招投标制在农业综合开发工程建设中的实践与对策

近年来，各地农发机构按照国家农业综合开发项目工程施工招投标政策要求，都在逐步推行和完善招投标制度，10万元以上的项目工程基本上都实行了招投标，为节约工程投资，提高工程质量，为农民多办实事发挥了积极作用。但由于缺乏经验，招投标工作还存在一些需要认真研究和进一步规范的问题。

近年来，各地农发机构按照国家农业综合开发项目工程施工招投标政策要求，都在逐步推行和完善招投标制度，10万元以上的项目工程基本上都实行了招投标，为节约工程投资，提高工程质量，为农民多办实事发挥了积极作用。但由于缺乏经验，招投标工作还存在一些需要认真研究和进一步规范的问题。

根据国家农发办的要求,农业综合开发项目的工程项目建设要执行招标投标管理制度,它是完成好项目建设的必要途径。本文就项目的招投标程序和需抓好的几个环节进行分析探讨。

澧县地处湘鄂边境，总人口88 万，其中农业人口73万，耕地面积l02 万亩，是一个农业大县，从l995年起 立项实施农业综合开发。近几年，我 县在农业综合开发工作中积极推行招 投标制，通过不断地探索，使农业综 合开发这一民心工程逐步纳入了规范 化管理的轨道。我认为，要搞好农业 综合开发工程的招投标工作，应从以 下三个方面人手。 一 、要走出思想误区，把 搞好工程的招投标作为立身 之本 农业综合开发的初始阶段，我 们对实行农业综合开发工程招投标 在认识上还存在着偏差，全县32个 乡镇，风水轮流转。项目沿着公路 跑，标志牌就当门面，人一走，伙就 散，管它工程管几年。因而农业综合 开发在社会上地位不高，在领导心目 中的份量不重。经过长期的实践和反 思，我们认为要解决这个问题，核心 在工程质量，而提高工程质量的关键 是搞好工

农业开发研究2008年 摘要:近年来,江苏如东县在农业综合开发项目土建工程招投 标中,率先试行单因素价格评标办法,真正体现了公开、公平、 公正,杜绝了人情工程,从源头上确保了工程质量。 关键词:农业综合开发,工程招投标,评标办法 中图分类号:f323.3 文献标识码:a 文章编号:1673-9205(2008)05-0018-02 practiceofbiddingpriceswithsingle-evaluationfactorsin comprehensiveagriculturaldevelopmentproject zangda-sheng,zhuyin-fang(rudongagriculturalre- sourcedevelopmentbureau,ji

大方县农业综合开发办公室从1999年开始对工程实行工程监理制,可分为三个发展阶段。从初期探索阶段逐步走向成熟阶段。大方县从农业综合开发项目土建工程实行监理制以来,在严把项目工程质量、控制工程进度、控制工程投资三大目标方面取得了一定成绩,但也存在着不可忽视的问题。就此提出对策建议。

工作研究、zrictlhifai(t)mmc．,hensc1)nc'it~pnic：i1ii11i1／{1 色产业精品化，推动“一村一品”发展。 (四)培育发展“一村一品”新型组 织体系。鼓励和引导农民兴办合作组织， 培育发展一批产业优势比较明显、服务 功能和带动能力比较强、内部运作比较 规范的农民合作组织，提高合作组织的 覆盖率和服务能力。发挥农业综合开发 扶持农民合作组织的职能，加大农产品 基地建设。按照“一村一品”区域布局， 引导、支持龙头企业、农业科技人员和 农村能人以及各类社会化服务组织，创 办或领办各类中介服务组织，积极拓展 农产品市场。规范、培育和壮大农业产 业化龙头企业、农民合作组织、专业大户、 农村经纪人、专业市场等中介组织，使 其成为“一村一品”特色产业的市场主体。 (五)健全发展“一村一品”农村人

推行项目工程建设监理制，是强化农业综合开发项目建设管理，确保工程建设质量，提高资金使用效益的重要举措。近年来，徐州市根据国家和省有关要求，在农业综合开发项目工程建设中，全面实施工程监理制，通过各方面的努力，取得了一定成绩，初步探索出了一条适合农业综合开发项目工程建设监理的新路子。

由于国家对农业综合开发项目工程招投标工作没有系统的、可操作的规定,加之具体从事此项工作的同志没有经过系统培训,对招投标有关政策、法规理解不全、不深,知识陈旧、老化,在具体工作中不规范现象时有发生。本文根据国家有关政策、法规,就规范农业综合开发项目工程招投标工作做一些探讨。

如何规范农业综合开发项目工程招投标 近几年来，各地农业开发系统认真贯彻国家招标投标有关政策、法规，农业综合开发项目 工程招投标工作不断完善。但由于国家对农业综合开发项目工程招投标工作没有系统、可操 作的规定；加之，具体从事此项工作的同志没有经过系统培训，对招投标有关政策、法规理 解不全、不深，知识陈旧、老化，在具体工作中不规范现象时有发生。本文根据国家有关政 策、法规，就规范农发项目工程招投标工作做一些探讨。 关于招标代理 目前，在农发工程招标代理中存在的问题：一是县级招标中心或采购中心强制指定代理； 二是代理费支付不合规，由中标单位支付。 根据《中华人民共和国招标投标法》（下称《招标投标法》）第12条规定：“招标人 自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指 定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事

1 济宁市农业综合开发工程建设监理 实施细则(试行) 第一章总则 第一条为贯彻落实国家、省农业综合开发土地治理项 目工程建设监理办法，加强农业综合开发土地治理项目（含 利用世界银行贷款加强灌溉农业项目）建设管理，确保工程 建设质量，提高资金使用效益，根据《国家农业综合开发土 地治理项目工程建设监理办法（试行）》（国农办〔2004〕49 号）、《关于严格推行农业综合开发土地治理项目工程建设监 理制的通知》（国农办〔2004〕112号）、《国家农业综合开发 土地治理项目工程建设监理办法（试行）的补充规定》（国 农办〔2004〕295号）、《山东省农业综合开发土地治理项目 工程建设监理暂行办法》（鲁农开办字〔2007〕40号）文件 规定，结合我市实际，制定本实施细则。 第二条本实施细则所称农业综合开发土地治理项目 工程建设监理，是指承担监理任务的单位受市级农业

为了真正使农业综合开发工程建一处,成一处,收益一处,造福一方,山西省浮山县始终把项目工程管护当作整个开发工作的重要一环,把管护的关口前移,做到了工程开建管护到位。管护的指导思想是:

农业综合开发工程的实施是贯彻国家农业综合开发政策的关键和核心环节,是开发指导思想的具体物化过程。这一环节运行的合法性、规范性、科学性和实效性,决定着农业综合开发促进高效农业发展、农民增收、农村文明进步的成效大小。因而对农业综合开发工程实施监管,既是该项工作的内在需要,也是体制运行的必要保证。

!"农村财政与财务#$$"年第%$期 一、主要做法 山西省临汾市在农业综合开发实 践中深刻认识到，实行招投标制是提 高项目管理水平，促进项目建设质量 的重要措施。为此，临汾市成立了由 市委、市政府分管领导挂帅的项目招 投标领导小组，成员由纪检、财政、 农业、水利等相关部门领导和专家组 成，市农发办成立了督查组，具体负 责指导、监督、协调项目招投标工 作。各县&市、区’政府相应组建了项 目招投标领导小组和评委会。同时， 按照《国家农业综合开发项目招投标 暂行办法》要求，制定了临汾市农业 综合开发项目招投标的办法和考评标 准。 为了加深农民群众对农业综合开 发工作的认识，全市各级农发机构通 过电视、报纸、广播等新闻媒体，广 泛宣传农业综合开发方针政策。基层 农发机构通过召开村民大会，与农民 群众面对面地讲解农业综合开发项目 情况。在此基础上，各县&市、区’政 府召开新闻发布会

湖南省隆回县在农业综合开发土地治理项目工程招投标工作中，积极探索更加有效的运作模式，他们采取以“三改四注重”为主要内容的新的招标办法（也称注重实物工程招标），通过对投标方近年来所做工程进行实地考察、测评打分，以达到择优选定施工队伍、保证工程质量的目的，取得好的成效。

一、农业综合开发项目的特点农业综合开发是国家支持、保护农业发展的战略性措施,是以改造中低产田为目标通过兴修水利、平整土地、植树造林,改善农业基本生产条件,积极发展经济价值比较高的

从湖北省襄阳市规范农业综合开发招投标管理工作会上获悉，该市各农业综合开发县（市）区2012年及以后年度国家和湖北省农发办综合开发土地治理项目的招投标工作全部纳入襄阳市农业综合开发办公室规范管理的范围，同时接受襄阳市招标投标监督管理局的综合监管。

建设现象。 六是坚持高起点规划、高标准建设的 原则。按照世行项目要求，规划设计中， 我们打破原来村组界限和框框，统一规 划，保证规划网络规范，排水沟和道路畅 通，建筑物和硬化渠道布局合理，科学实 用，造型美观大方。 七是坚持和乡镇实际相结合的原则。 从项目的均衡性，乡村干群要求开发的积 极性，以及开发潜力和有偿资金偿还能力 等方面进行规划，重点从要求开发的积极 性去考虑，如前高庙乡和王庄镇虽地处渠 尾，供水能力较差，但广大干群要求改善 农业生产条件的愿望迫切，建设项目的积 极性十分高涨，因此，分别安排2万亩和 1万亩项目建设任务。 三、保障措施 (一)统一思想认识。实施世行贷款项 目，是党和国家加快农业发展而采取的一 项战略措施，是实现农民奔小康和农业现 代化的有效途径，它较之传统农业具有更 为深刻的意义和更丰富的内涵。我们在 实施世行项目开发中

在总结农业综合开发工程招投标工作经验的基础上,针对丘陵地区的贫困县农业综合开发招标工程固有的特殊性,提出了实践性强,便于操作的工程招投标工作规程。对其他相似地区有一定借鉴意义。

农业综合开发是发展农业、提高农业生产力、繁荣农村经济和富裕农民的有效措施。农业综合开发工程项目质量是项目效益的基础和前提,其质量的优劣直接关系到农业综合开发项目实施的成败,关系到农业基础设施能否安全运行。因此,切实加强工程项目质量监管与控制,掌握农业综合开发项目各环节管理流程,建立系列施工监督措施十分必要。

国家农业综合开发办公室关于印发 《农业综合开发招投标管理暂行办法》的通知 国农办[2001]224号 各省、自治区、直辖市、计划单列市农业综合开发办公室(局)，新疆生产建设兵团

工程担保制度在农业综合开发项目招投标中的推广应用 为了深化改革，加强管理，进一步提高农业综合开发项目建设质量和科学管理水平，充 分发挥项目资金的使用效益，自1999年以来，江苏省丰县在农业项目的实施中立足实际， 本着“规范化、制度化、市场化”的原则，对农业综合开发项目中的土建工程、主要设备和 原材料实行招标，逐步探索农业综合开发管理新路子，并收到了良好成效。在招投标中，我 们以国家颁布实施《中华人民共和国招标投标法》、《农业综合开发招投标管理暂 行办法》和其他有关规定为依据，取得了稳步、有序、深入的发展。招标中采取了 邀请招标和公开招标两种方式，伴随着招投标制度实施的不断深入发展，如何评标、 决标又成为招投标全过程的关键环节，也可以这么讲：评标方法的“公平、公正、公 开”程度，将直接影响评标最终结果，而如果是在不公平的情况下让低素质的施工企 业来承担工程建设，产品质量甚