政府与社会资本合作（PPP）项目投资风险及其对策

政府和社会资本合作(ppp)项目投资包含项目识别到移交启动过程中的全部预计和实际开支,各项投资费用是整体投资的重要控制目标,关系到ppp项目参与各方的筹划、决策、执行各环节,ppp项目投资估算在ppp项目风险评估中也是一项重要经济指标.文章首先分析了ppp项目投资估算在重视程度、概念理解、制度设计、实际操作等方面存在的问题;进而提出通过增设认证环节,分类界定投资编制,明确投资方案设计以及工程预算定额等方式完善ppp项目投资行为.

运营期费用与营业收入是ppp项目工程造价投资风险分析评估的重要依据,包含了投资的效益与偿债能力两个方面；其次是通过对项目的风险识别与评估为ppp项目的实施提出科学的对策建议。以湖北香溪长江公路大桥ppp合作模式投资建设实践,总结ppp项目投资风险防范经验,以及科学合理的风险防范对策,可为其他类似工程项目提供借鉴参考。

当前,随着我国城市化进程的推进,政府和社会资本合作(ppp)项目的发展有了更广阔的空间.ppp项目的主要作用是为社会公众提供更多的服务产品,具有一定的公益性特征,但是社会中一些私营单位则主要以获取更多的利益为最终目标,这与政府服务社会的宗旨相违背,并与创造社会效益的目标相矛盾.为此,政府部门要加强对私人部门盈利行为的监管,防止出现违背社会公众利益的行为.为此,要想使项目的公共利益得以保护,就要做到合理的分配.

从2014年以来,政府与社会资本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成为我国基础设施和公共服务领域项目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同时,也出现了一些问题。从政府政策的角度进行梳理,基于zopp方法对ppp项目政策问题进行研究,并基于问题导向提出建议,为ppp项目的风险规避提供参考。

ppp项目上在投资的过程中,各种风险都会遇到,由于项目投资内部一些因素的共同影响,一些一般的风险因素也会引发具体风险产生。因此,必须要控制和防范ppp项目的投资风险,但是,由于内外部环境的不断变化,具体控制ppp项目投资的风险具有很大的难度。在控制ppp项目投资风险的能力,许多企业都比较差,致使控制ppp项目投资风险的难度就更大了,所以,将控制ppp项目投资风险有利策略探寻出来至关重要。

经济发展新常态下,各地均出现了ppp项目投资热潮,很多上亿ppp投资项目的存在不仅使得地方经济获得了较好发展,更加使得政府职能在履行上更为充分。ppp项目在当前受到了极大程度的认可,很多地方政府也热衷于上马ppp项目。但也需要看到,ppp项目投资本身存在较多风险,系列风险一旦爆发不仅会对项目进程产生影响,更加会导致相关者主体经济利益的严重损失。本文将对ppp项目投资存在的系列风险进行研究,并就如何进行相关风险的控制提出合理化建议。

ppp项目融资可以让私人部门参与融资,加快项目进程;可以加快现有资产货币化的进程;可以节约时间和成本;可以提高生命周期效率和工程质量;也可以合理规避一些潜在的项目风险。与此同时ppp项目中也存在着公共控制和项目灵活性下降、将公共开支变成私人利润、减少未来公共开支、增多环境和劳务等潜在问题。基于此,本文针对政府和社会资本合作(ppp)项目融资进行研究,以期对我国的政府和社会资本合作(ppp)项目融资有所帮助。

2014年，财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）文件，要求进一步加强地方政府性债务管理，规范地方政府融资平台运作。此后，国务院、财政部及发改委高频次地发布了多个文件，大力推介并不断规范ppp合作模式，全国各省份也陆续出台了ppp模式指导意见，ppp模式在现阶段已成为社会资本参与政府项目的主要模式之一。但ppp模式一般周期年限较长，前期对项目的评估及后期项目建设及运营的操作较为复杂，如何保证社会投资人资金的安全及获得预期的合理回报成为当前社会投资人参与ppp项目面临的主要课题。本文对社会投资人参与ppp项目存在的各类风险进行分析,并提出防范和把控投资风险的对策与建议。

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

政府和社会资本合作(public-privatepartnership,简称ppp)项目在化解我国政府债务危机和推动经济社会发展方面发挥着重要的作用。在政府公共项目绩效审计的理论基础上,通过集成熵权法、超效率数据包络分析与tobit回归模型,对ppp项目绩效审计中存在的多投入、多产出问题进行效率性评价,并明确其相对有效的改进方向;通过回归分析甄别影响ppp项目运营绩效的关键因素,进而提出优化其绩效审计的对策措施。ppp项目运营绩效评价模型作为一种审计方法的创新,在我国政府公共项目绩效审计领域具有较强的普适性。

本书是作者多年参与ppp模式实践操作经验的提炼和升华，以规范我国ppp模式实践操作为主要目的，按照ppp模式实践操作的不同阶段划分章节，全书共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律关系，ppp项目立项法律实务，ppp项目社会资本的选择，ppp项目投融资法律实务，ppp项目建设、运营法律实务，ppp项目移交的法律实务以及案例分析，各章节以我国现有的ppp模式规范为依据，ri我国ppp模式实践操作做规范性阐述。

一、研究背景及问题提出财政部日前公布的全国ppp综合信息平台项目库第8期季报显示,截至今年9月末,全国入库项目14220个,覆盖31个省和19个行业领域。其中,国家示范项目落地率为82.1%,比2016年落地率提高32.3个百分点。无论从数量、投入、覆盖面还是落地率上,ppp项目产生的文件资料数量将逐步增加是毋庸置疑的,确定合理的文档归档范围对于文件资料有效增加、缓解保管压力具有

随着城市基础设施建设推进，建设资金需求明显增加，政府提倡的ppp融资模式得到大力推广。通过分析ppp模式的基本理论，在充分认识和理解ppp项目风险分担原则的基础上，构建ppp模式融资风险分担框架，并提出各参与方的风险控制能力、风险化解能力和风险偏好来决定ppp项目风险的分担，对ppp项目具有重要的理论和实践指导意义。

随着ppp模式在我国的推广,学界对ppp相关问题的讨论愈来愈烈.而ppp项目合同是政府与社会资本之间订立的系列合同中是最为基本的,且当前存在许多尚待讨论的问题.本文要探讨ppp项目合同中包括合同性质、主体选择、违约风险、争议解决等在内的相关法律问题.

目前我国大力推进ppp模式在公共基础设施建设中的应用。政府和社会资本参与ppp项目获得合理的投资回报是ppp项目成败的关键。本文研究ppp项目中政府和社会资本的投资回报机制，提出在社会资本服务表现偏好能确定或不能确定时政府和社会资本获得合理投资回报的投资回报分配机制，研究政府和社会资本获得满意投资回报的方法。为了保障ppp项目中政府和公众的收益。分析政府设置应对社会资本道德风险的惩罚机制的决策条件并提出政府设置惩罚机制的建议。为政府建立ppp项目的投资回报机制提供参考。

借鉴引进20世纪90年代在西方发达国家基础设施建设中流行起来的政府和社会资本合作模式（以下简称ppp模式）,对于我国推动政府购买服务、支持非公有制经济发展、转变政府职能、释放经济活力等有着非常重要的意义.本文结合池州市开展的市政领域ppp模式工作实践,就其理论研究和应用,从“是什么、缺什么、干什么”角度作一探讨.

ppp项目政府承诺支出责任的预算管理,是有效保障ppp项目建设运营、控制财政风险的重要手段。梳理了我国ppp项目预算管理的政策性文件,分析了我国ppp预算管理存在的问题,在借鉴有关国家ppp项目预算管理经验基础上,从完善ppp项目财政承受能力论证制度、建立健全ppp项目中长期政府预算管理制度、规范ppp项目政府预算资金使用的信息披露、ppp项目支出预算绩效评价的问题等方面,提出了完善我国ppp项目政府预算管理、控制财政风险的政策建议。

为推动政府职能转变,提高公共服务水平,促进民间投资,增强社会经济活力,近几年,ppp模式在全国各地如火如荼地开展,在快速推进的过程中,取得了很多成绩,但是其中也有一些问题需要认真探究和思考,如理念转变不到位、法律法规及政策体系不完善等,如何有效解决这些问题,并提出具有现实性和可操作性的对策建议是研究的重点。

政府和社会资本合作模式是市场经济发展到一定阶段的产物,主要是将部分政府的职责以特许经营权方式转移给社会主体,从而构建起来的政府和社会资本之间的利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。在ppp项目合作中,社会资本的投资风险降低,而政府则提供相应的税收政策优惠。实现政府与社会资本合作项目的目的在于完善社会公共设施建设,转换政府的职能,减轻财政负担,推动该市场经济投资活动的多元化发展。在ppp项目中税收政策发挥着主要的作用,因此本文展开关于政府与社会资本合作项目税收政策研究具有重要的实践指导意义。

ppp模式,即政府和社会资本合作模式,是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新,在基础设施建设、改善民生的步伐,转换政府职能,化解地方债务方面有着积极的意义。本文就ppp模式中ppp项目融资的重要性、优势、面临的问题以及解决办法这几方面进行浅析。

ppp模式,即政府和社会资本合作模式,是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新,在基础设施建设、改善民生的步伐,转换政府职能,化解地方债务方面有着积极的意义.本文就ppp模式中ppp项目融资的重要性、优势、面临的问题以及解决办法这几方面进行浅析.