公路建设项目施工非法转包和违法分包问题分析与对策

建设工程中的非法转包与违法分包——建设工程中的非法转包与违法分包

最近,我们在审计一国家重点建设项目时,随机抽查了4个标段,发现有3个标段存在着转包和违法分包的问题。经调查分析,其成因主要是:一是\"中间商\"从中作怪。这里所说的\"中间商\

在市场经济的环境下,一部分企业为了自身的利益做出了法律法规已经禁止的违法分包和非法转包。违法分包、非法转包这一现象严重扰乱了建筑工程行业的市场秩序,同时也腐蚀了建筑行业的诚信道德,在社会上造成了不良的影响。本文主要探讨了这一现象出现的主要原因以及危害,同时提出了如何对这一现象进行预防和制止。

违法分包及非法转包是建筑工程发包和承包的涉及的主要问题,我国《建筑法》、《合同法》及《建设工程质量管理条例》等法律法规对于工程分包和转包明确规定了适用的原则和效力,但在建筑工程市场上仍存在大量的非法分包和违法转包现象,严重干扰建筑市场的正常秩序。

在市场经济利益的驱使下,虽然国家早已有明确的法律规定,但是建筑行业的分包和违法转包行为仍是屡禁不止。这种违规和违法行为严重影响了建筑行业正规秩序的建立和阻碍了我国建筑行业接轨世界先进水平的前进步伐,部分建筑企业的分包和违法转包行为对社会诚信道德的树立和和谐社会的建立都是一种阻碍。鉴于此,笔者将在下文中对当前建筑行业的分包和违法转包行为进行分析,并根据分析结果提出遏制这种行为的具体措施。

建筑业是我国经济发展的支柱性产业。随着国家的日益发展,我国建筑工程行业也逐渐发展,但是仍存在众多的问题尤其是在建筑工程的转包与分包方面。企业的非法转包和非法分包也往往会导致建筑工程施工过程中众多问题的出现。国家为了保障建筑企业的合法权益,也为了保障施工工人的合法权益,曾在《建筑法》等其他法律中对建筑工程中非法转包与非法分包等现象做出了明确的规定,下面我将对建筑工程中非法转包与非法分包的法律规制提出我个人的见解。

建设工程违法分包和转包是建设工程的顽疾,是工程建设从施工到验收一直到使用过程中出现各种安全、质量事故的万恶之源。文章针对建设工程的违法分包、转包问题进行剖析,进而提出对建设单位具有指导意义的解决违法分包、转包的方法,希望对建设单位在治理违法分包、转包工作中有所帮助。

602006/11transpoworld 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅 (局、委)，天津市市政工程局，上海市建设和交通委员 会，部直属各单位： 近年来，各级交通部门加强交通建设市场监管，大 力整顿和规范建设市场秩序，采取了一系列有效措施， 取得了明显成效，交通建设市场秩序逐步好转，从业单 位和从业人员行为进一步得到规范。但是，当前交通建 设市场管理中仍然存在着一些问题，特别是交通建设领 域工程转包和违法分包现象十分严重，个别领导于部和 业主单位指定分包，一些施工企业违法分包和层层分 包，已经成为当前交通建设市场中的一个突出问题。交 通建设领域工程转包和违法分包问题，扰乱建设市场秩 序，引发工程质量、拖欠农民工工资以及商业贿赂和贪 污腐败等问题，造成不良的社会影响，损坏了交通行业 的形象。为进一步规范交通建设市场秩序，推动治理商 业贿赂工作开展，遏制交通建设领域腐败现

一、工程分包的概念和必须具备的条件工程分包是指承包人按合同约定,报经监理工程师审查并取得业主批准,将其承包合同中的一部分工程或专业项目发包给其他企业施工的工程承包方式。依据有关法律法规的规定,合法的工程分包须具备以下四个条件:总承包合同要有约定,没有约定的必须报建设方认可;分包的内容不属于主体结构工程和关键性工作;分包企业应具备承担相应工程的资质;分包企业不得将工程再次分包。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政工程局，上海市建设和交通委员会，部直属各单位：近年来，各级交通部门加强交通建设市场监管，大力整顿和规范建设市场秩序，采取了一系列有效措施，取得了明显成效，交通建设市场秩序逐步好转，从业单位和从业人员行为进一步得到规范。但是，当前交通建设市场管理中仍然存在着一些问题，特别是交通建设领域工程转包和违法分包现象十分严重，个别领导于部和业主单位指定分包，一些施工企业违法分包和层层分包，已经成为当前交通建设市场中的一个突出问题。交通建设领域工程转包和违法分包问题，扰乱建设市场秩序，引发工程质量、拖欠农民工工资以及商业贿赂和贪污腐败等问题，造成不良的社会影响，损坏了交通行业的形象。为进一步规范交通建设市场秩序，推动治理商业贿赂工作开展，遏制交通建设领域腐败现象滋生，促进交通事业又快又好地发展，部决定针对交通建设领域工程转包和违法分包问题集中开展治理，现将有关要求通知如下：

本文通过对目前通信市场中工程施工现状的分析，总结了如何控制通信建设转包和违法分包行为及其引起相关问题隐患的措施，并结合中国联通东莞市分公司网络建设部的多年实际管理经验引出对合作单位进行全员管理的概念。说明全员管理在通信建设中能达到保障工程管理水平、施工质量及公司利益的目的。

建设工程非法转包或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义变相转包给第三人,长期以来在建设工程实践中较普遍的现象。本文对建筑工程承包人的非法转包与肢解分包简要分析。

阐述了工程建设中违法转包和分包的表现形式及其法律后果,提出了减少或杜绝此类现象的措施。

质量安全问题常常在工程项目建设中出现,究其根本的是建筑工程违法发包、分包与转包问题严重。出现这种情况的因素非常多,经过论述违法发包、分包与转包原因和采用的形式,合理拟定解决方案,使建筑市场变得有秩可循,进一步提升工程项目的安全性和质量性。

工程项目建设中出现质量安全事故,其主要原因是工程项目存在违法发包、分包及转包的现象.产生违法发包、分包及转包的原因很多,通过分析建设单位违法发包、施工单位违法分包和转包产生的原因以及其所采取的形式,提出相应的防范对策和建议,以维护建筑市场秩序,确保工程质量与安全.

建设工程转包与非法分包是近些年建筑市场的一个突出问题。由于它扰乱了建筑市场秩序，并滋生了腐败现象，因此，国家三令五申，明令禁止，并采取种种措施对违者予以查处。但从实际情况看，目前这一现象不仅未遏制止，而且有越来越普遍之势，表现在：不但工程施工领域有这种现象，而且设计与监理领域也存在这种现象，不但差的企业有这种现象，而且好的企业也有这种现象；不但是局部地区和个别行业存在这种现象，而且是全国性和各行业也都不同程度存在这种现象；转包或非法分包的层数不仅一层，有的是层层转包或非法分包。对此，我们必须对产生这种现象的原因和近些年来所采取的对策进行分析和反思，以寻求更科学、更有效的治理办法，正确引导、规范建筑市场的行为,促进建筑市场健康发展。

住房城乡建设部办公厅近日发出《关于丌展严历打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》，要求各地住房城乡建设主管部门按照《工程质量治理两年行动方案》要求，在两年治理活动期间，开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作。通知规定了工作范围和内容，明确了工作计划。

促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑夙业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使工程质量总体水平得到明显提升。在建筑工程施工承包活动中，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、分包、肢解发包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益。