目前我国PPP项目的发展进入到了一个如火如荼的局面,各个地方都在探索用PPP（Public—Private—Partnership）的形式进行大型基础设施的建设和公共产品和服务的提供,目前有许多项目也都进入到了实质性的阶段。在实践阶段也出现了各种各样的问题,尤其引起争议的就是我国《招标投标法》和《政府采购法》在法律适用层面出现的矛盾,
根据财政部2014年印发的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）第三条对于PPP项目采用竞争性磋商采购方式的适用情形明确为：（一）政府购买服务项目;（二）技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;（四）市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目。
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