抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法

【发布单位】80614

【发布文号】抚顺市人民政府令第2号

【生效日期】1993-07-25

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

抚顺市人民政府令

（第2号）

《抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法》业经市政府第6次常务会议通过，现予发布施行。

市 长 陈家泽

一九九三年七月二十五日

抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法

第一章 总则

第一条为加快城镇国有土地使用制度改革，坚持土地的资源管理和资产管理并重的原则，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）、《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（以下简称《办法》）及国务院《关于发展房地产业若干问题的通知》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称城镇国有土地是指市区、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。

第三条我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照《条例》、《办法》和本办法的规定，在我市境内取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第四条依照本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。

第五条土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。

第六条地下资源、埋藏物和市政公用设施，不属土地使用权出让、转让、出租、抵押、入股范围。

第七条市、县人民政府土地管理部门负责组织实施本办法，依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第八条土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止、入股，必须到所在地的市、县人民政府土地管理部门办理登记；涉及地上房产的，必须到同级人民政府房产管理部门办理房产登记；涉及其他地上建筑物、附着物的，必须依照法律、法规的规定，到有关部门办理手续。

第二章 有偿使用范围

第九条国有、集体企业的商业、服务、金融、旅游、商品房屋、涉外工程新增建设用地（包括原地翻建）以及“三资”企业、私营企业、个体工商业户的各种新增建设用地（包括原地翻建）一律实行有偿使用。

上述各项建设用地凡使用城镇旧区划拨土地使用权的（包括建设单位原使用的划拨土地使用权），在使用前政府将依法收回土地使用权，然后以有偿方式出让给使用者，凡需使用农村集体所有的土地，必须先行征用转为国有后，再出让给使用者。

第十条改组或新建股份制企业使用的土地，应作价入股，实行有偿使用。

第十一条以划拨国有土地使用权为投资条件，与国内外企业办合资、合作企业的，其土地应实行有偿使用。

第十二条新增工业建设用地除以有偿出让方式供应土地外，也可实行有偿划拨方式供应土地。

第十三条因迁移、撤销、解散、破产或其他原因而停止使用划拨土地的，市、县人民政府应当依法无偿收回其划拨土地使用权，并另行出让。

第十四条机关、团体和事业单位改变划拨土地的使用性质，其从事生产、经营活动占用的土地实行有偿使用。

第三章 土地使用权出让

第十五条市、县人民政府土地管理部门代表国家依法行使国有土地使用权的出让权。

国有土地使用权出让年度计划，由计委牵头，土地、规划部门参加共同编制，出让计划应包括：拟出让的地块、用地面积、用途及规划要求；经市、县人民政府批准后，由土地管理部门组织实施。

第十六条出让土地的审批，按照国家及省规定的关于国家建设征用（划拨）土地审批权限执行。

第十七条土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门代表出让方与土地使用者签订。

第十八条土地使用权出让合同的主要内容：

（一）出让地块的座落、面积、用途、使用期限及起止日期；

（二）出让金额及付款方式和日期；

（三）土地使用规划；

（四）建设项目开工及完成期限；

（五）违约责任；

（六）合同双方当事人的名称、法定代表人或其委托人的名称；

（七）订立合同日期及地址；

（八）其他需要约定事项；

（九）合同正本和副本份数及存档单位。

土地使用权出让最高年限按《条例》第十二条的规定确定。

第十九条土地使用权出让可采取协议、招标、拍卖方式。

第二十条协议、招标、拍卖土地使用权的程序，按《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第八、九、十条办理。

第二十一条以协议方式出让给市辖区内单位、个人使用的旧区土地使用权的出让金，商业、住宅用地按标定地价的25%收取，工业用地按标定地价的30%收取；以协议方式出让给外市、外商使用的旧区土地使用权的出让金，一律按标定地价全额收取出让金。

标定地价是出让、转让、出租、抵押、入股的地块的地价，是以抚政办发50号文件公布的各级土地商业、住宅、工业用地的基准地价为基础，用出让年限、市场行情、地块大小、形状、容积率、微观区位等条件评估出来的地价，称为宗地（地块）的标定地价。

第二十二条以招标、拍卖方式出让的土地使用权的出让金，一律按成交金额收取出让金。

第二十三条新征用的土地，应以征地费用为基数，按商业、住宅、工业用地分别加收30、25、20%的出让金。

第二十四条使用城市空闲土地的，按各级土地各种用地标定地价的全额收取出让金。

第二十五条土地使用者按合同规定支付全部出让金后，应当依照本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证，取得土地使用权。

第二十六条土地使用权受让方应当按照出让合同规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地，如需改变出让合同规定的土地用途、规划要求及其他条款的，应报经市、县土地管理部门和规划部门批准，重新签订出让合同，调整出让金，并重新办理登记手续。

第二十七条以招标、拍卖方式出让土地的中标者，不按规定签订出让合同的，市、县人民政府土地管理部门有权取消其中标权，已缴付的保证金不予退还。

第二十八条受让方不按规定期限支付全部出让金的，市、县人民政府土地管理部门有权解除出让合同，其已付定金和出让金不予退还，并可追究违约责任。

第二十九条出让方未按合同规定提供土地使用权的，受让方有权解除合同。合同解除后，由出让方退还出让金，并按已交出让金的40%给予违约赔偿。

第四章 土地使用权转让

第三十条按照本办法第三章规定取得的使用权再转让的，转让方必须具备下列条件：

（一）领有国有土地使用证；

（二）按土地使用权出让合同规定的期限和投资条件开发、利用土地。

第三十一条转让土地使用权时，地上建筑物、其他附着物的处置按《条例》第二十三、二十四条规定办理。

第三十二条土地使用权的转让方与受让方应当签订土地使用权转让合同。

土地使用权转让的合同内容参照本办法第十八条的规定订立。

第三十三条同一建筑物分割转让的，产权所有人各享有相应比例的土地使用权；但同一建筑物所占的土地使用权整体不可分割。

分割转让土地使用权，应当经市、县人民政府土地管理部门批准，在报请审批时，转让方、受让方应当出示各自应得的土地使用权比例的证明，并应在转让合同中写明。

第三十四条转让方与受让方应当到当地市、县人民政府土地管理部门办理土地权属变更登记手续，换领国有土地使用证。

第三十五条转让方应向国家交付土地增值费，土地增值费视土地转让的增值情况（增值额与成本之比）而定，由市、县土地管理部门收取，计收标准如下：

（一）增值100%以下（含100%）的，按增值额的20%计收；

（二）增值101%－200%的部分，按增值额的30%计收；

（三）增值201%以上部分，按增值额40%计收。

土地增值额，为转让土地使用权的成交价减去成本后所剩余额。该成本包括转让方受让时核定的土地使用权价款、地面建筑物（包括基础设施）折旧残值以及土地投资贷款利息，由转让方报当地土地管理部门审查。

第三十六条转让后需改变出让合同规定的土地使用用途的，依照本办法第八条的规定办理。

第三十七条转让价格明显低于市场价格的，市、县土地管理部门有优先购买权，转让时市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可提高收取增值费的比例。

第五章 土地使用权出租

第三十八条依照本办法第三章的规定取得的土地使用权，土地使用者对土地使用权可以出租，出租人必须具备本办法第三十条规定的条件。

第三十九条土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。

租赁合同的内容，参照本办法第十八条的规定订立。

第四十条土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当在租赁合同签订之日起十五日内，依照本办法第八条规定办理登记。

第四十一条机关、团体、事业单位利用划拨土地使用权从事生产、经营活动所占用的土地应到土地管理部门办理登记，并按该地块的标定地价，逐年交纳租金。

第六章 土地使用权抵押

第四十二条凡以本办法第三章规定取得土地使用权的土地使用者（以下简称抵押人），可用土地使用权向金融机构或其他债权人（以下简称抵押权人）作为按期清偿债务的抵押。

第四十三条抵押时抵押人应交验国有土地使用证、土地使用权出让合同或者转让合同等有关文本。经抵押权人核实后，抵押人与抵押权人签订抵押合同，抵押合同不得违背国家法律、法规和出让合同的规定。

抵押土地使用权时，地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第四十四条抵押权人应当在抵押合同签订之日起十五日内或合同终结之日起十五日内，持合同书或注销登记申请书到当地土地管理部门办理抵押登记或注销手续，未经登记的抵押合同无效。

第四十五条抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物的，应当依照本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证。

第四十六条处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。

第七章 划拨土地使用权管理

第四十七条划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押，按《抚顺市划拨国有土地使用权转让、出租、抵押暂行规定》执行。交纳出让金的比例按本办法第二十一条规定执行。

第四十八条以有偿划拨方式获得土地使用权的土地使用者在办理划拨审批手续时，由土地管理部门按工业用地标定地价的10%收取划拨费。

第四十九条以有偿划拨方式取得的土地使用权不得转让、出租、抵押，如转让、出租、抵押，应补办出让手续，补交出让金，依照本办法第八条规定办理登记。

第五十条以划拨土地使用权为投资条件，与国内外企业搞合资、合作的单位、个人，应对土地使用权的地价进行评估，办理土地使用权出让手续、补交出让金，然后以土地使用权入股；不办出让手续，不补交出让金的，市、县人民政府土地管理部门代表政府以土地使用权的总金额作为资本在合资、合作企业入股，作为国家股份，同股同利；也可以不办出让手续，不作价入股，由市、县人民政府土地管理部门按标定地价逐年向合资、合作企业收取租金。

第八章 土地使用权入股

第五十一条新设或改组股份制企业，对国有土地使用权要作价入股。

第五十二条土地使用权价格由市、县土地管理部门组织具有土地估价资格的中介服务机构负责评估。评估结果由市、县人民政府土地管理部门核定。

第五十三条以出让方式取得土地使用权的单位、个人，可以将土地使用权作价入股，入股后股份制企业须承担土地使用权出让合同和土地登记文件所载明的权利和义务；股份制企业如改变原土地使用权出让合同规定的土地用途时，应依法经市、县土地管理部门批准，其土地资产重新评估，签订出让合同，调整出让金，办理变更登记手续。

第五十四条凡以划拨国有土地使用权作价入股的单位和个人，必须先进行地价评估、办理出让手续、补交出让金后再入股，土地使用权为股份制企业所持有。也可不办出让手续、不补交出让金，由市、县土地管理部门以国有土地资产产权代表者的身份，将国有土地使用权的总金额作为资本向股份制企业入股，成为国家股份，如股份制企业对土地使用权进行转让、出租、抵押，应办理出让手续，补交出让金，按本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证。

第五十五条改组或新设股份制企业未按本办法对土地资产进行评估作价入股，未履行有关土地审批及变更登记手续的，其土地使用权不受法律保护。

第九章 罚则

第五十六条土地使用者未按土地使用权出让合同规定的年限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当责令纠正，并可根据情节给予警告或处以出让金总额5%至10%的罚款。

对受到前款规定的处罚后仍拒不改正的，市、县人民政府土地管理部门可无偿收回其土地使用权。

第五十七条对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以非法收入20%至50%的罚款；对责任人可建议其所在单位或者上级主管部门、有管辖权的监察机关给予行政处分；对受让方、承租人，应当责令其退还非法使用的土地，拒不接受的，按《中华人民共和国土地管理法》有关规定给予处罚。

第五十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议。

第五十九条本办法规定的行政处罚罚款，一律使用市财政部门印制的罚没收据，罚款上交同级财政。

第十章 附则

第六十条本办法规定收取的土地使用权出让金、土地使用权转让增值费、土地使用权租金、有偿划拨费由市、县人民政府土地管理部门统一收取，上交同级财政。

第六十一条对土地使用权转让、出租的管理，市工商行政管理局应予以协助。

第六十二条本办法由市规划土地管理局负责解释。

第六十三条本办法自发布之日起施行。

第六十九条　城市规划区外国有土地资产管理可参照本办法执行。

第七十条　本办法由抚顺市国土规划管理局负责解释。

第七十一条　本办法自发布之日起施行。《抚顺市划拨国有土地使用权转让、出租、抵押暂行规定》、《抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法》同时废止。

抚顺市人民政府

二〇〇一年五月二十一日

【发布单位】80707

【发布文号】市十二届人大常委会第95号

【发布日期】2000-12-14

【生效日期】2000-12-14

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

吉林市第十二届人民代表大会常务委员会公告

（第95号）

《吉林市城镇国有土地有偿使用条例》由吉林市第十二届人民代表大会常务委员会第21次会议于2000年9月27日通过，经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第20次会议于2000年11月24日批准，现予公布施行。

2000年12月14日

吉林市城镇国有土地有偿使用条例

第一章 总则

第一条为加强城镇国有土地管理，保护和合理利用土地，促进城市建设和社会经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。

第二条凡本市城镇范围内国有土地的有偿使用和管理，均适用于本条例。

第三条本市城镇范围内的国有土地，除国家机关办公用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地和安居工程、经济适用住房、集资合作建房、教师住房等普通住宅建设用地以及法律、法规规定可以批准划拨使用的以外，无论是新增建设用地，还是原有划拨土地，一律实行有偿使用。

第四条市、县（市）土地行政主管部门统一主管辖区内的国有土地有偿使用工作，并依法对土地使用权的转让、出租、抵押、终止活动进行监督检查。

第五条市、县（市）人民政府依据省人民政府公布的区域性指导地价，制定本行政区域内城镇基准地价和出让金、租金收取标准，并定期公布。

土地使用权出让金和租金全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。

第六条通过出让或者租赁等方式依法取得的土地使用权在合同约定的使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护。

第二章 国有土地使用权出让

第七条土地使用权出让，是指市、县（市）人民政府将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。

第八条出让地块的位置、面积、用途、年限和其它条件，由土地行政主管部门会同规划、建设管理和房产管理部门共同拟定方案，按审批权限报经批准后，由市或县（市）土地行政主管部门组织实施。

第九条土地使用权出让，应签订出让合同。出让合同应按照平等、自愿、有偿的原则，由市。或县（市）土地行政主管部门与土地使用者签订。

第十条对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须通过出让方式取得土地使用权。

第十一条土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

（一）居住用地70年；

（二）工业用地50年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；

（四）商业、旅游、娱乐用地40年；

（五）综合或者其他用地50年。

第十二条土地使用权出让，采取招标、拍卖、协议方式进行。

对一、二级地段的土地使用权出让，必须采取招标、拍卖方式进行。

第十三条招标出让须按下列规定办理：

（一）由土地行政主管部门于截标前三十日发布招标公告，公布出让地块的位置、面积、用途、使用年限、用地规划要求和招标的时间、地点及有关资料，或者直接向投标对象发出邀请招标通知书；

（二）投标者应在规定时间内投标；

（三）土地行政主管部门会同有关部门组成评标小组，对有效标书进行评审，决定中标者后，由土地行政主管部门向中标者和未中标者分别发出通知书；

（四）中标者接到中标通知书后十五日内到土地行政主管部门签订土地使用权出让合同；

（五）中标者按合同约定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费用和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。

第十四条拍卖出让须按下列规定办理：

（一）由土地行政主管部门发布拍卖公告，公布出让地块的位置、面积、现状、使用年限、用途、用地规划要求和拍卖的时间、地点以及报名时间、地点；

（二）参加竞买者，在规定的时间内持有效证件报名，索取“竞买须知”、“土地使用规则”等文件资料；

（三）土地行政主管部门按照拍卖文件要求对竞买者资格进行审查，符合条件的发给竞买资格证书和应价牌；

（四）由土地行政主管部门主持拍卖，并与土地使用权获得者当场签订出让合同并经公证，由土地使用者向土地行政主管部门支付土地使用权出让金总额20%的定金；

（五）土地使用权获得者按合同约定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费用和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。

第十五条协议出让须按下列规定办理：

（一）土地使用者向土地行政主管部门提出书面用地申请，并递交有关资料证明和文件；

（二）土地行政主管部门对土地使用者提交的申请、文件等进行审查论证，并于十五日内作出答复；

（三）土地行政主管部门与土地使用者协商达成协议后，双方签订土地使用权出让合同，并由土地使用者向土地行政主管部门预交土地使用权出让金总额20%的定金；

（四）土地使用者须按合同约定缴纳全部土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。

第十六条竞、投（买）者按规定招标、拍卖获得土地使用权的，凭签订的国有土地使用权出让合同向有关部门申办基建立项和房地产开发等有关手续。

第十七条土地使用权招标成交后，中标者不按规定期限签订出让合同的，撤销中标资格。

土地使用者未按土地使用权出让合同约定的期限支付全部出让金的，出让土地使用权的土地行政主管部门有权解除合同，并可请求违约赔偿。

第十八条土地使用权的出让金标准和底价，不得低于市、县（市）人民政府定期公布的基准地价。

第十九条土地行政主管部门应按合同约定，提供已出让使用权的土地。未按合同约定提供土地的，土地使用者有权解除合同，并可依法请求违约赔偿。

土地使用者应按合同约定，开发、经营、利用土地。未按合同约定使用土地的，出让土地使用权的市或县（市）土地管理部门有权解除合同，无偿收回土地使用权。

第二十条土地使用者需要改变出让合同约定的土地用途的，须提出申请并经土地行政主管部门和城市规划部门批准，依照本条例重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

第二十一条土地使用权出让合同约定的土地使用年限届满，土地使用权及其地上建筑物、其它附着物所有权由政府无偿取得，土地使用者应在土地使用权出让届满后三十日内到土地行政主管部门交回土地使用证，并到房产管理部门办理房屋产权的注销登记。

第二十二条土地使用权出让合同约定的年限届满，土地使用者可以申请续期，需要续期的，应在届满前六个月内，向出让方提出申请，并依据本条例的规定重新签订出让合同，支付出让金并办理登记手续。

第二十三条对土地使用者依法取得的土地使用权，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，政府可依据法律程序提前收回，对需要提前收回的，应在收回前由土地行政主管部门通知土地使用者，并根据土地使用者已使用土地的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应补偿。

提前收回土地使用权的具体办法和补偿标准，由吉林市人民政府制定。

第三章 国有土地租赁

第二十四条国有土地租赁，是指国家将国有土地出租给土地使用者使用，由上地使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。

第二十五条因发生土地转让；场地出租、企业改制、原划拨的经营性用地和改变土地用途后依法应有偿使用的，可实行租赁。

第二十六条国有土地租赁，可采取招标、拍卖或者协议的方式。

对一、二级地段的土地使用权租赁，必须采取招标、拍卖的方式进行。

采取协议租赁国有土地的租金，不得低于租赁底价和政府公布的基准地价折算的最低租金标准。

第二十七条国有土地租赁，可根据具体情况实行短期租赁和长期租赁。短期租赁年限一般不超过五年；长期租赁，具体租赁期限由租赁合同约定，但最长租赁期限不得超过法律、法规规定的同类用途土地出让的最高年限。

临时建筑用地的租赁期限不得超过规划批准期限。

第二十八条租赁国有土地，应由土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同，并按审批权限办理土地租赁审批手续，进行土地登记。

租赁合同应包括出租土地的市或县（市）土地管理部门、承租土地的土地使用者、租赁的宗地位置、范围、面积、用途、租赁期限、土地使用条件、土地租金标准、支付时间和方式、土地租金标准调整的时间和幅度、出租土地的土地行政主管部门和承租土地的土地使用者的权利与义务等。

第二十九条土地租金，自合同签订之日起，按合同约定计缴。

第三十条因社会公共利益的需要，政府依照法律程序提前收回承租土地使用权的，应在收回前由土地行政土管部门以书面形式通知土地使用者，同时在租赁地块范围内进行公告，并对土地使用者给予相应补偿。

第三十一条承租土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。土地使用者应提前六十日提出申请，续签租赁合同；也可根据需要优先申请改办出让手续，改办出让的最高年限，为法定出让最高年限减去已租赁的年限。

未申请续期或者申请续期未获批准的，承租土地使用权及其地上建筑物、其它附着物的所有权由政府依法无偿收回，并可要求土地使用者拆除地上建筑物、其它附着物，恢复土地原状。

第三十二条土地使用者未按合同约定使用土地，或未经土地行政主管部门同意转让转租，或不按合同约定交纳土地租金的，土地行政主管部门可解除合同，依法收回承租土地使用权。

第四章 土地使用权转让

第三十三条土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

第三十四条土地使用权转让须具备下列条件：

（一）有土地使用权出让或者租赁合同书；

（二）有国有土地使用证书和地上建筑物、其他附着物产权证明；

（三）按土地使用权出让或者租赁合同约定的期限和条件投资开发、利用土地；

（四）通过出让方式取得的土地使用权，已投入的开发建设资金达到土地开发建设总金额的25%以上；通过租赁方式取得的土地使用权，按合同的约定足额交纳租金。

第三十五条土地使用权转让，须按下列规定办理：

（一）由转让人提出申请；

（二）由转让双方签订转让合同；

（三）由转让双方依法缴纳税费；

（四）转让双方在合同签订后十五日内，持有关证件到土地行政主管部门办理土地使用权变更登记，由受让人交纳变更登记费，换领国有土地使用证。

第三十六条土地使用权转让时，土地使用权出让合同登记文件所载明的权利、义务随之转移，地上建筑物、其它附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物、其它附着物所有权时（作为动产转让的除外），其使用范围内的土地使用权随之转让。

土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让或者租赁合同约定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十七条土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让或者租赁合同约定的土地用途的，依照本条例重新办理土地使用权出让或者租赁手续，相应调整土地使用权出让金或者租金。

第五章 土地使用权出租

第三十八条土地使用权出租，是指土地使用者通过出让或者租赁方式取得土地使用权后，出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

第三十九条土地使用权出租须具备下列条件：

（一）有土地使用权出让或者租赁合同书；

（二）有国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物产权证明；

（三）按土地使用权出让或者租赁合同约定的期限和条件投资、开发、利用土地；

（四）按土地使用权出让或者租赁合同约定足额交纳土地使用权出让金或者租金。

第四十条土地使用权出租须按下列规定办理：

（一）由出租人提出申请；

（二）由出租人与承租人签订出租合同；

（三）出租人与承租人在合同签订后十五日内，持有关证件到土地行政主管部门办理土地使用权登记手续，领取他项权利证明书。

第四十一条土地使用权出租时，地上建筑物、其它附着物随之出租；地上建筑物、其它附着物出租时，其使用范围内的土地使用权随之出租。

第六章 土地使用权抵押

第四十二条土地使用权抵押是指以土地出让、租赁或者转让方式取得土地使用权的土地使用者，作为债务人将土地使用权及地上建筑物、其它附着物抵押给债权人的债务担保行为。

第四十三条土地使用权抵押须具备下列条件：

（一）有土地使用权出让、租赁或者转让合同书；

（二）有国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物产权证明；

（三）抵押年限不得超过原出让、租赁或者转让合同约定的年限；

（四）抵押人必须履行土地使用权出让、租赁或者转让合同。

第四十四条土地使用权抵押须按下列规定办理：

（一）由抵押人提出申请；

（二）由抵押双方签订抵押合同，并经公证机关公证；

（三）抵押合同签订后十五日内，抵押双方持被抵押土地的土地使用证、抵押合同、地价评估及确认报告、身份证件共同到土地行政主管部门办理土地使用权抵押登记。

第四十五条土地使用权抵押时，地上建筑物、其它附着物随之抵押；地上建筑物、其它附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第四十六条抵押人到期未能履行债务或抵押期间宣告解散、破产或者抵押人死亡且无继承人的，抵押权人有权依照法律、法，规和抵押合同的约定处分抵押财产。处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。

因处分抵押财产而取得土地使用权的，按本条例第三十五条规定办理。

第四十七条抵押行为因债务清偿或者其它原因而终止，抵押人与抵押权人双方应在行为终止之日起十五日内到房产管理部门和土地行政主管部门办理注销抵押的有关手续。未按期办理的，视为非法转让土地。

第七章 划拨土地使用权转为有偿使用的管理

第四十八条划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式，依法无偿取得的国有土地使用权。

划拨土地使用权必须经过出让、租赁，方可转让、出租、抵押。

第四十九条划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须符合下列条件：

（一）土地使用者为公民、法人或者其他组织；

（二）持有国有土地使用证；

（三）具有合法的地上建筑物、其它附着物产权证明；

（四）依照本条例的规定签订土地使用权出让或者租赁合同，向政府交付土地使用权出让金或者租金。

第五十条转让、出租、抵押划拨土地使用权的，按前条第四项补交出让金或者租金后，分别依照本条例第四章、第五章、第六章的规定办理。

转让划拨土地使用权的，经依法批准后由受让方办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金；出租划拨土地使用权的，经依法批准后由出租方办理出让或者租赁手续，缴纳土地使用权出让金或者租金。

未按上述规定办理手续的，房产管理部门不予办理房屋及地上建筑物、其它附着物交易手续。

第五十一条经批准转让、出租、抵押划拨土地使用权，补交出让金的，可按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%；补交租金的，租金标准可按政府定期公布的划拨用地年租金标准执行。

第五十二条以划拨土地使用权作价入股与其他单位或者个人联建房屋、兴办企业，以房屋作为条件与其他单位、个人合资、合作从事经营性活动，以及利用地上建筑物自营或者出租给他人从事经营性活动，须按本条例的规定补办土地使用权出让或者租赁手续，补交土地使用权出让金或者租金。

经营者应持国有土地使用证、平面位置图和工商营业执照等有关证件，到土地行政主管部门补办土地使用权出让或者租赁以及变更登记手续。

划拨土地使用权用于经营性用地，原土地使用权人与经营者为一体或无土地经济利益关系的，由经营者缴纳土 地租金。

第五十三条政府鼓励已取得划拨土地使用权的土地使用者，将闲置土地交还政府，由政府出让。政府可从出让所获收益中返给交还土地的土地使用者不高于60%的奖励。

第五十四条因临时占用国有土地的，须到土地行政主管部门办理临时用地审批手续，领取临时用地许可证，并签订短期租赁合同，缴纳租金。未领取临时用地许可证、签订租赁合同的，工商部门不予办理营业执照。

第五十五条因住宅买卖涉及划拨土地使用权转移的，购房者应到土地行政主管部门补办土地使用权出让手续，按不低于标定地价10%的标准补交出让金。未补办土地使用权出让手续的，房产管理部门不予办理房屋产权变更登记。

第五十六条对以划拨方式取得土地使用权的城镇私有住宅用地，转让、出租、抵押或者改变用途，用于经营性用地的，应按本条例规定补办土地使用权出让或者租赁手续，缴纳土地使用权出让金或者租金。

第八章 法律责任

第五十七条违反本条例规定，拒不办理土地登记或者变更登记手续的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理。

第五十八条违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用城镇国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依法处罚，对违反土地利用总体规划的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以占用土地每平方米3元以上30元以下的罚款。

对非法占地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条无权批准使用土地的单位或者个人非法批准占用城镇国有土地的，超越批准权限非法批准占用城镇国有土地的，或者违反本条例规定的程序批准使用城镇国有土地的，其批准文件无效，对非法批准使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法批准使用的城镇国有土地应收回，有关当事人在限期内拒不归还的，按非法占用土地论处。

第六十条违反本条例规定，非法转让城镇国有土地使用权的，对转让方没收非法所得，并处非法所得50%以下罚款；对受让方依据本条例规定按非法占用土地论处。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条违反本条例规定，非法出租城镇国有土地使用权的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办有关手续；逾期不办理的，可按该地年租金的 5%－20%处以罚款。

第六十二条违反本条例规定，非法抵押城镇国有土地使用权的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办有关手续；逾期不办理的，对抵押双方处以抵押额的20%以下的罚款。

第六十三条违反本条例规定，非法以城镇国有土地使用权作价出资（入股）的，依据本条例规定按非法转让城镇国有土地论处。

第六十四条依法收回城镇国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准用途使用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以非法占用土地每．平方米10元以上30元以下的罚款。

第六十五条任何单位、个人拖延交纳按本条例规定处以罚款和收取规费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期交纳；逾期不交纳的，可处以每日罚款总额3%和规费总额3%的滞纳金。拒不缴纳的，申请人民法院强制执行。

第九章 附则

第六十六条本条例由吉林市人大常委会负责解释。

第六十七条本条例自发布之日起施行。

第一条　为加强本市国有土地有偿使用收入的征收管理，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条　本市行政区域内国有土地（以下简称土地）有偿使用收入的征收，均按本办法管理。

第三条　本办法所称土地有偿使用收入，是指土地使用者依照《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》缴纳的下列费用：

（一）出让地价款，包括土地使用者转让划拨土地使用权补交的地价款；

（二）土地收益金；

（三）土地使用费；

（四）其他有关收入。

第四条　市和远郊区、县财政局（以下简称财政局）按照本级人民政府出让土地使用权的批准权限分别负责土地有偿使用收入的征收管理，并监督本办法的实施。

第五条　土地使用权出让价格以基准地价为基础，通过拍卖、招标或协议方式确定。因特殊情况协议价格低于基准地价水平的，必须由土地管理部门会同财政局报同级人民政府批准。

第六条　土地使用者确有正当理由不能在签订土地使用权出让合同二个月内支付全部地价款，经土地管理部门征得财政局同意准予延长支付期限，但一般不超过二年。其中第一年内支付的款额不低于全部地价款的80%。延长付款期间，土地使用者每月应按未付款额1‰至2‰的比例支付资金占用费。

第七条　土地使用者支付的土地有偿使用费用，由市或区、县土地管理部门使用市财政局统一印制的《一般缴款书》，直接缴入财政。缴款的具体办法由市财政局制定。没有按规定缴款的土地使用者，土地管理部门不得发给土地使用权证书或办理土地使用权变更登记。

第八条　土地管理部门在办理土地使用权出让、转让过程中必要的经费开支，由财政部门负责在本级财政土地收入入库金额的2%以内核定拨付，并监督使用。

第九条　土地有偿使用收入，主要用于土地开发和城市基础设施建设。土地有偿使用收入在按规定提取业务费后，由市或区、县人民政府统一安排使用。市土地有偿使用收入返还城近郊区的部分，由区人民政府统一安排使用，区财政局负责日常管理监督。

第十条　市土地管理局、市房地产管理局和区、县财政局应于每季度终了后10日内向市财政局报送土地使用权出让转让情况统计表。

第十一条　本办法执行中的具体问题，由市财政局负责解释。

第十二条　本办法自发布之日起施行。