水利水电工程征地移民实物调查的现实意义

水利水电工程征地移民实物调查及补偿问题探讨

针对传统水利水电工程移民实物调查耗时长、数据质量低、缺乏空间信息的现状,研究分析了若干传统实物调查案例并提出信息化调查的调查流程及方法。通过分析不同水利水电工程对实物调查系统的需求,建立需求文档并设计了相关实物调查功能模块和原型。根据功能需求研发移动平台的移民实物调查系统及相应的网络端管理系统,并在宁波市葛岙水库实物调查中进行实践。结果表明,移民实物调查系统大大提高实物调查的工作效率及实物调查成果的质量,具有较大的社会效益和经济价值。

近年来,国家陆续对有关水利水电工程建设征地移民法规和政策进行了调整,并发布了一些新的水利水电工程建设征地移民操作规范,房屋装修已作为一项重要实物指标纳入大中型水利水电工程建设征地实物调查中。但如何科学合理地对房屋装修等级进行分类调查,进而为编制移民安置规划和兑现移民补偿费提供客观真实的第一手资料,意义重大。结合几座大中型水利水电工程建设征地实物调查工作实践,探讨了既符合国家现行政策又科学合理且操作简便、利益相关方易于接受的房屋装修调查方法。

水利水电工程牵涉面广，动用社会资源复杂，在建设过程中协调好各方关系又是工程能否顺利进行、资源能否调配顺利实现的关键。而在所有的协调工作中征地移民补偿问题又是目前水利水电工程建设中的核心。通常水利水电工程的移民工程小到会涉及村、乡、镇人口的迁移，大到会涉及县、市、省，或跨数个省的大规模移民安置，如何进行水利水电工程征地移民调查进而妥善补偿移民，使其快速的恢复生产生活活动是相关部门及政府亟需解决的问题。

我国当前的水利水电工程征地移民补偿方式比较为单一,其标准也难以反映征地移民的真实损失,因此建立健全水利水电工程与移民安置良性互动的长效补偿机制非常有必要.本文结合目前的水利水电工程征地移民的相关调查,分析了相应的补偿问题,希望能为移民管理部门提供决策参考.

水利水电工程移民属于非自愿性移民,妥善安置移民是实现工程既定效益的前提之一。在借鉴工程监理经验的基础上,移民监理逐渐成熟和发展,并在水利水电工程建设中发挥着越来越大的作用。

在项目建设单位参与水利水电工程的征地移民安置工作中,应实施好参与、协调、监督等任务。文章对这三项任务在各阶段、各方面的具体落实细化进行阐述。

十届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国物权法》。其中,涉及征地移民的有关政策,随着和谐社会理念的提出,势必将对我国的征地移民工作产生重要影响。为此,在认真研读《物权法》的基础上,梳理有关法律法规政策,剖析当前征地移民工作存在的主要问题,从房屋、土地等物权的角度,解读《物权法》的相关规定,并由此引发几点思考:随着农民生活水平提高,土地补偿标准要逐步提高;非征收项目补偿标准对征收项目补偿标准带来影响;社会保障安置方式将成为安置城郊移民的主要方式;获得安置区生产用地将逐步法制化。

chinaland 2006.7 大中型水利水电工程建设用地的特点 与其他项目相比,大中型水利水电工程的建设用地具有 自身的特点,归结起来有以下四个方面: 第一,工程征地量大,占用耕地多,需要安置的移民多。大 中型水利水电工程一般都需要占用和淹没大量土地,少则数 万亩,多则数十万亩。例如,已经建成的小浪底水利枢纽工程 在河南省总占地量超过30万亩,正在建设的燕山水库占地 6.5万亩,即将开工的南水北调中线工程在河南省占地38万 多亩,其中永久性占地19万多亩。在所占用和淹没的土地中, 80%以上的是耕地,其中大部分是基本农田。在移民安置方面, 小浪底水利枢纽工程河南省境内移民15.94万人,燕山水库移 民2万多人,南水北调中线工程预计移民21万。 第二,用地政策具有特殊性,征地程序和规定不完善

征地移民的恋旧与补偿心理是因搬迁事件而引发的。调查资料显示,小浪底工程不同安置点移民的恋旧与补偿心理表现程度有别,清河村的事实证明,恋旧与补偿心理是可调适的,关键是安置后经济的发展是否达到了移民的心理预期。研究移民的恋旧与补偿心理,有针对性地采取宣传引导以及客观公正补偿、加大对移民的后期扶持力度,对于移民尽快对新区产生归属感,积极建设新家园具有重要意义。

移民监理经过10多年实践,运用比较完善的法规制度、组织建设、技术规范、效果监测评价等措施,保证了在合理的工作周期内妥善安置移民,使移民工程建设项目质量达到了国家技术规范要求。加强移民计划、检查移民资金使用管理、实施移民任务和移民资金"双包干"管理监控、实行"匹配分析法"等措施,使国家核准的移民补偿投资能与完成移民规划安置任务相匹配。针对工作中出现的新情况、新问题,对淹没实物指标调查、移民安置规划设计、后期扶持等阶段的移民监理工作提出了有效方法。这些方法将为规范移民管理工作,实现移民安置目标起到不可替代的重要作用。

本文在分析水利水电工程移民培训的目的和意义的基础上,阐述了水利水电工程移民培训工作主要成效及经验、存在的问题,提出了改进、深化水利水电工程移民培训工作的有关建议。

水电是清洁优质的可再生能源,在能源生产与供应中优势明显,从经济发展和能源安全角度,应加快水能资源利用及水电开发。当前,移民是水利水电工程建设的重要制约因素;移民问题,既有历史遗留的问题,又是现实的问题,亟待政府从根本上解决;提出股份制移民的思路,建议在深化改革中完善土地权属制度,促进土地资源流转与优化配置。

水利水电是我国经济和社会发展的基本产业,水利水电工程一直是我国的重要基础设施和产业,但是由于其建设的周期长、投资大、部门多以及受到自然环境、资源等气象因素的影响,加上水利水电项目会受当地的经济水平及交通因素的影响,所以水利水电项目的建设应该根据我国的经济和社会发展的水平来规划与建设。本文就将从移民项目的机角度出发,谈谈水利水电工程的研究与对策。

移民及其安置不仅是一个经济补偿问题,而且是一个重要的社会问题,涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、民族、工程技术等诸多领域,是一项庞大而复杂的系统工程。本文旨在回顾我国水利水电工程移民补偿政策发展历程,提出水利水电工程移民补偿存在的主要问题和应对策略。

水利水电工程移民(以下简称“工程移民”)项目划分是工程移民项目验收的需要,它对控制工程移民质量和指导工程移民验收工作具有重要的意义。该文是以笔者在大型水利枢纽工程的水利水电工程移民监理(以下简称“移民监理”)及工程监理的多年工作实践中总结出来的经验为基础,提出了工程移民项目划分的原则,经实践证明是可行的。

水利水电工程移民补偿除列入工程建设投资的实物补偿外,还有国家及地方政府给予的优惠政策。目前,虽然国家和各级地方政府制定了诸多移民优惠条款,但优惠政策在实施中仍面临范围太窄、与实际脱节等问题,建议在实施优惠政策时应考虑移民生活安置和生产发展全过程等多方面因素,通过调整产业结构、提高劳动力素质等办法因地制宜地实施优惠。

全文重点阐述了在国家现在施行的建设管理制度和移民管理体制监管下,水利水电工程中实施移民搬迁安置工作时经常发生的问题.移民监理工作时经常发生的问题进行总结分类和研究,来互通有无提升移民监理咨询服务水准,加速水利水电工程移民监理事业的前进步伐.

近年来,我国水利水电工程建设取得较大进步,随着水利水电工程建设快速发展,水利水电工程而引起的移民问题对其工作造成的影响进一步扩大。首先对我国水利水电工程移民问题现状进行了阐述,然后对水利水电工程移民问题产生原因进行了分析,最后对问题进行了思考。

自20世纪80年代末期开始,我国不断探索和完善对水利水电工程移民安置进行有效的社会监督管理,在一些大中型水利水电工程中试行了移民监理和监测评估制度,取得了良好的效果。2006年7月国务院颁布了重新修订的《大中型水利水电工程移民建设征地补偿和移民安置条例》提出了对移民安置实行全过程监督评估的要求。移民安置监督评估制度是对原有管理体制的一种创新和革命,是水利水电工程移民管理体制中的重要组成部分,也是政府监督所必需的和重要的辅助手段。

回顾我国移民安置目标和资源分配模式变迁的过程,结合丹江口水库zj村移民发展实践,指出移民发展目标的实现主要受政府资源分配模式、地方政府发展理念、社区可行能力和移民发展力的影响,其中任何一个因素滞后都可能导致发展目标的偏离;走出移民发展的陷阱需要转变发展观念、完善资源分配格局、培育社区精英、加强移民参与、调动移民的积极性。

回顾我国移民安置目标和资源分配模式变迁的过程,结合丹江口水库zj村移民发展实践,指出移民发展目标的实现主要受政府资源分配模式、地方政府发展理念、社区可行能力和移民发展力的影响,其中任何一个因素滞后都可能导致发展目标的偏离;走出移民发展的陷阱需要转变发展观念、完善资源分配格局、培育社区精英、加强移民参与、调动移民的积极性。