用管道气、压缩天然气、液化天然气、液化石油气储配站等多种形式，提升供气能力。〔责任单位：市住建局、市发改委、市生态环境局、市能源局，各县（市、区）人民政府〕

　9.培育多元化销售主体。完善市场化机制，减少供气层级。促进配售环节公平竞争，形成主体多元、公平公开、竞争有序的市场体系。鼓励各类市场主体参与终端市场建设运营，联合开发终端市场，提升企业经营管理水平。〔责任单位：市发改委、市住建局、市市场监督管理局〕

10.合理降低用气成本。对列入我市招商引资重点产业指导目录的项目和企业，用气价格按批量折扣的原则适当下浮，下浮幅度原则上不得低于5%。有序推进现有工业企业“煤改气”，对大型工业“煤改气”新增用户，鼓励上游供气企业和城市燃气企业采用“门站价 配气价格”的模式直供，进一步降低供气价格。〔责任单位：市发改委、市住建局，各县（市、区）人民政府〕

四、降低企业用地成本

11.制定工业用地价格优惠政策。省、市优先发展产业且用地集约的工业项目，经属地政府申请，可按项目所在地对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价（不能低于征地成本价）。需严格按合同约定时间开工、竣工。对重点培育的制造业企业的工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率时不加收土地价款。省、市优先发展产业由市发改、工信、商务等部门出具意见认定，用地集约要求由市规划和自然资源部门认定。〔责任单位：市规划和自然资源局、市发改委、市工信局、市住建局、市商务局〕

　12.增加优先发展产业用地供应。制定全市统一的年度供应计划，重点保障工业用地供应，特别是光机电、大数据、战略性新兴产业、先进制造业、现代煤化工等优先发展产业项目用地供应。〔责任单位：市规划和自然资源局〕

13.丰富工业用地供应方式。鼓励工业企业用地灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式。鼓励项目分期建设，分期供地，提高土地利用集约度，降低用地成本。〔责任单位：市规划和自然资源局〕

五、降低企业物流成本

14.加快基础设施建设。加强与中原地区交通基础设施合作，强化互联互通。加快苗匠电子商务产业园区建设，争取2019年山西蓝远快递物流园区示范项目建成并投入运营。要用好跨市和市、县两级公交网络，延伸物流园区覆盖范围、丰富物流微循环，进一步降低物流成本。〔责任单位：市交通运输局、市商务局、市发改委〕

15.降低进出口流通成本。以兰花保税物流中心为基础，促进郑州铁路局、晋城北站与兰花保税物流中心合作，切实降低要素流通成本。〔责任单位：市政府办、市商务局、市发改委、兰花保税物流中心〕

　六、降低企业融资成本

16.完善企业融资风险补偿机制。发挥好担保增信、风险补偿、贷款贴息等支持政策作用，扩大政策覆盖范围，增强政策效果。研究制定普惠金融、绿色金融发展等相关支持措施，缓解企业“融资难、融资贵”等问题。设立1亿元风险补偿资金池，为光机电和大数据企业提供信贷服务形成的本金损失，给予最高80%的风险补偿。〔责任单位：市金融办、市财政局、市工信局、人行晋城中心支行〕

17.支持企业利用多层次资本市场融资。建立晋城市上市挂牌后备企业资源库，大力培育挂牌上市主体，支持符合条件的企业在境内外资本市场上市或在全国中小企业股份转让系统、山西股权交易中心挂牌，拓宽企业融资渠道。对列入拟上市企业名单的企业，在其完成股改并在山西省证监局上市辅导备案后一次性奖励20万元；完成上市辅导验收时一次性奖励30万元；企业首次公开发行股票，按首次发行实际募集资金的0.5%，对上市企业予以奖励，最高限额100万元；在“新三板”挂牌的，一次性给予80万元奖励；在区域股权市场挂牌并融资成功的中小微企业，给予一次性5万元奖励。〔责任单位：市金融办、市财政局〕

18.助推小微企业上规上限和新投产企业发展。贯彻执行《关于大力发展民营经济的实施意见》（晋市办发〔2018〕7号）对“小升规”企业的奖励措施。从2018年起，市级财政对首次上规入统的小微工业企业，上规入统后连续2年未退出规模以上工业企业库的，给予5万元的奖励；连续3年的，再给予10万元的奖励。〔责任单位：市中小企业局、市财政局、市工信局〕

19.鼓励企业利用股权出质方式拓宽融资渠道。支持企业以其持有的有限责任公司股权出质，市场监管部门依法为企业办理股权出质登记提供便利高效的服务。支持企业以其持有的公司股权、债权、知识产权、非专利技术等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，投资其他产业、行业的企业。〔责任单位：市市场监督管理局、市金融办〕

20.清理规范金融机构融资服务收费。督促银行业金融机构严格执行《商业银行服务价格管理办法》和各项金融服务减免费政策，加大主动减费让利力度，严肃查处巧立名目、捆绑销售、加通道等变相收费、违规收费行为。企业办理抵押贷款过程中，其抵押物需要依法进行抵押登记的，抵押登记部门不得对企业强制实施服务及收费，不得强迫企业到指定机构接受服务及收费;抵押登记期满，企业继续利用同一抵押物申请抵押贷款续期的，抵押登记部门不得再收取抵押登记费。〔责任单位：晋城银保监分局、市发改委、市金融办〕

七、降低企业用工成本

21.审慎调整全市最低工资标准。统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，完善我市最低工资标准调整机制，合理确定最低工资标准的调整幅度和频率。〔责任单位：市人社局、市工信局、市总工会〕

22.开展养老保险缴费费率过渡试点。对我市新开办、新参保的光机电、大数据、高端装备制造、现代煤化工等优先发展产业企业，按规定程序申请批准后，可实行养老保险缴费率过渡试点。用工规模500人以上的企业，第一年养老保险单位缴费率按13%执行，从第二年起每年提高1%，逐步过渡到统一费率；用工规模500人以下的企业，第一年养老保险单位缴费率按14%执行，从第二年起每年提高1%，逐步过渡到统一费率。〔责任单位：市人社局、市财政局、市委政研室（市委改革办、市综改办），各县（市、区）人民政府〕

八、降低企业用水成本

23.实行工业用水限价。对光机电、先进制造、大数据、现代煤化工、高端装备制造等优先发展产业实行工业用水限价，吨水价格不超过3元（不含水资源税）。〔责任单位：市发改委、市水务局、市住建局〕

九、降低企业制度性交易成本

24.进一步压缩企业开办时间。企业开办时间减至5个工作日，工业投资项目核准办结时限减至10个工作日，工业投资项目备案办结时限减至3个工作日。〔责任单位：市市场监督管理局、市公安局、市税务局、市人社局、市行政审批服务管理局、市发改委，各县（市、区）人民政府〕

25.进一步压减工业产品生产许可。依法取消14类工业产品生产许可证管理。对调整后继续实施工业产品生产许可证管理的产品，简化审批程序。〔责任单位：市市场监督管理局、市工信局、市科技局〕

26.进一步优化用电报装程序。压减电力接入程序环节、缩短接电时长、减少提供材料件数，切实提升电力接入的效率。低压居民企业，总用时不超过3个工作日；低压非居民客户，从申请到接电平均总用时不超过25个工作日；10千伏高压用电客户，总时长不超过74个工作日。〔责任单位：市能源局、市工信局、市发改委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市市场监督管理局、晋城煤监分局、国网晋城供电公司〕

27.继续清理规范涉企保证金。严格执行国务院和省人民政府公布的涉企保证金目录清单，清单之外的涉企保证金项目一律取消。加大对已取消涉企保证金项目资金，以及逾期未返或超额收取的保证金资金的清退返还力度，坚决制止各种借保证金名义占用企业资金的行为。完善工程建设领域农民工工资保证金制度，在房屋建筑和市政设施工程中逐步推行使用银行保函。加快推动企业诚信体系建设，对诚信记录好的企业免收保证金或降低缴纳比例，减少对企业资金的占用。〔责任单位：市住建局、市发改委、市财政局、市人社局、市市场监督管理局〕

十、激励企业内部挖潜降成本

28.支持企业开展技术改造。支持企业进行技术改造升级，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和安全水平，通过发展智能制造、绿色制造降低人工成本和用能成本。鼓励有条件的县（市、区）通过奖补手段，支持企业技术研发创新和升级改造。将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。市级技术改造项目奖励门槛由总投资1亿元及以上降为5000万元，根据投资额度、进度、贡献量以贴息、补助等形式予以支持。〔责任单位：市工信局、市财政局、市科技局，各县（市、区）人民政府〕

　十一、打造新业态促进降成本

29.创新模式降低产销成本。引导企业重视供应链管理和精细化物流管理，鼓励企业融合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，打造供应链服务平台，聚合采购需求，推进“互联网 ”供应链管理，通过直接采购、线上销售，降低物料采购、产品销售费用。〔责任单位：市工信局、市发改委、市大数据应用局，各县（市、区）人民政府〕

本政策措施自发布之日起实施。各相关责任单位要加强对政策的贯彻执行，牵头单位（排在责任单位的第1位）要于1个月内制定出台实施细则，明确具体操作办法，确保惠企政策不折不扣落到实处。

其计算公式为：工程成本降低额=工程预算成本-工程实际成本。实际成本小于预算成本，即为工程成本降低;实际成本大于预算成本，即为工程成本超支。

各区人民政府，市人民政府各部门：

经研究，现将《武汉市加快推进设计之都建设若干政策措施》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

武汉市人民政府

2019年5月9日