水利水电工程移民安置长效补偿机制及实施途径

水库移民涉及范围广、情况复杂,一直以来都是水利水电工程建设的难点与重点,其核心是制度问题。因此,水库移民制度的完善与创新成为政府管理部门和水电开发企业亟待解决的问题。针对工程建设征地补偿及移民安置政策法规的滞后和不完善,各地方政府及不同行业的移民政策不统一等,以移民制度历史演变特征为基础,运用制度变迁理论对各时期移民制度安排所处的制度环境以及所依赖的路径进行分析,得出存在移民安置问题的制度性根源与改革方向。对当前移民制度改革实践和政策制定具有参考价值。

水利水电工程在为我国国民经济发展和社会进步发挥巨大效益的同时,也不可避免地产生巨大的淹没损失和大量的水库移民。在我国的水库移民工作中,仍存在"重工程、轻移民"的倾向,由于补偿标准偏低、管理体制不顺、规章不够完善等因素的存在,移民工作仍面临相当多的困难。因此,必须高度重视政策法规建设,强化资金管理和使用监督,重视后期扶持政策的跟进,做好移民安置工作,维护社会稳定。

水利水电工程移民安置是对经济社会的重建活动,做好移民安置前期工作至关重要。在调查研究的基础上,对照现行移民政策法规的要求,综合分析了我国水利水电工程移民安置前期工作实践,提出了经济社会情况调查深度不够、移民安置前期工作周期欠合理、移民参与不够、移民安置方案的可操作性不强等问题,剖析了这些问题产生的原因,研究提出了补充完善现行规范中有关实物调查和社会经济调查的内容和深度要求、健全移民参与和前期工作审查审批机制、规范前期工作变更程序、加大前期工作投入力度和确保前期工作合理工期等建议。

水利水电工程移民是由于工程建设的征地拆迁而引起的人口迁移与社会经济系统的重建问题。随着社会主义建设步伐的不断加大,作为国家重点扶持的基础设施———水利水电工程规模越来越大,移民数量越来越多。新形势下移民产生了新的问题,安置有了新的要求,移民模式也发生了根本变化,移民政策的制定较过去应该更具有现实意义。

通过分析比较各种移民安置方式的优缺点,结合广东在新时期的移民实践,提出了以城镇为依托集中安置或移民建镇是现代水利水电工程移民安置的必然趋势的观点。

在大中型水利水电建设中,重视并开展工程移民安置社会评价、建立移民安置社会评价体系十分必要。水库移民安置社会评价应包括3个方面:移民的生活水平综合评价、移民群体的社会适应性评价、移民安置的社会风险评价。分别建立了指标评价体系或评价分析框架。

移民安置监督评估主要是对农村移民安置、城(集)镇迁建、工业企业处理、专业项目处理、水库库底及工程建设区场地清理、等移民安置实施情况等进行全过程检查、监测,并对监测中发现的问题进行协调。在具体的监督评估工作中,必须熟悉移民政策及移民安置规划,按照规划中的各项指标,系统、全面、规范、专业地进行监督评估,切实维护移民的合法权益。

移民安置工作是水利水电建设工程的重要组成部分,将直接影响工程进度及工程后期经济效益。本文围绕移民安置这个主题,阐述了移民安置工作的重要性,并分析了当前移民安置工作中的难点和重点,最后对移民安置工作中需要改进的地方提出了个人的看法和建议。

水利水电工程移民安置人口包括生产安置人口和搬迁安置人口，二者具有不同的属性和概念，通过分析二者之间的关系，提出了一种较为通用的计算方法，避免出现重复计算，在实际工作中可参考采用.

本文分析水电移民安置规划工作的几个要点,以期为科学合理地开展移民安置规划提供参考.

回顾我国移民安置目标和资源分配模式变迁的过程,结合丹江口水库zj村移民发展实践,指出移民发展目标的实现主要受政府资源分配模式、地方政府发展理念、社区可行能力和移民发展力的影响,其中任何一个因素滞后都可能导致发展目标的偏离;走出移民发展的陷阱需要转变发展观念、完善资源分配格局、培育社区精英、加强移民参与、调动移民的积极性。

移民安置是水利水电工程建设中的关键问题。不同的时代,水利水电工程移民安置有不同的主题。新中国成立以来,我国的水利水电工程移民安置的主题经过了从经济安置到社会安置,再到生态安置的变迁过程。移民安置主题的变迁不是后者否定前者的关系,而是后者包容前者的关系。在这个变迁过程中,我国的水利水电工程移民安置的主题越来越全面、包容、深入。移民安置主题的这种变迁既取决于移民安置的任务,也是对时代发展主题的积极响应。

《河南水利与南水北调》2012年第10期 henan 安全文明、施工进度控制则都是由监理机构负责组织实施的。 2.2公用事业工程中的建设单位各部门各专业的人员一般 都随工程建设项目的立项、规划、设计、施工、运行等的进展而临 时聘用，个别专业的人员很少甚至没有，一般能按合同的关系配 合工作，对现场专业监理工程师的信任程度较高，相应的监理工 程师的独立公正科学的监理工作也能充分发挥和施展。许多公 用事业工程都具有一定的“政治任务”色彩。要求安全文明施工 有保证，现场形象好，质量达到施工合同规定。对急于使用的公 路、桥梁及学校等建设工程甚至会严重压缩工期，但对由此造成 的造价增加一般都能够给予合理补偿。对于这种工程项目，监理 工程师要充分发挥自己的主观能动性，开动脑筋，积极主动地为 业主献计献策，多为业主在管理过程中出现的问题排忧解难。业 主

研究与探讨　 浅析水利水电工程移民安置社会评价 王丽艳 (水利部发展研究中心,北京　100038) 　水利水电工程;移民;社会评价 中图分类号:tv212　　　　文献标识码:b　　　　文章编号:167121408(2006)1220023203 　　　　　　　　　　 收稿日期:2006208220 作者简介:王丽艳,女,高级工程师。 　　建国40多年来,我国水利水电建设成绩斐 然,修建了大量水利水电工程,发挥了巨大的经 济和社会效益。同时也应看到,由于过去在项目 实施过程中,忽视了对水利水电工程移民安置的 社会影响评价及对策研究,造成了不少遗留问 题,有些工程移民没有得到妥善安置,生活困 难,形成社会不安定因素。通过移民安置社会评 价,可以消除移民安置过程中可能导致的各种不 利影响,降低社会风险

回顾我国移民安置目标和资源分配模式变迁的过程,结合丹江口水库zj村移民发展实践,指出移民发展目标的实现主要受政府资源分配模式、地方政府发展理念、社区可行能力和移民发展力的影响,其中任何一个因素滞后都可能导致发展目标的偏离;走出移民发展的陷阱需要转变发展观念、完善资源分配格局、培育社区精英、加强移民参与、调动移民的积极性。

水利水电工程成败的关键在于移民安置,而移民安置成败的关键在于安置模式选择的正确性。水利工程移民安置模式多种多样,在当今世界上尚无固定的成功模式。通过对珊溪水利枢纽工程移民安置模式的实地调研和统计分析,证明“以土地安置为主,安置方式多样化,因地制宜,因人而异,根据实际情况安置水利工程移民”是水利工程移民安置的成功出路。

本文从大中型水利水电工程移民对环境的众多影响出发，论述移民安置的环境保护问题

2006年7月国务院颁布了重新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,提出了对移民安置实行全过程监督评估的要求。推行移民安置监督评估是新时期移民安置工作的必然要求,是对原有管理体制的创新。文章阐述了水利水电工程移民安置监督评估的概念、原则、依据、任务和内容,以冀对开展移民安置监督评估工作有一定的指导作用。

建国40多年来,我国水利水电建设成绩斐然,修建了大量水利水电工程,发挥了巨大的经济和社会效益.同时也应看到,由于过去在项目实施过程中,忽视了对水利水电工程移民安置的社会影响评价及对策研究,造成了不少遗留问题,有些工程移民没有得到妥善安置,生活困难,形成社会不安定因素.通过移民安置社会评价,可以消除移民安置过程中可能导致的各种不利影响,降低社会风险和成本,增强移民安置的社会适应性,对保证移民安置目标的顺利实现至关重要.因此,在大中型水利水电建设中,重视并开展工程移民安置社会评价、建立移民安置社会评价规范是十分必要的.

随着社会经济的发展与移民维权意识的提升,水利水电工程建设征地中的移民安置问题也逐步凸显,关于移民安置政策方面,我国还存在标准法规不统一、组织管理不健全的问题.本文就水利水电工程建设征地移民安置政策的问题进行分析,并探讨相关的对策.

水利水电工程移民安置人口包括生产安置人口和搬迁安置人口,二者具有不同的属性和概念,通过分析二者之间的关系,提出了一种较为通用的计算方法,避免出现重复计算,在实际工作中可参考采用。

自20世纪80年代末期开始,我国不断探索和完善对水利水电工程移民安置进行有效的社会监督管理,在一些大中型水利水电工程中试行了移民监理和监测评估制度,取得了良好的效果。2006年7月国务院颁布了重新修订的《大中型水利水电工程移民建设征地补偿和移民安置条例》提出了对移民安置实行全过程监督评估的要求。移民安置监督评估制度是对原有管理体制的一种创新和革命,是水利水电工程移民管理体制中的重要组成部分,也是政府监督所必需的和重要的辅助手段。