1 1、 研究背景 经历 30年改革开放的发展累积，中国正处于社会主义经济转型升级、现代化建设的重要 时期。而作为农业人口占主导地位的发展中国家，打破城乡分割的“二元体制”、统筹城乡 经济一体化发展的格局是中国社会深入改革的重点领域， 农村改革是推进中国社会整体发展 的战略问题。在“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信 息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调” 1的新 时期，深入农村改革、 推进新型农村社区建设是实现城乡一体化协调、 解决农村发展滞后的 必然路径。 早在 2006 年 10月，中共十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建社会主义和 谐社会若干重大问题的决定》明确提出， “积极推进农村社区建设， 健全新型社区管理和服 务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。作为农村社 会的微观组成单
1 中共驻马店市委 驻马店市人民政府 关于加快新型农村社区建设的实施意见 （2011年 11月 日） 新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一 体化的切入点、促进农村发展的增长点，也是破解城乡二元结 构、引领“三化”协调发展、实现城乡公共服务均等化的重要 载体。为加快全市新型城镇化进程，推动传统村庄向新型农村 社区转变，现就加快新型农村社区建设提出如下意见： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于支 持河南省加快建设中原经济区的指导意见》 、省第九次党代会议 和市第三次党代会议精神，按照科学规划、分类指导、群众自 愿、就业为本、量力而行、尽力而为原则，以城市新区、产业 集聚区、乡镇和旅游景区周边区域为建设重点，积极稳妥地开 展新型农村社区建设。社区建设规模要大、档次要高、功能要 全、环境要优，着力增强集聚功能、服务功能和辐射带动能力， 引导和带动农民向社
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