兴仁市2018年度城乡规划工作完成自查报告

一、推进城镇化工作

我市城镇化监测范围包括城南街道办事处、东湖街道办事处、真武山街道办事处、城北街道办事处、巴铃镇、屯脚镇、新龙场镇、潘家庄镇、下山镇、鲁础营乡、回龙镇、百德镇、马马崖镇、雨樟镇、波阳镇、大山镇共计11镇1乡4个街道办事处。省住建厅认可的我市2017年城镇化率为44.82%。2017年12月我县城镇人口184992人，新增城镇人口15230人。根据监测结果，2018年我市城镇化率为48.51%。

二、规划编制和报批工作

——城市总体规划：《兴仁县县城总体规划(2016—2030年)》于2017年1月12日得到贵州省人民政府批复（黔府函〔2017〕14号文件）。文件指示要在《总体规划》的指导下抓紧编制城市控制性详细规划和新一轮近期建设规划，进一步落实规划强制性内容。

——市区控制性详细规划：在总体规划的指导下，全面启动并完成了中心城区各片区的控制性详细规划编制，加速推进了县城城区的开发建设和现代化建设的步伐。2017年6月完成了《兴仁县北入口周边区域控制性详细规划及城市设计》报批工作,文号为仁府函（2017）223号，规划面积为58.07公顷，其中建设用地面积为50.37公顷，非建设用地7.7公顷。2017年10月，我县委托洛阳市规划建设设计研究院有限公司编制了《兴仁县城西片区控制性详细规划》，规划面积为252.51公顷，其中车城市建设用地面积为183.08公顷，特殊用地50.71公顷，2017年1月22日 通过州城规委专家技术审查，已报请州城乡综合规划审查委员会进行审查。2017年2月我县委托编制的《兴仁县旧城更新控制性详细规划（修编）》、《兴仁县城市东南片区控制性详细规划（修编）》于2018年6月通过州城乡综合规划审查委员会专家审查,2018年10月获市人民政府批复。2018年6月委托编制《兴仁市城东片区控制性详细规划》修编工作正在有序推进。

——专项规划编制：2017年6月，我局委托深圳市新城市建筑设计有限公司上海分公司编制了《兴仁县绿地系统专项规划》、《兴仁县综合交通规划》、《兴仁县综合防灾规划》、《兴仁县近期建设规划》，以上4个专项规划于2018年6月21日通过州城乡综合规划审查委员会议审查，待修改完善公示后批复实施。

——城市设计：我县在2013年4月我县已委托深圳市新城市建筑设计有限公司上海分公司编制《兴仁县东南片区城市设计》及《兴仁旧城区城市设计》，因当时我县县城总规未完成编制工作，暂停该两个城市设计编制。2017年1月我县总规获批后，规划编制单位继续编制《兴仁县旧城区城市设》、《兴仁县城市东南片区城市设计》于2018年6月通过州城乡综合规划审查委员会专家审查,2018年10月获市人民政府批复。

——“多规合一”规划编制：为了融合国土资源局土地利用规划、林业局林地规划和城市总体规划等其他具有指导意义的规划，实现管理调控上的一张图管理。2017年4月启动《兴仁县中心城区控规层面多规合一》，2018年3月21日通过县城乡综合规划审查委员会专家审查，2018年6月已通过县城乡综合规划审查委员会议审查。

——绿色小镇规划：《兴仁薏品田园“脱贫攻坚•五个绿色”小镇控制性详细规划》通过州城规委评审，已获市人民政府批复实施。该规划实施建设将大大提升兴仁产业扶贫能力，同时也为推进生态化发展绿色小镇打下坚实基础。

——村庄规划：

我县行政村总数为123个，其中纳入中心城区、镇区或工业园区规划范围内的村庄有：城北街道大桥河居委会、东湖街道陆关居委会、巴铃镇东街居委会、西街居委会、百德镇百屯居委会、新龙场镇龙场居委会、真武山街道办事处三村、六村、下山镇下山居委会、马马崖镇马场居委会、大山镇大山居委会、潘家庄镇粑粑铺居委会、回龙镇回龙居委会、波阳镇田湾居委会共8个行政村已被上位规划覆盖，实际村庄规划全覆盖共115个。截止目前，已完成全市115个行政村村庄规划全覆盖，截止2018年10月已通过市城乡综合规划审查委员会审查，现已获市人民批准实施。

二、历史文化街区及历史建筑核定

我市根据《黔西南州城乡规划局黔西南州文体广电新闻出版局关于开展历史建筑确定和历史文化街区划定公布工作的通知》要求，出台了《兴仁县开展历史建筑确定和历史文化街区划定公布工作方案》，我局于2017年5月至2017年12月1日对市区历史建筑进行了普查，共普查出50处历史建筑。于2017年12月组织街道办事处、文体广电局、史志办、退休老干部等相关专家进行了初步审查，2018年6月邀请州设计院、州文物馆、兴义市文体广电局领导等专家再一次审查，最终确定了22处保存较为完好的历史建筑，我局按程序进行了进行了公示，现正在开展挂牌保护工作。

三、示范小城镇规划管理工作

强化示范小城镇建设的规划管理，根据需要随时进行现场指导。建立示范小城镇8 X项目信息库，并对各个项目实行全程跟踪服务管理。

四、城乡规划管理实施情况

（一）严格按照《行政许可法》、《城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》及《黔西南布依族苗族自治州城乡规划建设管理条例》的要求规范城乡规划行政许可事项。规划行政许可属于个人建设的，申请人在所在的村（居）委会及街道办事处完成登记手续，经村（居）委会受理并初审通过签署意见并报街道办事处审查同意申报后，由办事处牵头，组织村（居）委会、国土、住建共同进行现场查勘，符合规划行政许可条件的，签署会签表，到政务中心窗口受理，再按的给予许可；规划行政许可属于单位、企业的，直接到政务中心窗口受理，我局专业技术人员现场查勘符合行政规划许可条件的，再给予许。规划行政许可事项实行例会审查，局分管领导、规划管理站全体职工及执法队人员参加，真正做到公开、透明。

（二）建立完善的建设项目规划审批流程。抽派专人进驻政务中心窗口，涉及规划行政许可事项均通过窗口依法限时办结，自觉接受社会监督，提高了办事效率，规范了办事程序。

（三）严格城乡规划审批制度，规范城乡规划管理工作。县城规划区内的各项建设依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。小城镇规划区内的大型建设项目要依法办理建设项目选址意见书，并按照有关规定取得规划许可证件，否则，不得批准用地和进行建设。年初以来，我局共办理建设项目选址意见书26份,选址面积71078.44平方米；办理建设用地规划许可证40份，面积1646121.83平方米；办理建设工程规划许可证18份，总建筑面积317102.12平方米，办理规划竣工认可证13份，竣工面积9166.88平方米。出具规划设计条件206宗。

五、审批项目批后监管工作情况

我局严格城乡规划管理、强化规划审批项目批后监管工作。严格执行“出具规划设计条件必须依据控规”、“不出具规划设计条件不得出让”、“未经工程规划许可不得开工”等法律规定程序，提高规划的科学性、规划实施的严肃性，不断加大对审批项目的批后监管力度，坚决杜绝违少批多建现象。

六、 存在的问题

我市城乡规划工作虽然取得了一些成绩，但也还不同程度的存在一些问题，主要体现在以下几个方面：一是部分乡镇（街道）主要领导规划意识淡薄，规划实施困难。二是乡镇缺乏规划管理机构，规划监管力量薄弱。三是一些规划编制单位水平不高，在体现地方特色、经济分析、规划创意等方面还有欠缺。四是村民法律意识淡薄，违法建设现象时有发生，且大多数发生在城乡结合部，村居民村民法律意识淡薄，无视国家法律法规，无视城乡规划，只考虑个人利益，在没有任何建设审批手续的情况下，擅自建房。五是调查取证难，对违法建设情况调查时，因建设人不配合案件调查，无法查明其身份，同时，又无其他见证人作证时，案件查处工作难度大。

七、下步工作打算

（一）维护规划的严肃性、权威性。继续抓好城乡规划的实施、监督管理工作。

（二）加强执法人员业务学习，全面提高执法水平。注重业务培训，更新观念，全面提高全体人员行政执法水平。

（三）增设乡镇规划管理机构，加大对乡镇（街道）一把手培训力度，确保乡镇规划事有人干、有人管。

（四）建市后对我市规划编制和管理工作提出更高的要求,我市将按照设市城市标准编制规划，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好城乡规划、建设和管理，提高新型城镇化质量和水平，增强城市综合承载能力。 2100433B

市发改委关于报送2018年度信息公开工作报告的报告。

市政府信息公开领导小组办公室：

根据《吉安市人民政府办公室关于做好2018年政府信息公开年度报告编制工作和发布工作的通知》（吉府办明〔2018〕60号）文件要求，现将《吉安市发改委2018年信息公开工作年度报告》予以报送，并通过市政府信息公开栏目公开发布，接受社会各界监督。

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）有关规定，特编制《吉安市发改委2018年政府信息公开工作年度报告》并向社会公布。本报告由1、主动公开政府信息情况；2、依申请公开和不予公开政府信息的情况；3、回应关切及政策解读情况；4、2018年政务公开工作安排任务牵头部门工作落实情况；5、政府信息公开的收费及减免情况；6、因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况；7、平台及制度建设情况；8、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况共八个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本报告的电子版可在“吉安市人民政府网站政府信息公开平台——“吉安市发改委”——“政府信息公开年度报告”栏目中下载。

一、主动公开政府信息情况

我委按照市委、市政府关于推进政府信息公开工作的部署和要求，依照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，扎实做好政府信息公开工作，确保了我委信息公开工作的全面、及时、规范与安全，取得了较好成效。截止2018年12月31日，全委通过各类平台主动公开信息共计802条，其中，主动公开规范性文件数521条。现将主要情况报告如下：

（一）对标信息公开工作要点，按质保量完成工作任务。2018年，我委按照信息公开工作要点，加强相关制度建设，对信息公开工作尤其是重点领域信息公开工作狠抓落实。一是明确人员负责信息公开工作。为了更好的落实相关工作，我委指定专门人员负责信息公开工作，确保我委信息公开工作顺利推进。明确了各科室负责信息工作人员，委属单位负责信息工作人员及各县（市、区）发改委负责信息工作人员。二是突出重点领域信息公开工作。我委坚持信息的时效性，准确性，尤其是对重点领域信息公开工作，更是要求做到定期收集，及时公布，确保重点建设项目审批信息及时准确的向社会公布。今年，对我委重点领域政务公开情况进行了一次深入自查，通过自查完善，对我委的信息公开工作起到了积极作用。三是继续将信息公开工作纳入年度考核。我委坚持将政府信息公开工作列入委机关日常工作同步部署，并纳入年度工作考核。与委内其他工作同步推进，要求全委干部职工高度重视，切实增强工作效能、提高服务水平。

（二）明确分工推动信息公开工作有序开展。根据信息公开工作的要求，我委以市政府信息公开平台和市发改委网站为依托，及时将工作动态、苏区振兴、重点工程、政策法规、投资管理、行政执法、办事程序、服务内容、办结时限等群众密切关注的内容及时公开，及时更新。在全委干部职工的共同努力下，信息公开工作全年保持了良好的推进势头。在注重时效性的同时，我委始终将信息安全放在第一位，本着“公开不涉密，涉密不公开”的要求，凡是上网的信息都必须经过信息员、科室负责人、分管领导层层把关，全年未有一件涉密信息上网。

（三）严格遵守信息公开操作规范。我委严格遵循政府信息公开基本原则和《吉安市发改委政府信息分类和填报操作规程》，注重防止形式主义和被动应付的工作态度，做到“依法公开，真实公开，注重实效，有利监督”。对应主动公开的信息，依照提报、审核、公开的程序进行，经常性工作及时公开、阶段性工作定期公开、临时性工作随时公开。为保证录入规范，我委主动加强与市政府信息公开办的联系，对信息公开出现的问题及时改正，并定期组织干部职工网上查看，现场纠正不规范信息，确保信息质量。

二、依申请公开政府信息情况

2018年我市共收到依申请公开7件，均为信函申请，申请办结7件，按时回复率达100%。其中，同意公开答复数0件，不属于市发改委公开范围申请数7件，均已信函方式告知，完结率100%。

三、回应关切及政策解读情况

2018年我委通过市长信箱、网站互动栏目等渠道共回应公众关注热点或舆情31次，回复完结率达100%。

四、2018年政务公开工作落实情况

（一）加强重大政策措施解读

1.及时发布我市参与长江经济带、“一带一路”建设等有关政策。通过市政府信息公开平台及时向社会公布长江经济带等相关工作进展情况：《关于成立吉安市推进长江经济带建设工作领导小组的通知》、《吉安市赣江最美岸线建设实施方案》（吉办字[2018]70号）、《关于加快赣江吉安段旅游开发建设实施意见》等文件。

2.加强生态文明领域的宣传力度。及时向社会公开和宣传我市生态文明领域所取得的成效。在2018年8月6日向社会公开了市生态文明建设领导小组办公室、市委宣传部、井冈山报送联合印发的《吉安市生态文明建设宣传工作方案》在江西日报专版宣传我市生态文明建设取得的成效。

3.通过新闻发布会、政府网站等途径，向社会发布、推出市级政府和社会资本合作（ppp）示范项目。我委在市政府公开平台栏目开设“3P项目”专栏及时向社会公布我市ppp项目进展情况，同时在市发改委开设“创新投融资机制推进政府和社会资本合作（PPP）”专栏向社会公布并解读相关政策文件。

4.加强涉企信息的归集。对企业作出的行政许可、行政处罚、抽查检查和严重违法失信等信息通过国家企业信用公示系统（江西）进行归集并公示。

5.加大“双随机、一公开”实施力度，健全跨部门、差别化“双随机”抽查机制，及时公开监管与执法信息。我委牵头印发《吉安市重大建设项目稽查“双随机、一公开”工作细则（试行）》的通知，推行年度工作计划制定，并坚持此项制度并及时通过市发改委网站及政府网站信息公开平台及时公开。

（二）重点领域信息公开

6.推动各级公共资源交易平台透明运行，通过吉安市公共资源交易监督网及时向社会依法公开交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。

7.加大乡村振兴战略信息公开。我委及时将乡村振兴情况通过门户网站及时向社会进行公开。

8.及时向社会公开政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单，以及对清单之外乱收费、乱摊派等行为查处结果。

（三）加大依法行政公开力度。

9．进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作，在市政府网站市发改委公开平台中开设“建议提案”专栏对涉及公共利益、社会广泛关注的建议和提案，做到公开答复全文。