福建省造福工程危房改造补助资金管理办法

文件细则

第一章 总 则

第一条为规范福建省造福工程危房改造补助资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条　造福工程危房改造补助资金是指专项用于造福工程搬迁改造农户补助和造福工程集中安置区基础设施建设“以奖代补”的省级以上财政预算安排资金。

第三条造福工程危房改造补助资金对象分为两部分：一是指由各地上报并经省级有关部门核实确定的搬迁改造农户；二是达到一定规模的造福工程集中安置区。

第二章 资金使用管理

第四条补助资金在以下范围内使用：

（一）搬迁改造农户补助

1.农村分散供养五保户、低保户、建档立卡贫困户、贫困残疾人、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“五老”人员危房新建或修缮；

2.居住在条件恶劣偏远自然村贫困农户搬迁新建；

3.居住在地质灾害隐患点，受地质灾害威胁农户搬迁新建；

4.因遭受自然灾害房屋倒塌和损毁农户新建；

5.居住在江河源头、自然保护区、生态保护区需搬迁农户新建。

要优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。

（二）基础设施建设补助

用于达到一定规模的造福工程集中安置区内的农村饮水安全、广播电视、电力电信、无障碍设施等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施项目建设。集中安置区内的道路建设统一纳入全省农村公路建设规划，归行业主管部门管理。

第五条　补助资金实行专项管理、专款专用。不得用于车辆、办公设备、通讯设备购置及生活补贴等与造福工程危房改造无关的支出。

第六条各市、县（区）不得在省级补助资金中提取工作经费。

第三章补助标准

第七条依据造福工程危房改造对象的改造方式和困难程度，确定不同类型的补助标准。

异地搬迁和原址新建的，按每人3000元补助。困难计生户、少数民族、贫困残疾人等对象享受政策叠加，即困难计生户每户追加补助3000元、少数民族户每人追加补助600元、贫困残疾人家庭人口每人增加1000元。按“就高不就低”原则，每户补助不低于10000元。

对危房进行修缮加固的，按每户10000元给予补助。

五保户无论新建或修缮，按照每户（人）15000元补助。

第八条每年确定100个100户以上规模的集中安置区基础设施建设，按每个100万元给予“以奖代补”。

第四章　申请与拨付

第九条　造福工程危房改造农户补助资金按以下程序审批：

（一）设区市级农业（农办、扶贫办）牵头会同住房城乡建设、发展改革和财政部门根据各地实际需要，于每年12月底前提出下一年度造福工程危房改造计划和补助资金申请，并以正式文件联合上报省农办、省住房和城乡建设厅、省发展改革委和省财政厅。

（二）省农业厅牵头会同省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅根据当年中央下达我省的农村危房改造任务、造福工程危房改造补助资金安排情况以及各设区市造福工程申报危房改造计划和补助资金情况，统筹考虑各地工作力度、实际需求、财力情况等因素，确定各市、县（区）造福工程危房改造任务。

（三）省财政厅会同省省农业厅、发展改革委、住房和城乡建设厅根据任务和补助标准，将中央和省级财政安排的造福工程危房改造补助资金通过预算指标下达到市、县（区）财政部门。市、县（区）财政部门也要积极安排造福工程危房改造补助资金，及时将各级财政安排的专项补助资金、其他渠道筹集用于造福工程危房改造的资金拨付到位。

第十条集中安置区基础建设补助资金按以下程序审批：

1.每年年初，省农业厅牵头财政厅、发改委下达省级造福工程集中安置区推荐申报通知。

2.各地根据通知要求进行申报。

3.省农业厅会同有关部门对各地申报省级造福工程集中安置区进行审核，符合条件的予以确认，并下达集中安置区省级补助资金。

第五章　资金管理与监督

第十一条县级农业局（农办、扶贫办）应会同有关部门，建立健全造福工程工作监管机制，督促、指导有造福工程危房改造任务的乡（镇）政府，将补助对象的名单、实际补助水平等情况进行张榜公布，主动接受群众监督。公示期内如有提出异议的，经调查属实，取消其补助资格。

第十二条县级财政、农业局（农办、扶贫办）、发改部门应建立健全造福工程危房改造补助资金监督制度，加强对补助资金的监督管理，定期对资金的管理和使用情况进行检查，及时掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，严禁截留、挤占和挪用。

造福工程危房改造农户补助资金以一卡（折）通的方式发放给农户。

对违反财政资金使用规定的违法行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。

第六章项目管理

第十三条各县级有关部门应加强对农户自建新房或修缮施工现场的巡查与指导监督，着力提高抗震能力。造福工程危房改造必须由经过培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承建。

第十四条造福工程危房改造及集中安置区基础设施项目建设完成后，由项目所在县农业局（农办、扶贫办）会同财政、发改、住建等相关部门进行检查验收。省农业厅（农办）会同省财政厅、省发改委、省住建厅等相关部门对全省造福工程建设情况进行抽查。

第十五条项目所在县农业局（农办、扶贫办）应加强对造福工程危房改造对象的信息管理，已享受造福工程危房改造补助政策的农户不得再次申请补助。

第十六条　各级农业（农办、扶贫办）部门应会同有关部门对造福工程危房改造项目及造福工程集中安置区建设进行绩效评价，全面评价当地造福工程危房改造任务落实、政策执行与资金使用效益。

第七章　附则

第十七条　本办法自印发之日起施行，有效期暂定一年。原《福建省造福工程危房改造补助资金管理暂行办法》（闽财农〔2012〕144号）同时废止。

第一章　总　则

第一条为规范农村危房改造补助资金管理，提高农村危房改造补助资金使用效益，根据《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，制定本试行办法。

第二条本办法所称农村危房改造补助资金是指中央、省设立的用于支持我县开展农村危房改造的专项资金。

第三条县政府成立由县政府常务副县长任组长，分管副县长任副组长，县政办、建设、发改、民政、财政、监察、国土资源、规划、扶贫开发办、农业等部门及各乡镇人民政府、开发区、高铁试验区、悟峰山度假区管委会为成员的“大悟县农村危房改造工作领导小组”，领导小组下设办公室（以下简称县危改办），办公地点设在县城乡建设局，负责全县危房改造综合协调工作。

第四条大悟县农村危房改造补助资金分配使用遵循以下原则：

（一）科学合理，公正客观。公平、合理地分配补助资金。

（二）突出重点，统筹兼顾。在优先支持分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭的同时，兼顾其他各类贫困户危房改造，为其安居、发展创造条件。

（三）绩效评价，规范管理。建立绩效评价制度，创新项目实施和资金管理机制。

第二章　资金申请与资金分配

第五条 县危改办根据当年国家分配计划，统筹考虑各地农村危房户数、农户数、改造成本、改造效果、财力情况等因素，确定各地危房改造任务。

第六条 各乡镇人民政府、开发区、高铁试验区、悟峰山度假区管委会（以下简称乡镇区）根据县危改办分配改造任务，结合本地实际需要，按规定时间制定年度危房改造任务和实施方案，并以正式文件上报县危改办备案。

第七条　县危改办组织发改局、财政局、城乡建设局根据改造任务和补助标准，分配农村危房改造补助资金。在完成当批次危改任务后，乡镇区负责组织竣工验收，竣工验收合格后，向县危改办提出危改补助资金拨付申请。县危改办负责组织相关部门抽查，并将申请拨付资金名单与《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》和湖北省财政与编制政务公开网上录入的名单逐一核对，再签署审核意见。县财政局根据县危改办审核意见，负责直接将补助资金打入危改对象农户“一卡通”。

第八条　乡镇区及发改、财政部门会同城乡建设部门，在接到补助资金文件后30天内，必须将危房改造补助资金及时拨付到位。

第九条　县发改局、财政局、城乡建设局等部门具体负责全县农村危房改造补助资金的支付、管理以及日常监督检查工作，严格按照规定安排和支付农村危房改造补助资金。

第三章　资金使用管理

第十条　农村危房改造补助资金用途为，符合《住房和城乡建设部关于印发〈农村危险房屋鉴定技术导则（试行）〉的通知》（建村函〔2009〕69号）等有关文件规定的农村危房翻建、新建和修缮加固等支出，以及农村危房改造建筑节能示范户节能建筑材料购置、节能技术使用、取暖方式改进以及可再生能源利用等方面的支出。

第十一条　农村危房改造补助资金实行专项管理、专款专用，不得用于车辆、通讯设备购置及生活补贴等与农村危房改造无关的支出。乡镇区不得在危改补助资金中提取工作经费，应根据农村危房改造管理工作情况，安排必要的管理工作经费。危房改造竣工验收后，补助资金必须直达农户，严禁截留、挤占和挪用。

第四章　绩效考评

第十二条　建立农村危房改造补助资金绩效考评制度，对农村危房改造补助资金绩效目标实现程度进行综合性的考核和评价。

第十三条　农村危房改造补助资金管理绩效考评的内容包括：

（一）地方资金安排：主要考核乡镇区农村危房改造工作经费安排和农村危房改造补助资金到位情况。

（二）项目资金管理：主要考核有关资金管理制度建设、管理措施等情况。

（三）项目实施效果：主要考核危房改造任务完成和改造质量等情况。

（四）违规违纪行为：主要是被审计、财政监督机构、纪检等部门查出或被新闻媒体曝光并经查实的违纪行为。

绩效考评结果是对各地农村危房改造补助资金管理工作的综合评价，上一年度绩效考评结果将作为下一年度全县补助资金安排的参考因素。

第十四条县危改办要在每年4月底前向县政府报全县上年度农村危房改造进展情况、绩效考评情况以及中央、省补助资金使用管理情况。

第五章　监督检查

第十五条　县危改办组织县发改局、财政局、城乡建设局，建立健全农村危房改造工作监管机制。每年至少组织2次全县范围内的危房改造检查，对农村危房改造补助对象的申请、评议、审核、审批意见和实际补助水平等情况，要实行公示公告制度；建立健全农村危房改造资金违规使用的责任追究制度。对于不按照规定使用和管理农村危房改造资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十六条　乡镇区要自觉接受社会各界的监督，积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。县危改办将对各地农村危房改造资金管理使用等情况不定期进行抽查和年度检查。

第六章　附则

第十七条　本试行办法自下发之日起实施。试行期两年。原《大悟县农村危房改造补助资金管理暂行办法》（悟政办规[2013]5号）同时废止。