畅通郑州白皮书(2012-2014)背景

近年来，随着经济社会的快速发展，省会郑州的人口规模和车辆数量快速增加，加之基础设施欠账较多、道路资源有限、交通组织管理滞后等因素制约，中心城区的交通拥堵问题日益突出，严重影响了城市的正常生产生活秩序，引起了省委、省政府的高度重视和社会各界的广泛关注。去年（2011年），省委书记卢展工同志亲自到郑州调研指导畅通工程建设工作，今年（2012年）2月13日又作出了“重在持续；以民为重、公交优先优惠；讲究科学、统筹、协调；争取社会理解、支持”的重要指示。为深入贯彻落实卢展工书记的指示精神，切实解决好城市拥堵问题，郑州市委、市政府在认真总结以往做法、借鉴外地经验的基础上，研究编制了《畅通郑州白皮书（2012~2014）》，按照“域外枢纽、域内畅通”的目标，坚持“远近结合、疏堵结合、工程措施与管理措施相结合”的原则，从强化公交优先、建设畅通郑州十大工程、落实综合交通管理十项措施、推进中心城区功能外疏、倡导文明出行等五方面着手，实施综合性治理，力争用三年时间，使郑州的交通拥堵状况得到较大改观。

畅通郑州白皮书(2012-2014)公交优先

按照“公交是为民，公交是形象，公交要优先，公交当自强”的原则，以建设“公交都市”（注释1）示范城市为契机，至2014年年底，常规公交线路达到300条、线路总长度4621公里，有效形成快速公交、干线公交、支线公交和微型公交互为补充的“四级公交网络”，万人公交车辆保有量达到18标台以上，确保“主城区500米上车，5分钟换乘”。轨道交通地铁一号线一期投入运营，承载市区10%的公共客运量。以“以奖代增”的方式，每年新增出租车200辆。公共交通分担率达到45%，基本确立公共交通在城市居民出行中的主体地位。

1.加快构建快速公交网络。2012年，实施农业路向西延伸至郑州大学（新校区）、农业路向东延伸至郑州东站等快速公交线路。2013年，建设三环快速公交系统，布局东西向穿越中心城区的快速公交通道。2014年重点实施南北向穿越中心城区的文化路-二七路-正兴街-京广路快速公交通道，结合郑州都市区“两环十七放射”廊道建设配建快速公交线路。

2.加快构建公交干线网络。2014年年底前，形成公交干线35条，总长度达到507公里，构建主城区“八纵八横” “两环十七放射”骨干公交线网和对外接驳换乘干线网络。初步实现郑州都市区内各组团间有效的公交衔接。

3.加快发展支线微型公交网络。2012~2014年每年新增微型公交线路10条以上，微型公交线路达到60条。同时，完成支线网的布局规划调整，形成公交快线、干线、支线和微型线分工明确、衔接顺畅、运营高效的公交运营网络。

4.有效增强公交吸引力。每年新增500~600标台空调舒适型公交车辆，优化公交信号系统，提高准点率，确保80%以上线路高峰发车间隔在3分钟内，增强公交乘坐舒适度。提高新能源公交车辆比例，加快充电站等配套建设，至2014年底，新能源公交车辆比例达到15%。

5.实施公交路权优先工程。2012年完成快速公交1号线及拓展项目专用道的公交优先通行信号系统。加强对公交专用道的监督管理，科学合理确定公交车辆在单行、左转弯等方面享有的道路通行优先权。2012~2014年，完成16条主干道路公交专用道设置和港湾式停靠站建设，新建100公里的常规公交专用道，总里程达到258.6公里。

6.优化公交线网。每年新开公交线路20条，不断扩大公交覆盖范围。按照“一环减负、二环组网、三环搭桥、四环覆盖”的原则，减少线路重复系数，引入非直线管理考核，全面优化公交线网。2012年围绕郑州新区高客站的启用，首批进入5条公交线路。2013~2014年围绕快速公交二、三期建设和轨道交通一号线一期运营，对常规公交线网进行整体规划和优化，提高效率。

7.加大公交场站建设力度。实施公交场站、枢纽站、首末站，长途公交客运换乘站建设工程，新增公交场站17个。2012年建设航空港公交综合车场、航空港公交枢纽站、龙子湖公交枢纽站、高客站公交枢纽站、高客站公交与出租车场站。2013年建设盆刘公交综合车场、天河路公交综合车场、西流湖枢纽站及电厂路首末站。2014年建设新庄公交综合车场、航海西路综合车场、快速公交航海东路综合车场及快速公交城东路枢纽站。随后增建大李公交综合停车场、龙湖外环枢纽站、龙湖CBD首末站及快速公交科学大道综合车场。确保公共汽电车进场率达到80%。继续推进公交港湾的建设，2012年完成67个公交港湾建设任务，到2014年年底，主干道公交港湾设置率达到30%以上。

8.建设智能公交系统。至2014年，主干道公交站点电子站牌覆盖率达50%。全面建成涵盖公交场站、公交站点和车厢的视频监控系统，将火车站区域、郑州客运东站、二七商业区、轨道交通站点、综合交通枢纽等纳入监控范围，建设完善互动信息发布系统。

9.实施公交定制服务。根据大型企业、大型工程、大学园区等特殊人群出行需求，创新运营机制，实施“定制服务”，在约定的时间、约定的地点为特殊需求人群提供个性化服务。

10.建立公交发展保障机制。将城市公交发展及“公交都市”建设纳入公共财政预算体系，设立公共交通发展基金，用于城市公共交通基础设施建设，建立公交企业政策性亏损长效补贴机制。

畅通郑州白皮书(2012-2014)十大工程

以建成结构合理、功能完善的城市路网为目标，加快城市快速路、次干路、支路等各等级道路建设。到2014年，中心城区通过“环形 井字”（注释2）快速通道和次干道、支路网建设，都市区通过10条快速廊道、16个高速公路出入口等项目建设，初步形成功能完善、级配合理、运行高效的路网结构。

1.轨道交通建设工程。2013年年底前地铁1号线一期竣工并投入正规运营，加快建设2号线一期工程，开工建设5号线、1号线二期、2号线二期及3号线部分工程，力争实现轨道交通开通、在建线路达到150公里以上规模，尽快形成“一环 十字”（注释3）和局部放射的轨道交通网。

2.三环快速化工程。三环快速化工程全长44公里，力争2014年建成投入使用。工程近期以中州大道（远期以107辅道）作为东三环，在北三环、南三环设置全线6车道高架，地面10车道，西三环部分高架，无红绿灯。

中州大道快速化（近期连霍高速-南三环，远期花园口立交-京广）2014年年底建成通车，其中东风路至连霍高速路段、陇海铁路至南三环段实施全线高架；农业路至陇海铁路段主要路口设置简易立交；实施红专路、纬四路、商鼎路三座下穿隧道工程，保障中州大道主线快速的同时兼顾东西向交通联系。通过三环快速化，突出高架桥的快速通过功能，提升通道通行能力，形成中心城区交通疏导环。

3.京广快速路二期工程。京广快速路二期南起南三环至西南绕城高速公路、北起北三环跨越连霍高速接至天河路，道路全长约25公里，全线高架双向6车道，2012年底开工建设，计划2014年投入使用。京广快速路二期工程的付诸实施，将形成南北大通道，进一步完善中心城区城市快速路体系。

4.陇海路高架快速路工程。陇海路高架西起西南绕城高速、东接京珠高速，全长25公里，全线双向高架6车道。其中一期工程规划西起西三环、东到107辅道（107辅道高架至郑州东站），全长约18.5公里。计划2012年完成前期工作，2014年底竣工。工程东西向均直接与城市外部高速公路出入口相联系，承担中心城区的交通疏散和转换功能，对加快郑州西部地区、高新区的发展，进一步提升郑州东部地区的城市功能、优化老城区的交通环境具有重大意义。

5.金水路、花园路准快速化工程。开工建设紫荆山-花园路立交二期工程隧道、经三路-城东路隧道、未来大道下穿金水路隧道、东明路下穿金水路隧道，完成黄河路下穿铁路编组站隧道工程建设，完善区域分流和交通微循环，增强金水路东西向通行能力，金水路准快速化工程预计2014年上半年投入使用。

实施花园路两侧南北向的经二路、东明路等道路的打通工程和东风渠4座桥梁建设，分流花园路南北向交通压力。建设东风路、黄河路、农业路下穿花园路，紫荆山路下穿东西大街、紫荆山路下穿陇海路，紫荆山路下穿航海路、京广铁路等立交工程，提高花园路整体通行效率，预计2014年底投入使用。同时，配合“支路右进右出、高峰时段主次干道限左”的交通组织形式，确保金水路、花园路主流交通的畅通。

6.16个高速公路出入口工程。以全国和中原经济区公路网规划为依托，2012年重点推进16个高速出入市口工程中尚未开工的107辅道与连霍、中原路与西南绕城、郑新快速通道与西南绕城等互通立交及连接线项目。

7.10条都市区快速路工程。强化都市区快速通道网络延伸、辐射，积极推进交通一体化发展。2012年全部开工建设市域内10条放射性快速通道，年底前实现郑汴物流通道、郑新快速通道等5条在建项目共165公里通车目标，2013年实现5条新建项目部分路段通车，力争2014年10条快速通道全部通车，形成430公里的都市区骨干路网框架，强化中心城区与外围组团及新城之间的道路交通联系。与此同时，进一步完善都市区次级骨干路网，三年内计划开工建设通往新市镇道路50条，共计566公里；通往新型社区道路160条，共计767公里。

8.“两环十七放射”生态廊道改造提升工程。“两环十七放射”即郑州市中心区域“环形加放射”快速路网体系。“两环”为三环路、四环路。“十七放射”指从三环向外辐射的十七条放射道路，分别是金水东路、商都路、机场高速、郑新路、中州大道南段及北段、大学南路、嵩山南路、郑密路、航海西路、中原西路、郑上路、化工路、科学大道、江山路、京广快速南延线及北延线。“两环十七放射”道路总长度365公里，是完善城市组团、产业集聚、新型社区和引领项目、发展经济、改善环境的重要基础设施，是郑州市重要的交通道路网和出入市口。

2012年年初以来，在提升“两环十七放射”道路建设的同时，对两侧50米内违章和临时建筑实施拆迁，按照生态环保的出行理念，规划50米内构建绿廊加漫步道体系，融入人行步道、自行车道、公交港湾、绿岛加油站等公建设施综合体。达到“公交进港湾，行走在中间，辅道在两边，休闲在林间”的交通景观效果。

9.支线路网工程。完善中心城区主干路、次干路、支路网系统，提高中心城区道路系统整体承载和微循环能力。2012~2014年共计划修建175条道路（详见附件），总长度200公里，中心城区基本形成路网结构合理，通达性较高的交通服务体系。

10.停车场建设工程。在停车供需矛盾突出区域，因地制宜的规划布局立体停车场，将停车场纳入市政设施建设和市、区两级财政预算，形成政府投资与社会投资相互结合的建设模式，以“小而多”的机械式立体停车为主，强化停车场建设。2012年完成5万个停车位建设，三年内累计新增停车泊位12万个以上。

畅通郑州白皮书(2012-2014)交通管理

不断加大科技投入，建立科学合理的交通组织、指挥控制和交通需求管理体系。依托网格化城市管理机制，做到交通组织与交通信号配时优化同步，执法管理与队伍建设协调，全面提升交通管理水平，实现建成区道路通行秩序明显改善，通行能力明显提高。

1.加快智能化交通管理系统建设。建立完善的郑州市城市智能交通管理系统，全面推进智能交通“一个中心、两个平台及十大系统”建设。建成能够适应郑州市城市发展，形成快速反应、应急联动的现代化交通管理体系，全力确保交通更加安全、有序、畅通，市民出行更加方便、高效、快捷。

2.依法严格交通管理。通过严格管理、严厉整治、严格处罚等措施，进一步深化违法行驶车辆规范治理、机动车乱停乱放等专项整治，在二环内商业繁华区域、“两环十七放射”等重要路段实行禁停，加大对道路交通秩序乱点、难点的治理力度，机动车、非机动车、行人的守法率明显提升。

3.加强高峰期间的交通管控。根据交通流量流向，早晚高峰期对“四桥一路”等主要道路实行合理分流和限行。早高峰期，重点限制车辆在中原路与嵩山路口向北方向、建设路与嵩山路口向东方向、中原路与大学路口向北方向、河医立交二层向解放路方向、紫荆山路与顺河路口向北方向行驶。晚高峰期，重点在中州大道金水路立交桥相关路口合理限制车辆向金水西路方向行驶，在中州大道黄河路立交桥向黄河路方向分流车辆、限制车辆向南方向行驶。实施花园路、紫荆山路、中原路、建设路、农业路等主干道两端和三环、四环沿线主要路口高峰时段分流措施。进一步扩大市区交通主干道实施“禁左”、“禁右”路口的数量，限制进入主干道交通流量，减少平交路口交通冲突点，减轻主干道交通压力。

4.适时调整禁行禁停区域。根据建成区范围的不断扩大和市区道路及交通流量变化的具体情况，适时调整货运车辆的禁行范围和时间，削减白天中心城区的交通总量，均衡道路资源，提高道路利用率。在二环线内的繁华商业区和建成区主干道周边区域进一步严格道路范围内的禁止停放机动车的管理。

5.扩大单向交通组织范围。针对繁华区域扩大实施区域单向交通组织范围。纬二路、纬四路打通后进行配对单向交通组织，黄河路与纬五路结合路网结构完善情况，在花园路至姚寨路段实行单向交通组织。同时，对京广快速路等新建道路原有周边单向交通路网进行调整布局。

6.实施信号配时精细化控制。采取信号自适应控制与人工干预相结合、干线与区域协调控制相结合的方式，精细化干线、区域与时段控制。在现有控制方向的基础上，早、晚高峰绿波方向不变，实行大通道绿波，其它时段按区间联控方式，避开节点，统筹双向，降低周期；增加平峰和夜间2到3个信号一组设置双向短绿波；采用不饱和设计原则，通过增设出城方向放行相位和时间，保证出城顺畅，进城放慢，减少市区内流量饱和现象，保持流量总体平稳，做到信号配时的科学合理。

7.建设车辆诱导系统。重点针对二七广场区域、火车站及周边区域、市级行政区域、紫荆山立交区域、花园路与农业路交叉口周边等五个区域内的52个停车场，实时发布停车场车位动态信息，对进入该地区的车辆加以诱导。进一步完善行车诱导系统，新增诱导屏22块，市区达到100块，并在三年内逐步搭建成完整的交通诱导系统，减少路网中无效交通。

8.完善交通监控和流量检测系统。在中州大道、省体育中心周边和城区次干道，增加100个监控点位，用于满足日常路面管理需求，消除管控盲区。根据智能交通系统在一线应用过程中的实际需要，将新增检测点位1000处，为交通诱导和评估提供基础支撑。

9.完善停车差异化收费机制。积极推动机动车停放服务差别化收费体系的调整和完善，合理调整区域设置和收费标准，发挥经济杠杆的调节作用，减少中心城区、繁华区域车流量、提高停车位周转率，使公共道路停车资源得到充分利用。

10.提高交通事故快速处置能力。强化交通事故全员接警工作机制，进一步优化派警方式和勤务模式，提高事故现场处置效率，大力推行交通事故快速处理办法，力争适用快速处理办法事故的处理率达到85%以上，因交通事故引发的交通拥堵现象得到有效缓解

畅通郑州白皮书(2012-2014)优化中心城区

加快都市区发展，实现由“单中心”向“一主、三区、四组团（注释4）、三十八个产业集聚区（产业园区）、二十七个新市镇和一百八十二个新型农村社区、五十六个历史文化风貌特色村”多中心、组团式、网络型四级城镇体系的新型城市发展模式转变。形成旧城提升和新区（新组团）开发建设的良性互动，改善旧城区生活环境，发展高端服务业。

1.加快新组团建设。坚持组团功能优化的都市区发展战略。区分产业差异、明确发展定位、突出比较优势、彰显城市特色，积极推进多功能区复合发展。通过组团功能优化，实施组团产业承接，优化中心城区功能布局，分散人口和产业集聚，有效疏解交通流量。

2.优化中心城区功能。全面加快中心城区市场、工业企业、仓储企业、机关事业单位“四个外迁”工作。力争利用三年左右的时间，完成中心城区177家商品交易批发市场、40个工业企业、69个仓储单位和长途客运站外迁规划的各主体功能组团，引导鼓励一批省市机关、事业单位迁入新规划的公共文化行政服务区，带动人口疏散和功能疏解。

畅通郑州白皮书(2012-2014)文明出行

1.强化全民文明交通素质教育。市区中小学将文明交通作为学生素质教育必修课，纳入素质教育体系。在全社会开展文明交通基础知识普及宣传教育活动，提高全民文明交通意识。

2.积极引导市民文明出行。以社区、单位和网格化城市管理为依托，建立更加广泛的社会文明交通教育渠道，发动党员干部带头文明出行。

3.扎实开展文明交通志愿者活动。不断发展文明交通志愿者队伍，示范作用、引导作用、协作作用发挥明显，并作为创新社会管理的重要手段。

4.积极倡导绿色健康出行。引导市民开展“少开车，更健康；少添堵，更快乐”的出行观念。大力倡导30分钟健康生活圈和15分钟绿色公务圈。倡导在3公里或20分钟路程内，首选乘坐公交车或骑自行车出行；在2公里路程的健康生活圈和1公里内的绿色公务圈内，首选走路步行方式出行。

解决好交通拥堵问题，是打造畅通有序、繁华现代、生态宜居的郑州都市区的需要，是全市人民的福祉所在，已经成为社会各届的广泛共识。在今后工作中，郑州市委、市政府将紧紧围绕“域外枢纽、域内畅通”的总体要求，充分发挥政府各职能部门的作用，和全市人民一道，本着求真务实的指导思想，以只争朝夕的工作状态，把综合交通发展的各项工作做得更好。2100433B

世界各国普遍更加重视以国防白皮书或相近形式的政府文告，对内对外进行国防政策阐释，以进一步明确防务或军事动向，增加军事透明度，努力树立自身良好国际形象，并满足国内民众的知情权。

定期或不定期发表国防白皮书，是世界上许多国家采取的做法。美国、日本、韩国和一些欧洲国家每年发表一次；英国5年发表一次全面性白皮书，其间还发表若干份专题型白皮书；瑞典国防白皮书的发表时间由5年改为3年；印度的国防白皮书则采取了跨年度国防报告的形式；自1998年开始，中国每两年发表一次国防白皮书；还有一些国家的国防白皮书则是不定期发表。

“白皮书”是什么？它的服务主体是谁？又有多大的存在意义？

这同样是考验我们这些创新者的三道难题！在目前越来越多充斥开发商、楼盘服务性软文的楼市特刊中，我们发现特刊离“白皮书”的本意也是渐行渐远！难怪一些有识之士开始发出“三问白皮书”的感慨！

为此，作为创造者，我们有责任有义务进行正本清源！我们要让“白皮书”回归本位！让开发商、购房者、业界相关人士知道，“白皮书”就是“白皮书”！它的存在，就像《经济蓝皮书》之于社会经济、《国防白皮书》之于国家国防战略，是开发商决策、购房者买房的一个重要参考与依据。为此，我们联手社科院、房地产经济研究会等权威机构，以北京市房产交易登记中心的官方数据为蓝本，整合经济学者与市场专家，用科学的方式分析数据、通俗的方式解读楼市。

凡此种种，目的无他，就是希望全新变革重装亮相的“白皮书”，能给购房者、业界提供一个决策参考！能让“白皮书”找到一种存在的价值！能为买卖房人留下多一些的思考空间！

随着市场经济的不断发展，写字楼产业会在政府宏观调控下充分满足各类中小型以及大型企业的需求，作为全方位市场描述的专业书籍——《楼市白皮书》也将不断完善和改进，使之在中国写字楼产业中更具价值!历经金融风暴的侵袭，中国房地产市场正处于躁动不安的时期，商住倒挂现象明显，各方投资客跃跃欲试，行业内权威机构发布的数据和预测在此时就显得格外重要。本着破解楼市困局、还原楼市真相的宗旨，都市广宇的资深房产人以真实数据为基础，以地理方位为划分，逐一针对各个商圈的市场现状进行去伪存真的专业分析和深入浅出的点评，以期还原一个真正的楼市，同时预测未来的市场方向。2100433B

“皮书”最早源于政府部门对某个专门问题的特定报告，通常这种报告在印刷时不作任何装饰，封面也是白纸黑字，所以称为“白皮书”。在不少国家，政府发布报告时使用“白皮书”已基本成为惯例，比如，我国发表的“《中国的民族区域自治》白皮书”、“中国2004年国防白皮书”等。此外，也有一些国家使用“红皮书”、“蓝皮书”、“绿皮书”等形式。“皮书”这种“官方解说”的性质，也使它常常和“权威”相联系。

这些“皮书”出自专家学者或科研院校专业人员，发表对现实或未来政治、经济、社会某一方面理解和认知，其看法和观点具有一定的代表性和权威性。对“皮书”的颜色并没有特别的规定，可以没有任何含义，也可以和书的内容结合起来。除此之外，市场上也有一些图书在书名中使用“皮书”，只是借用了这个概念。