审计机关与中介机构在投资项目审计中的角色区别

**资讯http://www.***.***

为了应对2008年全球金融危机影响，我国出台了4万亿投资计划。未来两年内，审计署将对2008年以来规模以上政府投资和使用国有资金的工程建设项目，特别是扩大内需项目进行全面审计。温家宝在2009年《政府工作报告》中要求加强审计监督，做到“财政资金运用到那里，审计监督就跟进到那里”。国家审计机关由于受编制、专业限制，聘请或委托专业技术人员、机构参加投资项目审计已经成为时代发展的必然要求。

今年陕西省审计厅先后在五个项目中聘用社会审计机构及专业人员参与了固定资产投资审计，初步核减工程造价近2亿元，协助查出超概算、挤占建设成本等违纪违规问题3亿多元。较好地解决了审计任务重而审计力最不足的矛盾，扩大了审计覆盖面，审计成果显著。主要做法是：

**资讯http://www.***.***

一、切实加强项目审前的质量控制项目审前的质量控制是指从选择中介机构开始到安排其参与投资项目审计之前所做的一系列管理工作。着重应做好以下几个方面的工作：

一是坚持双责双合同制。在审计项目委托中介机构审计过程中，与中介机构签订委托合同和廉政协议；二是加强审计全程控制。在具体审计项目中．均以项目为单位成立审计小组．全程参与中介机构与施工企业核对工作量、套取定额、计算取费等工作；三是加强审计风险控制。要求中介机构编写审计方案和审计日记．保证各项记录、数据和证据真实完整；四是加强中介机构的考核。

投资项目中介审计机构在执业过程中,存在各种各样的问题。为了规范审计项目管理,提高审计工作质量,委托方有必要了解和掌握中介机构常见问题,并采取相关措施予以应对。本文分析了审计实施、审计业务和审计纪律等方面中介机构常出现的问题,并有针对性地提出了对策和建议。

今年．达县在政府投资项目审计中加强对参与审计的中介机构的管理．并取得成效。县审计局一是与监察局一起联合出台《达县政府投资项目中介机构管理办法》．规范中介机构责权利管理。二是对中介机构所出具的每一个审计报告进行核查。核实通过后才出具核查报告。三是加大年终考核力度。逗硬奖惩。今年以来．县审计局交办中介机构完成审计核查项目48个．涉及送审造价12159元。核减造价2082万元，审减率为17．1％。

本文重点阐述组织社会中介机构参与政府投资项目审计新模式下腐败产生的原因,针对廉政风险点,构建一个行之有效的反腐保廉预防体系,切实化解和规避审计风险,有效保证审计质量。

近两年来．随着灾后重建投资和公共财政投入的不断增多，政府投资项目造价审计工作也随之增大．审计机关聘请中介机构审计力量参与政府投资审计,特别是政府组织公开比选中介机构参与灾后恢复重建及政府投资工程造价审计工作．已取得了较为明显的成效。但也存在一些问题．急待解决。

对外聘社会中介机构管理的目的是有效地规范审计人员的审计行为,进一步提高审计质量和效率,使之更好地为政府投资建设项目审计工作服务。

政府投资项目指的是各级政府使用本级财政性资金所进行的固定资产投资建设项目．一般多为基础性、公益性建设项目。近年来，市县审计机关为缓解审计人力难于适应审计工作需要的矛盾．组织中介机构参与政府投资项目审计。然而从事社会审计工作的中介机构，过去从事的社会审计与国家审计在审计目标、审计重点、规范准则、机构设置等方面存在着差异。造成了中介机构参审人员的审计理念与审计机关的要求存在一定的差距。

本文结合基层政府投资审计实践，分析了政府投资审计在国家治理中的重要性，针对基层政府投资审计工作的现状及存在的问题进行了深入的剖析，提出了解决的对策。

本文结合基层政府投资审计实践，分析了政府投资审计在国家治理中的重要性，针对基层政府投资审计工作的现状及存在的问题进行了深入的剖析，提出了解决的对策。

审计机关国家建设项目审计准则

本文从提高国家审计机关审计业务工作质量的维度出发,深入审计项目质量管理内控之中的机理,提出了审计业务管理关键控制环节中的审计审理工作概念,解剖与分析出服务总目标等审理工作原则。审理工作是一项崭新的管理,许多东西需要积极探讨。

中介机构在政府投资审计中占有重要地位,对中介机构的监管考核是审计机关的薄弱环节。分析现行考核投资审计中介机构存在的问题,结合国家有关规定,综合运用审计学、管理学、经济学、土木工程、考核评价的有关理论和知识,提出建立投资审计中介机构的考核评价体系,明确考核评价指标;运用平衡计分卡法多角度进行完善,并构建熵权模糊综合评判模型;通过量化考核指标得出正确的隶属度和判断矩阵进行判断,得出合理的评判结果,以此确定投资审计中介机构的服务质量和服务等级,为考核评价投资审计中介机构提供一种新的思路和方法。

政府投资审计借助中介机构参与审计工作,能够加大政府审计广度与深度,涉及国家资金及资产的机构及项目,都能够得到有效审计.中介机构参与审计工作,能够使政府审计机关更专心于城市基础建设等与百姓民生相关审计工作.政府对国家审计工作人员不仅要经常实施廉政教育工作,而且对中介机构审计人员也应积极实施廉政教育.

汉川市审计局在组织社会中介机构参与政府投资建设项目审计过程中，严格规范社会中介机构受托审计行为．政府投资建设项目审计取得明显成效。该局采取三项措施：一是合同约定。审计机关与选定的中介机构负责人签定合同，

社会中介机构参与政府投资项目审计虽扩大了政府投资建设项目审计覆盖面．加快审计进程．但由于社会中介机构自身的弊病决定了其参与政府投资审计的一些风险。为了规避中介机构参与政府投资审计存在的问题．提高审计质量．防范审计风险．应加强对参与政府投资建设项目审计的中介机构管理。

一、创新引用中介模式在我国,政府投资建设项目审计引入中介机构参与有两种常见的模式:一是审计项目外包,政府审计机关只对中介机构跟踪审计的结果进行复核;二是联合审计,即以政府审计机关为主导,中介机构以其专业知识协助配合的模式进行政府投资建设项目审计。但就目前而言,因为缺乏实践经验,一些政府审计机关不能有效地选择、运用这两种审计模式,不仅造成了审计资源的浪费,还使审计监督职能不能充分

政府投资项目跟踪审计的目的是从投资立项到竣工交付使用各个阶段经济管理活动的真实性、合法性和效益性进行的审查、监督，以规范建设工程管理，促进建设资金合理、合法和高效使用，提高建设资金投资效益。本文从政府投资项目跟踪审计的优点、作用以及审计方法等方面就社会中介机构如何配合政府审计机关做好跟踪审计进行了一些思考和探究。