2005年庄河市政府工作报告2004年工作回顾

2004年是全面实施东北老工业基地振兴战略的第一年，是本届政府任期的第二年。在大连市委、市政府和庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住各种有利的战略机遇，牢固树立和落实科学的发展观，团结带领全市人民真抓实干，锐意进取，全面完成了市四届人大二次会议确定的各项工作任务，改革开放和经济建设取得重大进展。

——经济持续快速发展，改革开放迈出重要步伐。全市实现地方财政收入4.3亿元，按可比口径增长16.3%；完成固定资产投资35亿元，增长31.6%；实现农民人均纯收入4653元，增长15%。县域经济基本竞争力在百强县（市）中的排序上升至73位。工业经济呈现强劲的发展态势。全市新开工建设百万元以上产业化项目265个，比上年增长34.5%。其中，工业超亿元项目9个，超千万元项目91个。创历史新高。工业园区和发展区的集聚效应日益显现。工业经济发展方兴未艾。农业和农村经济硕果累累。各项指标均创历史最好水平。累计向“三农”投资达2.9亿元，其中，市财政直接投资超过1亿元。农林牧渔业总产值预计达到58亿元，增长16.7%。“海上庄河”建设取得前所未有的好成绩。新增杂色蛤、魁蚶、海参、河豚鱼等增养殖面积17万亩，设施渔业15.8万立方水体。农业获得大丰收，粮食总产量达45万吨。积极扶持农户发展家庭项目，农户拥有家庭项目率由60%提高到70%。转移农村劳动力近10万人。认真落实大连市扶持低收入乡镇发展的10项优惠政策，5个低收入乡镇人均增收超过 23%。畜牧、水果、蔬菜、食用菌等优势产业的可比产量和产值均创历史最高水平。新建农业标准化生产基地30个，农业标准化生产率达50%，被国家农业部列为农产品质量安全监管试点城市。认真做好植树造林和封山禁牧工作，共完成造林15.6万亩。荣获全国封山育林先进县（市）荣誉称号。实施了生态扶贫移民工程。大力推进农村能源建设。新建人畜饮水工程182项，新增水土流失治理面积13.4万亩。农建工作再夺省、市“大禹杯”。旅游商贸业实现历史性跨越。全市实现社会消费品零售额28亿元，增长18.1%。新建大型商业设施总面积14万平方米，累计投资5亿多元。新天地商业城、旺客隆联营商场等相继竣工开业，提升了商业档次。加大了旅游资源的整合开发和保护力度，旅游业实现快速发展。全年共接待中外游客150万人次，实现旅游直接收入2.1亿元，分别比上年增长25 %和19%。改革创新迈出新步伐。实施了以全程办事代理制为重点的行政管理体制创新。全国市县规划体制改革试点工作扎实有效。免征了农业税，取消了农业特产税。全面推行了村级财务委托代理制。全市农民负担减负率达85%，人均减负51元。完成企业改制17户，较好解决了10户产改企业的遗留问题。进行港养圈产权改革7万亩，解除债务1.65亿元。招商引资成绩显著。先后在大连、温州等地举办集中招商和经贸活动7次，完成贸易额10亿元，引进内资7.5亿元。开展了以欧美、韩、日为重点的国外招商，新批利用外资项目51个，合同外资1.2亿美元，增长20%；实际利用外资1.04亿美元，增长15%；自营出口总额2.06亿美元，增长32.5%。

——城乡建设不断完善，城市管理又上新台阶。丹庄高速公路庄河段工程进展顺利。鹤大线大中修、庄龙线拓宽、庄河大桥改建等工程按期完成，又有25个村通上油路。实施了城区绿化、巷路改造、低洼区排水、公厕改造、破损路面维修、路灯安装、西山公园环境改造等民心工程。建筑业创产值46亿元，安置就业6万人。实施了城市环境综合整治和“蓝天、碧海、绿地”环保工程，加大了对企业和水源地污染整治力度，严把新上项目环保审批关，“三同时”执行率和验收率达到100%。加强了市容市貌、环境卫生和市政设施管理，开展了专项整治非法营运“黑车”行动。“畅通工程”通过了省里C类城市一等管理水平的验收。强化土地管理，开展了土地利用总体规划修编工作。共收缴土地出让金及采矿权拍卖受益6607万元。

——注重统筹兼顾，各项社会事业蓬勃发展。高度重视教育事业发展，财政投入创历史最高水平。新建了六高中，扩建了三、四、五高中，高中阶段普及率达到70.8%，比上年提高了18.8个百分点。完成农村中小学危旧校舍改造120所、15.67万平方米，均为北三市的一半，消灭了农村危旧校舍。初高中和城区小学开设了信息技术课。教育教学质量得到提高。科技工作取得新成就。引进农业新品种43个、新技术21项，认定高新技术企业2家、申报国家专利40项。积极实施人才强市战略。共引进外地人才186人，培训专业技术人员2312人，乡土人才8250人。卫生工作取得新成果。加强了市、乡（镇）、村三级医疗卫生服务体系建设，新建中心医院住院部综合楼投入使用，妇幼保健院、疾病控制中心迁建进展顺利。文化事业焕发出新的生机。开展了送书、送戏、送电影下乡活动和庄河之夏广场文化活动，成功举办了群众文艺汇（调）演和国庆书画展以及民间剪纸联展。计划生育工作取得新成果。人口出生率控制在6.06‰以内，计划生育率达99.86%。广播电视工作再创佳绩。完成了广播电视设备升级改造和市区有线电视光缆干线改造，为数字电视信号开通做好了准备。电力、金融、邮政、通讯事业加速发展。提高了社区干部的待遇，增加了社区办公经费，社区工作取得新成绩。荣获大连市双拥模范城称号。兵役、民族、宗教、老龄、人防、档案、地震等方面工作取得了新进展。

——社会保障体系日趋完善，人民群众生活水平又有新的提高。全年共实现就业和再就业11682人，开发公益性岗位600个，实行了大龄人员保险补贴。发放创业小额贷款760万元、380人。养老保险参保人数达到79349人，收缴养老保险基金11678万元，确保了离退休人员工资按时足额发放。医疗保险参保人数达到54553人，收缴医疗保险费2188万元。提高了城镇居民最低生活保障标准，每人每月由150元提高到169元。在大连地区率先建立了农村低保制度和全额拨款事业单位及机关公勤人员养老保险。部分军转干部待遇得到落实。“百局帮百村”活动取得明显成效，共向贫困村投入扶贫资金347万元。市、乡（镇）、村干部共与3459户贫困户结成帮扶对子，支助款物折价210多万元。共下拨救济款499.6万元、救济粮84万公斤，2.23万户群众受助。积极开展了抗灾救灾工作，共下拨各类救灾款299.5万元，切实保障了灾民和困难群众的基本生活。完成了36户农村特困户建房任务。共为573名白内障患者进行了复明手术，为237名肢残者提供了轮椅等用品用具，安置620名残疾人就业。

——民主法制建设进一步加强，服务型政府建设成效突出。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。共办理人大代表意见、建议182件，政协委员提案157件，满意率分别达到97.8%和100%。加大了民事调解工作力度，共调解纠纷4260件，调成率96.7%。强化了打防控一体化建设，保持了严打高压态势，重特大案件破案率达到95%，刑事案件同比下降了8.8%。信访工作取得新成绩。安全生产被评为全省达标单位。人民群众生产生活安宁、祥和。石城乡、王家镇正式回归。圆满完成了第八届村委会换届选举。强化了领导干部任期经济责任审计和村级审计工作。共查处违纪案件105件，处分违纪人员104人，挽回经济损失500万元。以认真学习贯彻《行政许可法》为契机，开展了服务型政府建设年活动，推进了为民、务实、清廉的服务型政府建设。

2004年，市政府还集中精力抓好以下七项重点工作：

1、坚定不移地推进庄河港建设。“庄河港的建设不仅是个经济问题，也是一个政治问题”。事关重大，上下关注。在推进中，遇到了许多难题和压力，市政府以高度的责任感和使命感，知难而进，艰苦工作，使庄河港与韩方的最棘手问题得到很好解决，维护了全市人民的利益和政府的尊严，确保了港口的正常建设。已完成投资2.2亿元，占计划投资的58%。海关等联检设施业务楼已完成基础施工。

2、全力争办庄河电厂。克服重重困难，使庄河电厂争办工作“起死回生”。庄河电厂总规划装机容量320万千瓦，总投资132亿元，建成达产后，年可实现产值52亿元，税收6.6亿元。一期工程2台60万千瓦机组，投资53亿元，建成后年可实现产值20亿元，税收2.66亿元。现已完成17亿元的设备采购。“五通一平”工程快速推进。

3、建设花园口工业园区。花园口工业园区是市政府抢抓发展机遇，在2003年8月果断出资3500万元，收购了25平方公里国有破产的明阳和小郭店盐场的基础上，于2004年强力启动的一个工业园区。该园区全部为国有存量盐田，很好地规避了发展工业与占用耕地的矛盾，市本级有权出让土地，而且成本低、优势多、潜力大，已成为大连市承接中外大项目转移的重要园区，得到了大连市委、市政府的高度重视和大力支持。园区详控规划和环境综合影响评价已通过专家评审并付诸实施。基本完成了8平方公里主要基础设施建设。共接待国内外客商1000多人次，洽谈项目近百个。筛选出13个超亿元项目首期落户园区，计划总投资40亿元。其中计划投资20.5亿元的大连轮胎厂，建成后将成为全国最大的轮胎生产企业，年可实现产值38亿元，实现税收3.2亿元，安排就业8000人，现已完成投资2.8亿元。

4、扶持“华丰”实现新一轮扩张和发展。 积极支持“华丰”荣获“全国驰名商标”，结束了我市没有全国驰名商标的历史。认真解决华丰美国家具工业园征地、动迁等问题，确保园区建设顺利推进，已累计完成投资8.5亿元，新建成6座工厂，其中5座已经投产。华丰公司已成为全国同行业遥遥领先的排头兵，世界最大的实木家具生产企业。

5、实施全程办事代理制。行政机关办事难、效率低，甚至主仆颠倒等问题是人民群众关注的热点，也是难点。用常规的办法去抓，只能是“雨来地皮湿，雨过地皮干”。因此，市政府果断进行行政管理体制创新，推行了全程办事代理制。体制一创新，四两拨千斤。全市共削减行政审批事项735项，削减比率达89.2%。削减了232道办事程序，最多由11道削减为3道。审批时间平均缩减了24天。限制了收费、罚款自由裁量权，收费罚款限额平均降低了42%。成立了行政服务中心，实行了“一门受理送达、干部全程代办、限时满意办结”新的工作机制，变群众和企业跑腿为干部跑腿，变多次办为一次办，提高了行政效率，优化了服务环境。自启动全程办事代理制以来，共接待办事群众4万多人次，受理行政许可事项13643件，已办结13175件，无一件超时，无一件出现差错，群众满意率达100%，投诉为零。我市经验做法得到了广泛赞誉，并在全省及大连市推广。

6、成功实施了冰峪管理体制改革。冰峪是庄河的一张“名片”，但由于体制和机制等原因，负债沉重，经营困难。为实现可持续发展，对冰峪实施了经营权转让。通过依法、公开、规范操作，大连华丰家具有限公司以2.6亿元取得了冰峪旅游度假区30年的经营权，共化解债务1.6亿元。改制后，管理明显加强，投入明显加大，效益明显增加，使冰峪焕发出勃勃生机。

7、依法规范政府建设工程招投标工作。我市政府建设工程招投标工作起步较早，并取得了很大成绩，但随着时间的推移，出现了一些新情况和新问题。为切实提高政府建设工程招投标质量，市政府大胆创新了招投标形式，变过去标底保密、报名公开、合理低价中标为标底公开、报名保密、经评审的最低价中标，确保了招投标工作真正在阳光下运作和公平公正，社会反响很好。2004年共完成政府投资各类工程招投标89项，总预算价2.8亿元，中标总价1.9亿元，节省财政资金8794万元，节支率达31.7%。

成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是省和大连市管单位顾全大局、通力协作的结果，是驻军官兵、国内外朋友、社会各界关心、帮助的结果，更是全市人民同心同德、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府表示衷心地感谢！

在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的一些困难和问题。一是经济总量不大，工业经济的支撑和拉动作用不强，特别是叫得响的大项目少，纳税多的企业少，项目投资回报率低；二是农业的产业化程度不高，龙头企业的辐射、带动力不强，农民收入增长不平衡；三是经济运行质量不够高，税收增长缓慢，非税收入比例较大，财政形势依然严峻；四是就业和再就业压力较大，解决困难和弱势群体生活的任务仍很艰巨；五是软环境和政府自身建设仍需进一步加强。这些问题都要纳入政府工作的重要日程，认真加以解决。

2005年是“十五”计划的最后一年，是建设生态型中等海滨城市的头一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央、省、大连市经济工作会议精神和市委三届四次全会精神，全面落实科学的发展观，坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，全力构建中等城市框架支撑，推进大项目建设，加快工业强市步伐，继续加大对“三农”的支持力度，着力推进改革开放，维护社会稳定，促进经济结构调整和经济增长方式的转变，努力构建和谐庄河，实现经济社会全面协调可持续发展，为建设生态型中等海滨城市奠定坚实基础。

主要预期目标是：实现地方财政收入4.9亿元，增长13%；完成固定资产投资45.5亿元，增长30%；农民人均纯收入5100元，增长10 %。为实现上述目标，要着力做好如下工作。

1、全力构建中等城市框架支撑，不遗余力推进重点大项目建设

加快丹庄高速公路建设。做好东部边境铁路、庄岫铁路、滨海公路的规划和建设。确保庄河港一期工程年内建成。全力推进庄河电厂建设，力争早投产、早受益。加快花园口工业园区建设，重点搞好15平方公里“六通一平”工程和生态建设，全力打造招商优势。抓紧首批落户园区项目的建设，强化对招商引资工作的引导，实行花园口园区与乡镇、街道合作招商，利益共享，统计双归的办法。年内新上大项目、好项目20个，完成投资10亿元以上。积极推进华丰美国家具工业园建设。加快推进大连轮胎厂建设，力争年内第一条生产线投产。围绕“一城四区三带”，加快各功能区建设和产业发展，形成集聚效应和产业支撑，抢前构筑庄河新一轮快速发展的新平台和新空间。

2、加快培育和发展产业集群，强力推进工业强市

坚持走新型工业化道路，优先发展高新技术产业，以信息化带动工业化。充分利用高新技术改造传统产业，提高我市产业的技术含量，以科技进步带动经济增长。积极发展节约经济、循环经济，走出一条低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的经济发展之路。

充分发挥我市家具制造业和食品加工业两大主导产业及机械制造、化工、电子、新材料等成长性产业优势，培育龙头企业速生、协作配套紧密、规模效应显著、品牌实力强劲的产业集群。积极引导和大力扶持中小企业的发展，让它们做强做大，多吸纳劳动力，多缴纳税收。

营造亲商、安商、富商的良好氛围，创新招商模式。采取园区招商与重点项目招商相结合，联合招商与产业招商相结合，走出去招商与请进来招商相结合，自主招商与以商招商相结合，大力开展招商引资。国内招商以长三角、珠三角和东北地区为主，引进内资8亿元。国外招商以日、韩和欧美为主，提高利用外资的质量。全年引进合同外资1.44亿美元，同比增长20%；实际利用外资1.25亿美元，同比增长20%；自营出口创汇2.2亿美元，同比增长10%。

全力推进韩国、昌盛、日本、城关、青堆等工业发展区建设，进一步完善基础设施条件，促成一批项目落户。当年新建百万元以上产业化项目200个以上，其中超亿元项目10个，总投资超过30亿元。

3、加快农业现代化进程，繁荣壮大农村经济

建设中等城市是惠及90万庄河人民的鸿图伟业，我市的农业人口比重大，75万农民兄弟的生活还不太富裕。如果不能千方百计让农民兄弟过上更好的日子，就不会有城里人的太平日子；没有农村的繁荣，就会影响城市的繁荣。农业是国民经济的基础产业，基础不牢，势必地动山摇。

要把解决“三农”问题作为工作重点，全力抓好抓实。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，要从提高农业综合生产能力出发，采取更加直接、更加有效的措施，加强农业基础设施建设，促进农村发展、农业增效、农民增收。继续推进农业结构优化调整，大力推广新品种、新技术。要全面提升农业科技含量，提高农产品质量，完善农业产业化体系，进一步扩大水产、畜牧、水果、蔬菜、食用菌等五大优势产业生产规模。推进农业产业化经营，重点培育一批农产品精深加工、种苗繁育、科研开发型的龙头企业，搞好订单农业生产。发挥农业园区带动农民致富的龙头和现代化农业示范基地的双重作用。加强农产品市场体系建设，积极促进经纪人队伍和中间性商业组织的发展，构建农产品信息交流服务平台，全力提升农业市场化和外向型水平。加快生态扶贫移民步伐，大力实施森林资源保护、荒山造林补植、村屯绿化、绿色屏障、绿色通道、退耕还林、沼气能源等工程建设，创造良好的生态环境。全年农林牧渔业总产值达到68亿元，增长15%。

4、加快旅游商贸业发展，打造大旅游大流通新格局

以冰峪为核心，搞好旅游资源的统一规划和合理开发，完善服务功能。整顿规范旅游市场，优化旅游环境，提升服务水平。开辟陆岛联动、自然景观与人文景区相互促进的新的旅游热线，打造特色化旅游品牌，做大旅游产业。全年接待游客达到160万人次，实现旅游收入2.36亿元，分别比上年增长10%和12%。

搞好商贸业发展规划，大力发展现代物流业和现代服务业，优化提升商业业态。加快农村商业基础设施建设，培育和发展配送中心和连锁经营，促进农产品流通。全年完成社会消费品零售额30.8亿元，增长10%。确保粮食安全。加强价格监控。保证市场繁荣稳定。进一步整顿和规范市场经济秩序。

5、加大城乡建设管理力度，推进城市扩张提升城市功能

按照中等城市的框架和发展目标要求，搞好庄河中心城市的南进、西拓、东展规划建设。加快新城区开发和老城区改造步伐，继续打造“显山露水”的个性化城市品牌。进一步做强做大建筑企业。继续实施民心工程。下大力气改造巷路，力争当年消灭建成区的泥土路和摸黑路。

加大城市绿化美化力度。积极推进城市污水处理厂和垃圾排放场建设，严格保护水源地和城市湿地。继续抓好老污染源的限期综合治理改造，严把新建项目的环保审批关。加快生态型海滨城市建设。

搞好鹤大东线、庄林线和湖里河大桥等交通工程建设。铺设村村通油路工程80公里，新增13个村通油路。加快北咀客运滚装码头和寿龙岛客运码头建设，确保年内投入使用。强化土地管理，建立健全土地储备交易制度，加大土地和采矿权有偿使用力度。搞好小城镇规划建设，提高城镇化水平。

进一步扩大城市管理范围，由主城区向小街小巷延伸。落实门前“五包”责任制，抓好城市客运市场的专项整顿。集中开展道路交通秩序整治，巩固“畅通工程”成果。

6、坚持依法治税兴税，确保税收和财政收入稳定增长

采取多种有效措施，做大管严政府财力。积极扶持重大产业项目建设，培植和发展新的税收增长点。依法强化税收征管，做到应收尽收。切实提高全民纳税意识，加强税务干部队伍建设，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，推行税收公开。搞好国有资产经营，加强土地出让金、海域使用金及各项收费征管。加大预算外资金监控力度，严格收支两条线管理。加强财经审计，强化支出管理，大力控制和压缩一般性开支，确保政权建设、工资发放、社会保障及农业、教育等重点支出。进一步发挥体制牵动作用，促进乡镇培植财源，增强乡镇财政发展后劲。积极推进金融保险业的创新发展，加大信贷资金的投放力度，为地方经济发展提供金融保障。

7、稳步推进改革创新，为经济社会发展提供强大动力

加快投融资体制改革步伐，以有限的财力资金最大限度地拉动社会资金投入。全面推进事业单位综合配套改革。积极稳妥地实施农村信用社改革。推进医疗机构改革，搞好新型农村合作医疗制度改革试点。进一步深化行政管理体制创新和政府建设工程项目招投标改革。大力推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加快资本、劳动力、技术等要素市场和社会信用体系改革，促进资源优化配置。建设“诚信庄河”。继续深化企业产权制度改革，妥善处理解决企业产改遗留问题。加快推进港养圈产权制度改革。进一步放宽市场准入，放心、放胆、放手、放开、放活个体私营经济发展，大力扶持市民当老板。

8、坚持以人为本，统筹各项社会事业健康协调发展

深入实施科教兴市战略，依靠科技进步，推动经济健康发展。进一步落实人才政策，打造人才培养、录用和引进的“绿色通道”。切实提高教育教学质量。进一步改善中小学办学条件，新建二高中，完成职教中心标准化建设。抓好市、乡、村三级卫生预防保健网建设，加快疾病控制中心、妇幼保健院等卫生医疗服务设施建设。建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，增强应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力。继续加大食品卫生和公共场所卫生监管力度，整顿和规范医疗、药品市场秩序。广泛开展示范性、导向性的群众文化体育娱乐活动，办好“春节系列文化活动”和第六届群众剪纸大赛。举办“第六届全民田径运动会”。依法开展“扫黄打非”和“网吧”专项整治统一行动。进一步提高广播电视质量。切实加强人口与计划生育工作。全市人口出生率控制在7.93‰以内，自然增长率控制在2.55‰以内。大力发展电力、邮政、通讯等项事业。

9、构筑社会安全保障网，努力建设和谐庄河

加强利益协调，调动一切积极因素。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针和量力而行、尽力而为、长期努力、逐步推进的原则，营造公平正义、宽容谅解的社会环境，增强人与人之间的认同感和亲和力，努力把广大群众的积极性充分调动起来，创造活力激发出来，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。

大力促进就业和再就业工作，完成就业和再就业8000人。进一步巩固两个确保，搞好三条保障线衔接，确保离退休人员养老金按时足额发放。继续完善城镇职工基本医疗保险体系。扩大医疗保险覆盖面，解决好困难群众的医疗保障问题。进一步完善城市和农村最低生活保障制度，努力做到应保尽保。切实关心弱势群体生活，开展经常性的社会捐助和献爱心活动，千方百计安排好低收入困难群众的生产生活，全年扶贫帮困资金要达到1000万元以上。完善“百局帮百村”和“干部认亲包户”制度。认真做好残疾人康复、就业工作。高度重视老龄问题，加快社会福利院建设。

积极推进依法治市，强化法制宣传，提高全民学法用法自觉性。认真做好人民调解工作。继续保持严打的高压态势，严厉打击黑恶势力和各种刑事犯罪、经济犯罪活动。加强打防控体系建设，抓好社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全。妥善处理新时期的各类社会矛盾。要畅通社情民意渠道，健全政府工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，继续实行领导包案等有效办法，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。

全面落实安全生产责任制，切实做好安全生产工作。全面完成第一次全国经济普查任务。加强基层政权和示范社区建设，依法完成第六届社区居委会换届选举。继续抓好军转干部和复员退伍士兵安置。做好双拥共建、兵役、人防、民族、宗教、老龄、地震、档案等方面工作。

10、以深化全程办事代理制为载体，进一步加强机关建设

坚持科学执政、民主执政、依法执政，不做凭感觉办事、拍脑袋行事、拍屁股完事的“三事”干部。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，接受人民群众和舆论监督。认真办理好人大代表的意见、批评、建议和政协委员的提案，密切同人民群众的联系。

要继续深化全程办事代理制，抓巩固、抓提高、抓完善，将全程办事代理制向乡镇、街道延伸。要真办事、能办事、办成事，把为群众为企业的事情办全面、办及时、办利索，确保为企业和群众提供全程满意服务。

进一步转变政府职能，坚持以人为本，关注民生，求真务实，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，诚心诚意地为群众办实事、解难事、做好事，千方百计让全市人民生活得更加舒心、更加美好。坚持从严治政，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部的廉洁自律，纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈。要抓好案件查处，纠正部门和行业不正之风。加强领导干部任期经济责任审计，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进为民务实、清廉高效的服务型政府建设。

各位代表，本届政府任期还有三年，我们面临的任务艰巨而光荣。我们要义无反顾地为庄河的未来发展当好修路工，甘做垫脚石。让我们权为民所用、情为民所系、利为民所谋，振奋精神，埋头苦干，为实现经济社会全面协调可持续发展，早日把庄河建成生态型中等海滨城市而努力奋斗！

一、2007年及过去5年工作回顾

本届政府任期已满。5年来，在上级党委、政府和中共庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓东北振兴、沿海开放、大连市建设东北亚重要国际城市的历史机遇，励精图治，求真务实，开拓创新，加快发展，全面完成了市四届人大历次会议确定的各项任务和工作目标，全市国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩。

（一）国民经济又好又快发展，综合实力不断增强

——国民经济持续增长，基本竞争力大幅攀升。2007年，全市预计完成生产总值226亿元，比上年增长18.3%，比2002年翻了一番多，5年平均递增17.7%；固定资产投资143亿元，比上年增长35%，是2002年的7倍多；地方财政一般预算收入9亿元，比上年增长26.8%，比2002年增长1.4倍，5年平均递增18%。全社会万元GDP综合能耗下降4.6%。在全国县域经济基本竞争力百强县（市）的排序由2002年的第87位上升至第67位。在环渤海综合实力百强县（市）中位于第23位、在投资潜力百强县（市）评比中位于第17位。徐岭、青堆、吴炉、栗子房4个乡镇跻身辽宁省乡镇综合实力百强。

——工业化进程加快，重大项目建设实现新突破。2007年，预计完成工业总产值500亿元，比上年增长19%，5年平均递增18%。实现工业投入50亿元，是2002年的10倍。工业产业结构进一步优化。规模以上工业企业由2002年的70家发展到270家，完成增加值49.5亿元，比上年增长44.6%，比2002年增长6.4 倍，占全部工业增加值的比重达56.9%。年产值超亿元企业由13家增加到49家。形成了机械制造、家具、食品加工三大支柱产业。荣获“中国实木家具产业基地”称号。大项目建设势头迅猛。2007年，新上千万元以上项目101项，5年累计新上千万元以上项目301项，总投资188亿元，其中亿元以上大项目20个。建设重点工业园区8个。花园口园区被列为辽宁省“五点一线”沿海开发开放重点区域。起步区10平方公里的“六通一平”基本完成，共签约项目36个，投资总额253亿元，有8个项目建成投产。整合组建了临港工业区，辟建了黑岛循环经济园区，完成了规划编制，并享受大连市“一岛十区”优惠政策。

——现代农业快速发展，新农村建设稳步推进。夺取了抗击“3"para" label-module="para">

——现代服务业发展迅猛，城乡市场繁荣活跃。旅游经济进一步做大做强。2007年共接待中外游客246万人次，实现旅游收入15.5亿元，分别比上年增长18.8%和25%。跻身“辽宁省旅游强市（县）”行列，荣获“中国优秀旅游城市”称号。市区商贸业升级改造步伐加快。建成了新天地商业城、大世界商业城、金玛物流园等现代商业服务设施。“万村千乡市场工程”扎实推进。全市共发展各类农家店572个，实现了农村消费市场的全覆盖，被评为全国先进集体。2007年预计实现社会消费品零售额57亿元，比上年增长14.5%，比2002年增长1.2倍。金融业运行平稳。各金融机构存款余额预计123.45亿元，比上年增长13%；各项贷款余额79.38亿元，比上年增长45.3%。另外，国家开发银行、上海浦东银行累计向我市发放贷款16.38亿元，有力地促进了地方经济发展。

（二）城乡建设和管理水平不断提高，生态建设与环境保护明显加强

基础设施建设取得重大成果。庄河电厂一期工程提前半年投产，成为中国最大的环保型海滨电厂。庄河港一期工程竣工，正式对外营运。完成了丹庄高速公路庄河段工程，丹大高速公路全线贯通。滨海公路庄河段工程启动。岫庄铁路、前庄铁路工程建设进展顺利。农村路网改造实现历史性跨越，“村村通”油路目标提前实现。实施了城乡电网改造。完成了朱隈水库至净水厂引水工程和城市配水管网以及城区旧供水管网更新改造。

城市面貌发生历史性变化。高质量完成了《庄河市城市总体规划》修编和《南城区控制性详细规划》编制。5年间，共实施城市建设重点工程200余项，总投资80多亿元，是前5年的3.7倍。南城区建设突飞猛进。建设大街、疏港路等重点工程相继完工。建设大桥、小寺河二期改造、污水处理厂等工程按期推进。拓宽了城西和西北出入口。房地产开发面积累计达210万平方米。一批标准化住宅小区建成使用，人居环境明显改善。城区集中供热面积达370万平方米，集中供热率达95%。加大了城市环境综合整治工作力度，建立了长效管理机制。连续三届获得辽宁省城市建设与管理“绿叶杯”。小城镇建设取得新成效。城镇化率达到32%。

经营城市成效显著。不断创新经营城市理念，采取多种有效措施做活城市土地等国有资产增值文章，南城区土地平均增值2.5倍，城市品牌价值大幅提升。

生态环境建设与保护全面加强。5年间，共完成造林1.5亿株，新增封山育林面积68万亩。创建生态示范乡镇6个、生态文明村90个。建设生态蚕场20万亩。荣获全国封山育林先进市（县）和辽宁省绿化模范市（县）称号。农建工作连续5年夺得辽宁省、大连市“大禹杯”。完成生态扶贫移民1142户。实施了污染严重企业搬迁和水源地排污单位治理。完成污染项目治理152项。

（三）改革创新取得丰硕成果，对外开放进入崭新阶段

各项改革稳步推进。完成了全国市县规划体制改革试点和农村信用社改制。全面推进机关事业单位改革。不断深化企业产改，妥善解决产改遗留问题。成功实施了冰峪等旅游景区管理体制改革和港养圈产改。集体林产权制度改革进展顺利。积极推进农村税费及配套改革。调整了市与街道财政管理体制。依法规范了政府建设工程招投标工作。完成了“村改居”试点。

创新活动蓬勃开展。5年来，共推广科技新成果86项，引进新品种216个，推广新品种23个。共确立各类科技计划项目212项，有71个项目分获各级科技进步奖。荣获大连市级以上名牌产品42个、著名商标45个。“华丰”荣获中国驰名商标和中国名牌产品称号。高新技术企业发展到7家，民营科技企业发展到68家。全市企业共与20余家科研院所、大专院校建立了联姻关系，完成产学研合作项目89项。被评为全国科技工作先进市（县）和辽宁省科技进步示范市（县）。

开放型经济快速发展。2007年9月庄河港对外开放口岸获国务院批准。海事、出入境检验检疫等配套机构相继进驻。2007年，全市新批外资项目11个，预计实际利用外资5000万美元，比上年增长25.2%；实现外贸出口额4亿美元，比上年增长11%。引进内资项目200多个，总投资60多亿元。5年间，实际利用外资累计超过2亿美元。外贸出口额累计达到19.7亿美元。

（四）社会事业全面进步，人民生活显著改善

各项社会事业蓬勃发展。不断加大人才工作力度。共引进人才3094人，培训各类人才8万余人次。教育事业全面发展。农村中小学危旧校舍改造任务按期完成。新建了六高中、日语专科学校，完成了三高、四高、五高中改造工程。高考升学率达到97.7%。迁建了三十一中学，扩建了职教中心。公共卫生服务体系建设取得新成绩。新、改、扩建医疗用房6万多平方米。新建市妇幼保健院和疾控中心投入使用。乡镇卫生院改造任务全面完成。建立了食品药品安全监督网络。药品供应网络覆盖面达到100%。人口和计划生育工作取得新进展。计划生育率为99.93%，被评为省优质服务市（县）。文化创建工作成绩显著。被评为全国文化先进市（县）。庄河民间绘画在中国美术馆成功展出。档案馆、文化馆、博物馆综合楼开工建设。庄河剪纸等4个项目被列入辽宁省非物质文化遗产保护名录。广播电视工作继续在全国保持领先地位。有线电视在东北地区率先实现了城乡光缆联网传输。

惠民工程建设成效显著。2007年实施了“十大惠民工程”。农村义务教育阶段“两免一补”政策得到认真落实。新型农村合作医疗参合率、报销比率名列全省前茅。出台了城镇低保户冬季取暖补助政策。实施了农村特困户、重点优抚对象危房改造“安居工程”和城区巷土路、摸黑路照明及排水、公厕改造工程。困难群众“住房难”及市民“行路难、排水难、如厕难”问题得到较好解决。实施了红崖地质灾害治理和向阳等棚户区拆迁改造。完成农村饮水工程260项，13万人用上了安全的自来水，农村自来水普及率由18%提高到30%。

社会保障体系进一步完善。2007年实现就业和再就业1.3万人，城镇登记失业率为3.23%。医疗保险报销比例提高了3—5个百分点；基本医疗保险最高封顶线提高到3万元；大病救助最高报销额度提高到15万元，有8万多名参保人员受益。离退休人员养老金实现按时足额发放。实行困难企业退休人员基本医疗保险补贴和大龄失业人员养老及医疗保险补贴。实施了公务员和事业单位大病保险救助制度。城乡低保面分别达到3.8%和2%。广泛开展扶贫帮困活动，累计投入救助、救济和扶贫资金5250万元。共为1.5万名残疾人提供了康复服务。成立了慈善总会，募集捐款2390万元。建成中心敬老院8所。扩建了市颐养服务中心。社会保障的框架体系基本建立。

人民群众生活水平不断提高。2007年，预计实现农民人均纯收入7200元，比上年增长20%，5年平均递增13.6%；城镇在岗职工平均工资16500元，比上年增长21.6%，5年平均递增11.5%。农民和城镇居民人均住房面积分别达到24.3和26.1平方米，分别比2002年增加1.3和9.1平方米。城市绿化覆盖率达到41%。森林覆盖率达到43.5%。

（五）民主法制建设进一步加强，和谐庄河建设全面推进

民主法制建设取得新进步。“五五”普法全面启动。民主法制示范村（社区）、中小学生法制教育基地创建活动广泛开展。人民调解工作成效显著。依法行政水平进一步提高。审计监督和行政监察工作力度不断加大。领导干部经济责任审计工作经验在全国推广。

社会保持和谐稳定。连续两年被评为省和大连市“平安市”。社会治安、非法传销等突出问题得到专项治理。依法严厉打击各类刑事犯罪，防控体系建设得到加强。建立健全了应对突发公共事件机制，提高了应急反应和处置能力。严格落实安全生产责任制，全市没有发生重特大安全事故。进一步强化了信访工作。

圆满完成了第一次全国经济普查、第二次全国农业普查、1%人口抽样调查工作，并获得国家级先进集体。连续两年荣获省双拥模范城称号。民族、宗教、老龄、兵役、预备役、人防、地震、档案等项工作也都取得了新成绩。

（六）服务型政府建设不断深化，行政效能明显提升

在全国率先建立了全程办事代理制，其做法在全省推广。开展了软环境建设、机关作风建设和“行政效能年”活动。进一步转变政府职能，优化行政环境，服务质量和行政效能明显提高。深入推进政务公开、办事公开、信息公开。清理了政府系统评比表彰项目。集中开展了损害群众利益行为的专项整治。加强了民主评议政风行风工作。不断强化廉政勤政建设。加大行政审批制度改革力度，行政审批事项由842项削减到79项、年检事项由650项削减到31项、行政事业性收费由850项削减到173项。

自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。5年来，共办理人大代表建议762件、政协委员提案670件。2007年，见面率、办复率和满意率均达到100%。

过去的5年，是我市生态型中等海滨城市建设取得重大进展的5年，是综合实力大幅提升的5年，是对外开放地位和影响力显著提高的5年，是广大人民群众得到更多实惠的5年。5年的工作实践，初步形成了以下5条基本经验：

第一，坚持解放思想，确定了符合庄河实际的发展思路。思路决定出路。我们以科学发展观为指导，突出发展主题，立足于发挥比较优势，不断深化对市情的认识，以一贯之地坚持既定的发展思路，确定了建设生态型中等海滨城市的目标，实现了经济社会又好又快发展。

第二，坚持和谐发展，营造了政通人和的社会氛围。和谐凝聚力量。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众及社会各界人士，心往一起想，劲往一处使，同唱一首歌，共演一出戏，齐心协力谋发展，聚精会神搞建设，在共享共建中促进社会和谐，为实现跨越式发展营造了良好的社会环境。

第三，坚持实干兴邦，形成了常抓不懈的推进机制。实干决定成败。目标一经确定，就锲而不舍，咬定青山不放松，不达目的不罢休。工作中，我们既注重统筹兼顾，科学决策，又善于突出重点，突破难点，综合运用行政、经济、法律等手段，着眼于新的实践和新的发展，科学研究新情况，灵活解决新问题，不断开创各项工作的新局面。

第四，坚持民生为先，塑造了真情为民的良好形象。执政贵在惠民。时刻牢记政府前面的“人民”二字，坚持执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益放在政府各项工作的首位，通过实施一系列惠民工程，倾力保障和改善民生，使改革发展的成果可持续地惠及城乡群众，密切了干群关系，增强了凝聚力、创造力和战斗力。

第五，坚持创新争先，培育了团结奋进的干部队伍。勤政提升效能。面对各种机遇和挑战，不断深化服务型政府建设，着力提高行政效能和服务质量，优化政务环境，增强全体公务人员的大局意识、机遇意识和责任意识，当好大政方针的执行者和经济社会发展的践行者，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，形成了全市上下一心一意促发展的强大合力。

过去5年的成绩来之不易。这是上级党委和政府及中共庄河市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果，是广大驻军和武警官兵鼎力相助的结果，也是社会各界倾情关注的结果。借此机会，我谨代表本届政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题。一是经济总量不大，综合实力的快速提升面临重大挑战。二是产业结构不够合理，经济运行的质量不高，特别是缺少纳税大户。三是产改遗留问题、历史欠账、社会保障和社会稳定等方面工作压力很大。四是政府自身建设仍需加强，行政效能有待于进一步提高。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后5年奋斗目标和2008年工作任务

（一）今后5年经济社会发展的指导思想和奋斗目标

今后5年，是庄河经济社会发展立足新起点、谋求新发展、实现新突破的关键时期。党的十七大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，奏响了新的伟大进程的号角。目标鼓舞人心，形势催人奋进。新一届政府必须顺应全市人民的新期待，倍加珍惜庄河业已形成的良好发展基础和旺盛的人气、商机，抢抓东北振兴、沿海开放和大连建设东北亚重要国际城市的历史机遇，乘势而上，奋发进取，努力将庄河建成黄海北岸重要的交通枢纽和区域经济中心，坚定不移地向生态型中等海滨城市的目标迈进。

今后5年政府工作总的指导思想是：以贯彻落实党的十七大精神为主线，以科学发展观为统领，以改革开放和创新发展为动力，以提高人民群众生活质量为目的，坚持以港兴市战略，加速推进工业化、农业产业化、城镇化和生态化进程，全力抓好重大基础设施和产业项目建设，做强做大税源经济，大力发展工业经济、旅游经济、海洋经济、劳务经济，着力提升经济总量，优化经济结构，转变发展方式，统筹各项社会事业全面进步，努力实现又好又快发展。

经济工作的总体思路是：以庄河城区为核心，以推进石城深水港和庄河电厂二期工程建设为重点，以临港工业区、黑岛循环经济园区、石城石化和船舶制造园区、青堆工业园区、北部生态温泉旅游区、南部海岛旅游区为依托，以港口贸易和物流基地、实木家具产业基地、食品加工出口基地、机械加工制造基地、海珍品养殖基地、绿色有机果菜生产基地为支撑，构筑“一城、两点、六区、六大基地”框架。

主要奋斗目标：

——经济指标：到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，实现生产总值年均递增18%以上，地方财政一般预算收入年均递增18%以上，全社会固定资产投资年均递增25%以上，实际利用外资年均递增20%以上，全社会消费品零售额年均递增12%以上，年纳税额超千万元企业达到15家以上。

——社会指标：到2012年，农民人均纯收入达到1.2万元以上；城镇在岗职工年平均工资达到2.5万元以上；城镇登记失业率控制在3%以内，农村自来水普及率达到50%。

——生态环境指标：到2012年，万元GDP综合能耗降低20%；城市生活污水处理率85%，生活垃圾处理率100%，工业固体废物综合利用率95%，森林覆盖率48%。

——城市建设指标：到2012年，城市建成区面积由25平方公里发展到40平方公里，城市人口由20万增至30万，城市化率由32%提高到48%以上。基本建成青山秀水环抱、蓝天碧海交融、绿树花团掩映、功能设施齐全、产业基础雄厚、社会文明和谐、彰显现代气息和创新活力的生态型中等海滨城市。

（二）2008年工作任务

2008年是新一届政府任期的第一年。要坚持高起点开局，高效能服务，高强度推进，为全面实现各项奋斗目标夯实基础。

主要预期指标：实现生产总值比上年增长18%，地方财政一般预算收入比上年增长20%，全社会固定资产投资比上年增长30%，农民人均纯收入比上年增长12%。万元GDP综合能耗降低4%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。跻身全国百强县。

主要工作任务：

1.全力推进重大项目建设，构筑庄河新一轮快速发展的空间框架

项目是兴市之举、强市之基、富市之本。要立足于为未来庄河可持续发展争地位、争空间、争布局，全力推进事关全局的港口、能源、交通、环保、城市项目建设。

加快石城深水港项期工作。全力支持庄河电厂二期工程的申报、审批。做好征地、动迁工作，开工建设东北东部边境铁路岫庄线和前庄线。加快滨海路庄河段工程建设。按期推进庄河中心渔港建设。确保庄河污水处理厂年内完工。启动建设垃圾处理厂。抓好庄盖高速公路、核电、风力发电等项目的前期工作。

强力推进“一城、两点、六区、六大基地”规划建设。按期完成建设大桥、延安路和新华路南延工程以及青龙山南北两侧道路建设。按照总体规划要求，加快临港工业区、黑岛循环经济园区以及青堆等乡镇工业园区“六通一平”基础设施建设，打造庄河新一轮临海经济产业隆起带快速发展的新支撑、新平台。加大农村公路建设改造力度。新建小寺、花园口两个66千伏变电所和庄河电厂500千伏开闭所，完成3条66千伏供电线路改造。

2.加快推进工业主体税源建设，提升招商引资和工业经济运行质量

工业经济是税源经济的主体，是区域经济综合竞争力的核心。要坚持走新型工业化道路，以培育发展税源型、就业型、环保型企业为中心，以发展壮大临港产业为重点，以打造产业集群为目标，抓住国际、国内产业转移的机遇，坚持不懈地做大做强工业经济。

继续扶强壮大机械制造、家居制造、食品加工三大优势传统产业，占全市工业总产值的比重要达到80%以上。集中力量扶持培育科技含量高、市场前景好、年纳税额超千万元的大户。进一步落实好扶持民营经济和中小企业发展的各项优惠政策，加快培育发展一批“专、精、特、新”中小企业。加快产学研相结合的技术创新体系建设。全年开发新产品30个、高新技术项目20项。大力支持企业开展名牌创建和上市工作。加快建立现代企业制度。组建铸造、家具和食品加工行业协会。全市实现工业产值比上年增长20%，其中规模以上工业企业产值比上年增长50%。

全力推进市、乡（镇）重点工业园区建设，用好用活大连市扶持重点园区发展的优惠政策，优化资源配置，形成集群共生效应。制定投资强度准入门槛，引导空间集约紧凑发展，提高投入产出效益。要把招商引资作为园区发展的“生命线”，坚持内外并举，建立健全以政府为主导、企业为主体，多元化、多渠道、多层次的招商引资体系。大力开展专业招商、以商招商和中介招商，强化项目的跟踪服务和筛选，切实提高招商引资的质量和水平。全市实际利用外资比上年增长20%，外贸出口总额比上年增长10%，引进内资70亿元以上。新建投资超千万元和亿元项目分别在120个和10个以上。

3.扎实推进新农村建设，促进农业农村经济持续增长

农业、农村、农民问题的核心，是农民生活质量的提高。要进一步加大对“三农”的投入力度，确保农民持续增收。全市实现农业总产值比上年增长9%。

坚持用工业化理念谋划农业。在进一步做大做优粮食、水产、畜牧、水果、菌菜五大优势产业的基础上，推动农业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。积极引导优势特色产品向优势产区集中，形成一批各具特色的专业乡镇和专业村。扶强做大重点农业龙头企业，推行“公司 基地 标准化”的经营模式，带动全市75%以上的农户进入产业链。真正实现让龙头昂起来，龙身壮起来，龙尾舞起来。加强动物疫病防控，新建畜禽良种繁育基地12个。新发展水果4万亩，其中，树莓、蓝莓、草莓共5000亩。大力发展板栗等干杂果生产。新增保护地3万亩。积极推进标准化生产，新增无公害和绿色、有机食品20个。引进农业新技术、新品种120项（个）。规范农民专业合作社50个。

加强农村基础设施建设。继续开展以山、水、林、田、路和村庄综合整治为主要内容的农田基本建设，新增农村饮水工程10项，完成9座小型水库除险加固，力夺省、市大禹杯。认真抓好大中型水库移民后期扶持政策的落实。加强防汛抗灾工作。推进农业机械化作业。

大力发展海洋经济。全面实施《庄河市海洋经济中长期（2007—2015）发展规划》。坚持科技兴海、依法用海、科学开发的原则，调整优化海洋养殖结构和养殖品种，促进产业升级。探索推进海域使用和渔港经营管理招拍挂制度。提高海洋经济的贡献率。

建立发展劳务经济的长效机制。整合劳动力培训资源，加强培训基地建设，大力开拓劳务市场，打造劳务品牌，培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力实现劳务输出由数量型向质量型、由劳力型向技能型、由外出务工向回乡创业转变。新增转移培训农村劳动力2万人。

继续抓好新农村示范村建设。以“五清”、“五改”为主要内容，充分发挥农民的主体作用，采取村企联建、对口帮扶等多种形式，因地制宜，分类指导，注重实效，扎实推进。加大扶贫开发力度。完善村务公开和民主决策、民主管理、民主监督制度。

4.全面推进旅游名城建设，做大搞活现代服务业

发展旅游产业和现代服务业是经济结构调整的重要任务。要依托旅游经济的快速发展，构建现代服务体系，提升服务业在三次产业的比重。

借助中国优秀旅游城市的品牌，强力推进冰峪、海王九岛、步云山温泉、天门山等高端旅游项目的开发，整合旅游资源，打造精品旅游热线。加强区域协作和对外宣传、推介，完善服务接待功能。大力发展农家游、生态游等特色旅游，深度开发“3S”旅游产品，增强对外吸纳辐射能力。积极发展复合型旅游，建立融吃、住、行、游、购、娱一体化的旅游产业体系，加快旅游名城建设。全年接待中外游客和实现旅游收入分别比上年增长25%和30%。

继续优化提升商贸餐饮、交通运输、通讯等传统产业，加快金玛物流园、大商百货和四星级以上酒店等项目建设。进一步完善新型商业业态。推进“万村千乡市场工程”。加强城乡集贸市场建设管理。全年实现社会消费品零售额比上年增长15%。

5.强力推进南城区建设，提高城乡建设管理水平

积极探索经营发展城市新路子，巩固城市建设管理的领先优势，增强城市的综合竞争力。

采取组团推进与点式跳跃建设相结合的运作方式，加快城市向南推进。按照规划设计，开工建设南城区主要交通干道，配套建设给排水、供电、供热、通讯等基础设施，搭建产业发展和城市开发建设的承载平台。启动九顶梅花山公园、临海观光带等项目的规划建设工作。加快老港区的开发建设，搞好小寺河下游的综合整治，促进土地等国有资产增值，继续做活经营城市文章。拓宽改造滨河大桥。搞好市政设施维修改造，不断完善城市功能。实施城市环境综合整治工程，提升城市形象。加强环卫管理，坚持主要路街全天候保洁，并逐步向社区街、巷延伸。再夺省“绿叶杯”。继续做强建筑产业，加强房地产市场秩序整顿和宏观调控，推动房地产业健康发展。认真搞好第二次全国土地调查。抓好土地储备，加强建设用地监管，推进节约集约用地，保障重点项目建设用地。

加快“村改居”进程，将城市规划区内的乡镇和村庄，纳入城市规划统一管理。开展第四轮小城镇总体规划修编。推进青堆、黑岛等重点小城镇建设。

6.合力推进生态文明建设，增强可持续发展能力

坚持生态立市，将建设资源节约型、环境友好型社会摆在经济社会发展战略的突出位置。

大力营造水源涵养林、生态公益林。全年完成造林10万亩、2500万株，建设生态文明村30个，绿化生态河100公里、道路200公里，营造水源涵养林2万亩。强化封山禁牧和森林管护，新增封山育林10万亩，新建生态蚕场10万亩。完成集体林产权制度改革。

打造生态型城市品牌。充分利用山、海、河、港、城、林等各类要素，构建海滨自然风景和主题鲜明的广场、小区及建筑物相得益彰、独具特色的城市生活空间和景观风貌，营造最佳的人居环境。继续实施城市绿化工程，新增城市绿地3万平方米，铺设人行步道方砖16万平方米。

加强城市水源地保护，严格控制矿山、河沙、地下水等开采，加大城市湿地、近海、滩涂、河流的监管力度，推进海洋生态修复。严格新建项目环保“三同时”制度。完成老污染源治理15个。继续实施生态扶贫移民工程。新建“一池三改”1000户，大型沼气池5处。逐步建立起高效、低耗、低污染的生态经济体系，稳定、安全、高质的生态环境体系，优美、舒适、协调的生态人居体系。

大力开展生产、生活废物的重复和再生利用，搞好水产品加工废弃物的无害化处理。狠抓节能降耗减排，全市排放污染物总量同比减少6%，万元GDP综合能耗低于1.5吨标准煤。

7.稳健推进公共财政体系建设，确保财税金融业安全健康运行

锲而不舍地抓好税源经济建设，做强支柱税源，发展成长税源，培育后续税源，实现财税稳定增长。

坚持依法治税，强化税源监管。继续清理整顿假合资、假福利、假校办企业，严厉打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为，堵塞税收漏洞，实现应收尽收。加强非税收入征管，坚持收支两条线制度。依法搞好闲置土地清理。加大土地出让金和海域使用金征收力度。坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，强化支出管理，开展增收节支，大力控制和压缩一般性开支，确保工资发放、政权运转、“三农”及社会保障等民生支出。进一步规范政府集中采购管理，完善采购运行机制。强化审计监督和社会监督，确保财政资金用在刀刃上。加强乡镇财政建设。

深化投融资体制改革。建立政府和企业融资平台，发挥企业担保公司和财政资金的导向作用，化解发展中的金融瓶颈制约，增加信贷投放，为推进地区经济发展提供可靠的金融保障。

8.坚实推进民生工程建设，实现城乡群众普遍安居乐业

继续实施民生工程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让改革发展的成果可持续地惠及城乡群众。

就业是民生之本。要建立和谐劳动关系，全面落实各项就业扶持政策，促进以创业带动就业。全年实现就业再就业1.35万人。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，扩大各项社会保险覆盖面。提高城乡低保覆盖面和保障标准。建立城镇居民基本医疗保险、农村社会养老保险制度和城镇低收入家庭救助制度，完善城乡医疗救助、住房援助、就学资助和应急救助等制度。大力发展残疾人事业。加强老龄工作。推进慈善事业发展。

继续实施民心工程。逐步改造城市建成区内主要泥土路和摸黑路，维修旧住宅楼45栋，新建两处公共停车场。完成城东防洪排水渠道改造、市颐养服务中心二期工程及5所区域性中心敬老院建设。新建改造农村低保户危房500户。

深入开展损害群众利益行为的专项整治。集中搞好教育收费、教师办有偿辅导班、执法罚款、环境污染、城市集中供热、公路“三乱”等方面问题的治理整顿。规范医疗服务。加强食品、药品和餐饮卫生检测监督，保障食品药品质量安全。强化与人民群众生产生活密切相关的商品价格的监控，维护市场稳定。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。认真解决失地、失海农民的生活保障和产改遗留问题。

9.统筹推进社会建设，促进各项社会事业全面进步

加快社会事业改革创新，增加对社会事业的投入，推动各项社会事业全面协调发展。

全面实施素质教育，办好人民满意教育。积极推进中小学办学设施标准化和“提高普九”工作。完成乡镇中心幼儿园危房改造。大力发展职业教育。繁荣发展文化事业和文化产业，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。完成市档案馆、文化馆、博物馆综合楼建设。推进文化信息资源共享工程、农村电影2131工程。搞好非物质文化遗产保护和第三次全国文物普查工作。广泛开展示范性、导向性的群众文体活动。以诚信庄河建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。完善新型农村合作医疗制度，参合率达到90%以上。加快广播电视数字化和农村有线电视“村村通”进程。加强人口计生工作。推进军民共建，巩固双拥成果。认真搞好第二次全国经济普查。依法做好第九届社区居委会换届选举。大力发展邮政、通讯、保险等项事业，全面做好粮食、兵役、预备役、人防、民族、宗教、侨务、地震、档案等方面工作。

加快创新型城市建设。进一步落实人才政策，努力造就一支以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，以高素质劳动者和农村实用人才为基础的人才队伍。

坚持依法行政、依法治市。深入开展平安庄河创建活动。落实各项安全生产责任制，抓好安全生产。创新人民调解工作。完善信访工作机制，及时妥善化解社会矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪。完善政府应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，全力维护社会稳定。

10.深入推进服务型政府建设，健全完善为民务实清廉高效的行政服务机制

加快服务型政府建设，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、运转协调、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推进电子政务建设，提高行政效率，减少和规范行政审批，建立“高效政府”。继续深化全程办事代理制，方便企业和群众办事，创造有利于创新发展的良好政务环境。

认真贯彻《中华人民共和国信息公开条例》，推进政务公开。全面推行公共企事业单位办事公开制度，提高政府工作透明度和公信力。高质量、高效率办理好人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。

坚持用制度管权、管事、管人，推进决策的科学化、民主化。切实转变工作作风，弘扬求真务实精神，多干打基础、利长远的事。坚持执政为民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

严格执行党风廉政建设责任制。加强廉政监察、执法监察、效能监察和纠风工作。进一步规范政府投资工程招投标制度。加强政府投资项目审计，完善领导干部经济责任审计工作。以良好的政风带民风，营造和谐的发展氛围。

实现上述发展目标和工作任务，市政府必须深入贯彻党的十七大精神，紧紧依靠市委的正确领导，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督以及社会的监督，全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，切实担负起时代赋予的历史使命；必须进一步解放思想，深化改革，破除一切妨碍发展的思想观念，创新发展模式，提高发展质量；必须增强政府全体公务人员的机遇意识、大局意识、责任意识，不尚空谈，真抓实干，确保各项重大决策和工作部署的全面落实；必须将蕴藏在人民群众中的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，在全市形成推进创新发展的浓厚氛围和强大合力；必须改进领导方式，转变工作作风，用改革创新的思维、市场经济的手段，解决发展中可能遇到的困难和问题，建立强有力的工作推进机制；必须完善各项考核制度，加强跟踪督查，始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，确保按期完成各项工作任务，向全市人民交上一份满意合格的答卷。

各位代表，机遇与挑战并存，创新与发展共融。庄河正处在新一轮快速发展的起点上，责任艰巨而重大，前景壮阔而美好。让我们高举十七大精神的旗帜，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，振奋精神，务实创新，埋头苦干，锐意进取，创造出经得起实践检验、人民检验、历史检验的优异成绩，为早日将庄河建设成生态型中等海滨城市而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

——2010年1月6日在庄河市第五届人民代表大会第三次会议上

市长孙明

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。