政府采购协议供货制

为了规范中央单位计算机及办公设备等通用商品采购行为，减少重复招标，降低采购成本，方便采购单位，提高采购效率，在借鉴国际惯例和总结试点经验基础上，2002年开始进一步改进采购办法，实行政府采购协议供货制度。

与其他采购方式相比，协议供货制有自身独特的优势：

一是可以节约资金。相对于各个部门的零星采购而言，协议供货制是由中央单位将零星采购集中起来，形成一个比较大的采购数量，从而对广大供应商产生一定的吸引力，使其积极参与并自降价格，这样对于广大的用户是非常有好处的。

二是减少供应商的销售成本。如果每一个需要产品的用户都独自采用政府采购的其他采购方式来进行采购，那么所有的供应商将疲于奔命，买相类似的标书，奔跑在不同的开标地点。这样一来，高额的销售成本给供应商带来的压力是可想而知的。

三是协议供货制以其规范的操作程序，使整个采购过程更加透明，更加规范。

四是便于采购管理监督部门对中标供应商的售后服务进行监督。同时，也有利于审计、监察部门对采购单位执行政府采购制度的情况进行检查。

五是节约采购机关的采购成本。无论采购数量大小，采购成本是一样的，不会随采购数量的大小而增减采购的环节。

总而言之，政府采购协议供货制是将采购效益与采购效率有机结合并找到最佳结合点的一种采购方式。

政府采购协议供货制是指事先通过公开招标采购方式，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容，用协议的形式加以明确，各采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。实行协议供货的项目，一般为规格或标准相对统一，产品品牌较多且市场货源充足的大宗通用类产品。

计算机、复印机、多功能一体机等办公设备是中央单位采购比较普遍、采购规模较大的一项通用商品。为了适应推行政府采购制度的要求，改革传统的自由、分散采购方法，财政部于2001年将中央单位部分计算机采购纳入了联合集中采购目录，实行集中采购，效果比较理想，规模效益十分明显，得到了采购单位和供应商的肯定。

试点情况表明，现行的集中采购办法尚不完善，在实施中存在一些亟待解决的问题。首先，多头多次招标，增加了招标成本。其次，预算数与执行数差距较大。主要原因有：预算批复较晚，一些单位因工作急需提前采购；集中采购的规模积累和招标工作需要较长时间，为了满足用户及时性要求，部分采购单位采取了分散采购办法；中央单位管理体制复杂，最终用户多，分布广，一些中央采购单位的计算机采购未能纳入集中采购。第三，不能满足个别用户的需求。政府采购是按计算机性能编制招标文件，中标机型虽然有限但都能够满足用户工作需要。由于计算机品牌多，型号多，一些用户存在品牌偏好，时常出现用户倾向品牌或机型没有中标现象。第四，按品牌招标现象较为普遍。一些招标机构为了迎合采购单位要求，采取指定品牌招标办法，将竞争局限在提供招标品牌的代理商之间，节支效果很不理想。

上述问题表明，中央单位计算机采购行为没有得到全面规范，采购成本很不经济，部分单位的计算机采购资金使用效益不高，不利于扩大采购规模，影响了政府采购制度的严肃性。随着政府采购工作的深入开展，必须采取有效措施，进一步完善现行采购办法。

因此，建立一种科学、规范的新型政府采购模式势在必行。这种模式一是要适应计算机等办公设备升级换代快、价格变化周期性的特点；二是要充分满足中央单位的用户需要。

借鉴国外经验，财政部决定以计算机采购为突破口，尝试引入政府采购协议供货制度。就是通过统一的招标，定点、定价、定期限、定服务条件，以协议供货承诺的形式固定下来。这种做法，计算机、复印机、多功能一体机等办公设备中标的品牌和机型较多，可以满足用户需求的多样性；提前招标长期供货，可以满足用户的及时性；采购活动集中，可以更好地获得政府采购的规模效益。

1 协议供货概述

1.1 协议供货的基本概念

1.2 推行协议供货制度的意义

2 我国协议供货制度的发展现状

2.1 我国协议供货制度的历史沿革

2.2 我国协议供货的几种典型运行模式

3 协议供货存在的问题及其价格调查

3.1 协议供货存在的问题

3.2 协议供货价格调查

4 协议供货价格问题成因分析

4.1 契约理论体系简介

4.2 引入契约理论的协议供货

4.3 不完全契约与协议供货价格

4.4 契约当事人的行为博弈

5 完善协议供货价格监控机制的主要思路

5.1 完善协议供货执行的基础条件

5.2 建立协议供货价格与市场价之间的联动机制

5.3 完善协议供货价格控制的具体执行措施

5.4 强化协议供货的价格监督

5.5 完善协议供货价格监控机制的配套措施

参考文献

附录

附录I《中国财经报》协议供货价格专项调查报道

附录Ⅱ欧美部分国家和地区的协议供货实践

附录Ⅲ中关村价格指数2100433B

《协议供货及其价格监控机制初探》内容简介：计划经济时期，官员几乎很少面对市场，更说不上有应对市场的经验。改革开放30多年来，尽管我国市场经济建设取得了一定的发展，但是多数政府官员的工作并不直面市场。然而，政府采购工作让政府采购监管者与采购官员（集中采购机构的工作者）必须直面市场。政府采购，顾名思义，就是政府买东西。政府买东西，与个人消费者买东西的相同之处是，也要逛市场，也要了解市场行情，买到物有所值的东西；不同之处是，前者要遵循一定的规则和制度，要体现政府的导向和意志。政府采购监管者，要制定政府采购的相关办法、规则、制度；采购官员要依法来执行这些办法、规则、制度。说到底，政府采购监管者是要直面市场的：我们的办法是否行得通，是否具有操作性，哪儿需要完善，最终的操作结果是否实现了政府采购的政策功能等。

第一条 协议供货，是指通过公开招标等方式，确定特定政府采购项目的中标供应商及中标产品的价格和服务条件，并以协议书的形式固定，由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购形式。定点采购是协议供货的一种特殊形式,主要适用于通用服务类采购项目。

第二条 协议供货的适用范围

政府集中采购目录中，规格或标准相对统一、品牌较多、日常采购频繁且市场货源充足的通用类产品，或者通用服务类项目可以采用协议供货形式开展采购活动。

省级的协议供货项目，由省财政厅确定并统一委托集中采购机构组织实施，不再需要省级各部门（经下简称采购人）就此类项目和集中采购机构签订委托协议。集中采购机构实施的协议供货结果应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求，省级采购人要严格执行协议供货制度，采购协议供货范围内的货物及服务，均应严格按照省财政厅委托的集中采购机构的采购结果执行，不得采购协议供货范围外的产品。未按协议供货规定进行的采购，不得报销和支付采购资金，并按有关规定进行处理。

如协议供货范围内的产品或供应商无法满足采购人需要，采购人应根据各个项目的具体情况向省级集中采购机构提出申请，由集中采购机构按规定程序予以确认后代理采购。该确认程序由省级集中采购机构制定并报省财政厅核准。

第三条 省财政厅职责

省财政厅依法履行对协议供货项目采购活动及其实施情况的监督管理职责。主要包括：

（一）制定省级政府采购协议供货制度办法；

（二）确定省级政府采购协议供货项目的范围；

（三）审批省级协议供货项目的采购方式和实施方案；

（四）对省级政府采购协议供货合同进行备案；

（五）处理投诉事宜；

（六）监督检查省级的协议供货制度执行情况。

第四条 集中采购机构职责

省级的集中采购机构依法组织实施省级政府集中采购目录中项目的协议供货工作。主要包括：

（一）制定协议供货项目实施方案；

（二）组织协议供货项目的招标投标工作；

（三）确定协议中标供应商；

（四）与中标供应商签订协议书；

（五）监督协议供应商履行投标承诺；

（六）协调采购人和供应商执行协议供货要求；

（七）统计收集协议供货有关信息；

（八）对协议供货的日常协调工作，包括市场价格的调查，采购人验收协助，供应商履约情况跟踪，采购人反映情况的受理等；

第五条 协议供货的信息发布

协议供货有关的文件规定、协议供货的产品及服务，供应商的服务承诺、联系方式和售后服务等详细信息，通过相关文件，《服务指南》，网络等方式予以公布，各采购人在采购时可通过上述信息渠道及时了解查询。

第六条 2006年度省级协议供货的项目及采购程序

2006年度省级暂定对以下12类项目实施协议供货（定点采购）：

计算机及打印机等外设，公务用车保险、公务用车维修，公务用车加油，汽车轮胎，空调，传真机及复印机，数码相机及摄像机，办公用纸，公务印刷，锅炉燃油，会议（三类会议）。

鉴于各个项目的实际情况不一，因此具体的采购程序有所区别，在统一印制的《服务指南》中将分别予以详细说明，请采购人仔细阅读并遵照执行。

第七条 权益保护

各采购人要充分利用协议供货制度规定的价格及服务的优惠条件，监督协议供货商履行承诺书及采购合同约定的各项应尽义务。对实际执行过程中发现的问题及有关工作建议，采购人可向省财政厅和省级集中采购机构反映。

第八条 违约违规处理

在协议供货制度执行过程中，如供应商出现违反合同条款的情况，各采购人应依照合同约定的方式进行处理，直接追究供应商的违约责任，并将有关情况向省级集中采购机构反映。如果无法自行处理的，可以提请省级集中采购机构协助处理。集中采购机构应及时将有关情况向省财政厅报告。

各采购人要注意保护协议供应商合法权益，不得无故拖欠货款、不得向协议供应商提出超出合同范围的其他要求。

省财政厅将会同有关部门对协议供货制度及政府采购合同的执行情况开展检查，对于未履行协议供货制度及合同条款的采购人或供应商，按《中华人民共和国政府采购法》及其他有关法律法规进行处理。

第九条 本办法《江苏省省级政府采购协议供货管理暂行办法 》自2006年1月1日起执行，由省财政厅负责解释。