由于受传统观念等多种因素的影响，非公有制经济尤其是私营经济在市场竞争中仍处于不公正的地位。其中一个突出问题就是行业准入问题。现在社会上广泛流行着一种“玻璃门”的说法：即看得见，进不去，一进就碰壁。尤其是一些行政垄断部门和行业、公用事业和基础设施领域，如通信、邮政、电力等“明放暗不放”。还有一些行业虽然让你进入，但设限严格，门槛非常高，甚至高到只有行业内原有企业能维持或少数实力很强的企业才能进入。所谓“上面放，下面望，中间是道顶门杠”，“两头热、中间冷”，是指一些实权部门，由于掺杂着利益关系，导致政策执行不甚理想。
水利——一个拥有2009.24亿元固定资产(1995年全国统计数)的基础设施——作为国民经济基础产业,其公有制经济在水利经济中所占比例、构成形式和发挥的作用,究竟是一个什么状况,这是需要我们水利经济工作者去认真探求的新课题。
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