土地估价管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范土地估价管理，完善土地估价制度，维护土地估价市场秩序，促进土地估价行业健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事土地估价活动，对土地估价活动实施监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称土地估价，是指具备土地估价执业资格的人员和机构基于委托关系，对约定土地及其附着物、定着物的权利、权益的价值或者价格进行评价、估算，并通过土地估价报告的形式提供的市场服务行为。

第四条 土地估价师执业应当遵循独立、客观、公正的原则，符合土地估价规范和标准。

土地估价师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得干预。

第五条 国土资源部负责全国土地估价活动的监督管理，履行下列监管职责：

（一）制定土地估价管理的规章制度；

（二）规定土地估价师资格条件；

（三）规定土地估价机构从业条件；

（四）确定土地估价的程序和方法；

（五）监督、指导土地估价行业自律管理；

（六）法律、行政法规规定的其他职责。

第六条 县级以上地方国土资源主管部门依照本办法的规定负责实施本行政区域内土地估价活动的监督管理。

第二章 土地估价师

第七条 国家实行土地估价师资格认证制度。

土地估价师资格取得应当通过全国土地估价师资格考试，获得《中华人民共和国土地估价师资格证书》。

第八条 土地估价师执业，应当向中国土地估价师协会申请执业登记，成为执业土地估价师。

申请土地估价师执业登记，应当具备下列条件：

（一）获得土地估价师资格证书；

（二）满足土地估价师继续教育学时规定；

（三）专职在一家土地估价机构从事土地估价业务；

（四）经实践考核合格。

《土地估价师资格考试管理办法》实施前获得土地估价师资格证书的，符合前款第（二）、（三）项规定条件的，可以申请执业登记。

第九条 土地估价师实践考核包括专业实践和专业考核。土地估价师应当在土地估价机构接受不少于2年的专业实践。专业实践期满后，可以参加专业考核。

第十条 执业土地估价师应当接受继续教育，取得国土资源部规定的继续教育学时。

第十一条 土地估价师执业实行全国统一的执业登记制度。

经执业登记的土地估价师名单，经国土资源部备案后，由中国土地估价师协会向社会公布。

第十二条 土地估价师有下列情形之一的，不予办理执业登记：

（一）年龄超过65周岁的；

（二）具有公务员或者其他公职人员身份的；

（三）受到刑事处罚，在服刑期间或自刑罚执行完毕之日起至申请执业登记之日止未满5年的；

（四）在评估或相关业务中受到行政处罚或撤职以上行政处分的，自行政处罚或行政处分做出之日起未满2年的；

（五）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。

第十三条 执业土地估价师依法享有下列权利：

（一）依法从事土地估价及相关业务，签署土地估价报告；

（二）依照有关规定向相关政府部门或者其他组织查阅执业所需的资料信息；

（三）根据估价对象和估价目的要求委托人及其他相关当事人提供相关的法律权属证明、财务会计信息和其他有关资料；

（四）要求委托人及其他相关当事人为执行公允的土地估价程序提供必要的协助；

（五）拒绝委托人及其他相关当事人对估价结果的授意；

（六）法律、行政法规规定的其他权利。

第十四条 执业土地估价师应当履行下列义务：

（一）接受土地估价行业协会自律管理；

（二）遵守土地估价规范和标准；

（三）保证土地估价结果的客观公正；

（四）保守执业中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；

（五）法律、行政法规规定的其他义务。

第十五条 执业土地估价师有下列情形之一的，中国土地估价师协会应当注销执业登记：

（一）年龄超过70周岁的；

（二）获得公务员或者其他公职人员身份的；

（三）受到刑事处罚的；

（四）以欺诈、贿赂等不正当手段取得执业登记的；

（五）不符合本办法规定的执业登记条件而被准予登记的；

（六）脱离土地估价机构不再专职执业的；

（七）未完成规定的继续教育学时的；

（八）法律、行政法规规定的其他情形。

经注销执业登记的土地估价师名单应当由中国土地估价师协会向社会公布。

第十六条 执业土地估价师不得有下列行为：

（一）在两个以上土地估价机构执业；

（二）允许他人以本人名义执业；

（三）以个人名义接受委托执业；

（四）谋取土地估价委托合同约定费用之外的不正当利益；

（五）签署有虚假记载、误导性陈述、重大差错或者遗漏的土地估价报告；

（六）违反法律、行政法规的其他行为。

第三章 土地估价机构

第十七条 土地估价机构是土地估价师的执业机构。土地估价机构可以依法以有限责任公司或者合伙企业的形式设立。

设立土地估价机构应当具备下列条件：

（一）有自己的名称、住所；

（二）有符合本办法规定的执业土地估价师；

（三）有限责任公司法定代表人或者合伙企业执行事务合伙人应当为执业土地估价师，且具有3年以上执业经历，无重大违反法律法规、行业管理规定的行为。

（四）有符合本办法规定数额的资产。

第十八条 设立有限责任公司形式的土地估价机构，出资人不少于5名执业土地估价师，公司内具有连续3年以上执业经历的土地估价师不少于2名，且注册资本不少于50万元人民币，其中土地估价师出资比例不少于出资总额的三分之二。

设立合伙企业形式的土地估价机构，合伙人中具有3年以上执业经历的土地估价师不少于2名，合伙企业出资数额不少于30万元人民币，且土地估价师出资人不少于出资总人数的三分之二。

第十九条 设立土地估价机构，经工商行政主管部门登记后，向中国土地估价师协会申请执业注册，领取土地估价机构执业注册证书。

中国土地估价师协会可以对经执业注册的土地估价机构实行资信评级制度。资信评级结果记入土地估价机构诚信档案，向社会公布。

第二十条 土地估价机构设立的分支机构，应当符合法律、行政法规和行业管理相关规定，并具备下列条件：

（一）名称采用“土地估价机构名称 分支机构所在地行政区划名 分公司（分所）”的形式；

（二）分支机构负责人应当是从事土地估价工作3年以上并无不良执业记录的执业土地估价师；

（三）在分支机构所在地有3名以上执业土地估价师；

（四）估价质量管理、估价档案管理、财务管理等各项内部管理制度健全。

在分支机构的执业土地估价师，不计入土地估价机构的执业土地估价师人数。

第二十一条 土地估价机构设立不足3年解散的，出资人或者合伙人在3年内不得重新发起设立土地估价机构。

第二十二条土地估价机构合并或者分立，在依法办理相关登记后，重新进行执业注册。

第二十三条 土地估价机构的名称、法定代表人或者执行事务合伙人、注册资本或者出资数额、办公场所等事项发生变更的，应当在企业登记机关办理变更手续后30日内，到原执业注册机构办理变更手续。

第二十四条 土地估价机构应当享有以下权利：

（一）遵循市场原则，收取土地估价费用；

（二）委托人或者其他相关当事人拒绝提供执行估价业务所需的文件、证明和相关资料的，有权中止履行合同；

（三）委托人要求出具虚假土地估价报告或者由其他干预估价结果情形的，有权终止履行合同；

（四）法律、行政法规规定的其他权利。

第二十五条 土地估价机构不得有下列行为：

（一）利用执业之便谋取不正当利益；

（二）允许其他机构以本机构名义执业；

（三）冒用其他机构名义执业；

（四）以恶性压价、给予回扣等不正当手段承揽业务；

（五）对自身执业能力进行虚假宣传；

（六）受理与估价对象、委托人或者其他相关当事人有利害关系的土地估价业务；

（七）分别接受利益冲突双方的委托，针对统一估价对象执业；

（八）出具虚假、重大差错或者遗漏的估价报告的；

（九）包庇、隐瞒本机构土地估价师执业过错的；

（十）法律、行政法规规定的其他行为。

第二十六条 土地估价机构发生下列情形之一的，应当终止：

（一）不能保持本办法规定的设立条件，经限期整改仍不符合条件的；

（二）自行决定解散的；

（三）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

土地估价机构终止的，中国土地估价师协会应当注销该土地估价机构的执业注册证书。

第四章 土地估价活动

第二十七条 土地估价机构应当与委托人签订书面委托合同，明确双方的权利义务。

执业土地估价师承办业务，应当由其所在的土地估价机构统一受理并与委托人签订书面委托合同。

土地估价机构的分支机构应当以土地估价机构的名义承揽土地估价业务。

第二十八条 土地估价委托合同应当包括下列内容：

（一）委托估价人的名称或姓名和住所；

（二）受托土地估价机构的名称和住所；

（三）估价项目名称；

（四）估价目的；

（五）估价期日；

（六）委托人的协助义务；

（七）估价服务费及其支付方式；

（八）估价报告交付的日期和方式；

（九）违约责任；

（十）争议解决方式。

第二十九条 未经委托人书面同意，土地估价机构不得转让受托的土地估价业务。

第三十条 执业土地估价师与委托人或估价业务相对人有利害关系的，应当回避。

委托人有权要求有利害关系的执业土地估价师回避。

第三十一条 委托人及相关当事人应当协助土地估价师和土地估价机构进行实地勘查，如实向土地估价机构提供估价所需的资料，并对所提供资料的真实性负责。

第三十二条 执业土地估价师和土地估价机构因估价需要，可以依法查询土地登记资料、以及已向社会公布的基准地价、标定地价等公示地价信息，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第三十三条 土地估价机构出具的土地估价报告应当加盖其公章，并有该机构2名以上的执业土地估价师的签名。

土地估价机构的分支机构应当以土地估价机构的名义出具土地估价报告，并加盖该土地估价机构公章。

第三十四条 委托人应当按照报告中设定的评估目的，在土地估价报告有效期内正确完整使用土地估价报告。

第三十五条 土地估价机构应当按规定将土地估价报告和土地估价业绩清单报县级以上国土资源主管部门备案。

第三十六条 国土资源部以及省、自治区、直辖市国土资源主管部门应当定期对土地估价机构出具的土地估价报告进行抽查和评议。

第三十七条 国土资源部建立全国统一的土地估价师、土地估价机构和土地估价报告备案系统，及时向社会公示有关土地估价师执业登记和注销、土地估价机构执业注册和注销以及资信评级等基础信息。

第三十八条 土地估价机构应当妥善保管土地估价报告及相关资料。已提交给委托方的土地估价报告和相关材料应当与土地估价机构内部档案内容一致。

土地估价报告和相关资料保存期应当不少于10年。政府和政府部门委托评估以及涉及司法仲裁、企业改制、证券业的土地估价报告及相关资料保存期应当不少于15年。

第五章 土地估价师协会

第三十九条 土地估价师协会是社会团体法人，是土地估价机构和土地估价师的自律性组织。

全国设立中国土地估价师协会，省、自治区、直辖市设立地方土地估价师协会，设区的市根据需要可以设立地方土地估价师协会。

第四十条 中国土地估价师协会应当履行下列职责：

（一）制定土地估价行业执业准则和职业道德准则；

（二）组织实施中国土地估价师资格考试；

（三）组织实施土地估价师执业登记、继续教育、实践考核、业务培训及对外交流等；

（四）开展土地估价机构的执业注册和资信评级；

（五）受理对土地估价师和土地估价机构的投诉、举报，受理土地估价师和土地估价机构的申诉，调解会员执业纠纷；

（六）接受国土资源部委托承担行业管理的其他相关事务。

第四十一条 中国土地估价师协会章程由全国会员代表大会制定，报国土资源部备案。

土地估价师或者土地估价机构加入中国土地估价师协会的，享有中国估价师协会章程规定的权利，履行中国土地估价师协会章程规定的义务。

第六章 法律责任

第四十二条 执业土地估价师有下列情形之一的，由县级以上国土资源主管部门给予警告，责令限期改正；没有违法所得的，处1万元以下罚款，有违法所得的，处以违法所得3倍以下不超过3万元的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让土地估价师资格证书；

（二）允许他人以本人名义执业；

（三）签署有虚假记载、误导性陈述、重大差错或者遗漏的土地估价报告；

（四）谋取合同约定费用之外的不正当利益；

（五）违反法律、行政法规的其他行为。

第四十三条 土地估价机构有下列情形之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门给予警告，责令限期改正；没有违法所得的，处1万元以下罚款，有违法所得的，处以违法所得3倍以下不超过3万元的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，对主要责任人和直接责任人依法追究刑事责任：

（一）伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让土地估价机构注册证书；

（二）以给予回扣、压低收费等不正当方式承揽业务；

（三）故意抬高或压低估价，显失公平的；

（四）出具有虚假记载、误导性陈述、重大差错或者遗漏的土地估价报告；

（五）未按规定对土地估价报告进行备案；

（六）一年内抽查土地估价报告有两次以上不合格；

（七）违反法律、行政法规的其他行为。

第四十四条 因违法违规行为给当事人造成损失的，土地估价机构依法承担赔偿责任，并可对负有责任的土地估价师进行追偿。

第四十五条 国土资源主管部门和土地估价师协会及其工作人员在行政监管或者行业自律管理工作中，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十六条 受政府或者政府部门委托进行的基准地价、标定地价等政府公示地价评估以及国有土地资产处置评估应当参照本办法执行。

第四十七条 本办法自 年 月 日起施行。

国土资源部关于《土地估价管理办法（草案）》公开征求意见的通知

为规范土地估价管理，完善土地估价制度，促进土地估价行业健康发展，国土资源部起草了《土地估价管理办法（草案）》（征求意见稿）。为提高规章质量，现将全文公布，征求社会各界意见。该规章同时在“中国政府法制信息网”上进行公布

有关单位和社会各界人士可以在2011年11月15日前，通过三种方式提出意见：一是登陆中国法制信息网（网址：略）,进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意见。

二是通过信函方式将意见寄至：北京市西城区阜内大街64号国土资源部政策法规司（邮编100812），并在信封上注明“土地估价管理办法征求意见”字样。

三是通过电子邮件方式将意见发送至：略

二〇一一年十月十日

1、土地估价必须依据土地估价的理论和方法。

2、土地估价必须依据充足的土地市场交易资料。

3、土地估价必须考虑土地政策的影响。

4、土地估价要充分了解评估对象地块的各种权利状况。

5、土地估价所评估出的地价是该地块某一时点的价格。

【发布文号】宁政[1996]130号

【发布日期】1996-07-12

【生效日期】1996-07-12

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

西宁市土地估价管理办法

（1996年7月12日宁政〔1996〕130号）

第一章 总则

第一条为加强国有土地资产管理，规范土地交易行为，维护地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内进行土地估价工作的中介机构，均适用本办法。

第三条本办法所称地价是指一宗地产或多宗地产在一定权利状态下的某一时点的价格。

第四条本办法所称土地估价是指土地估价机构根据委托方的要求，按照国家土地管理局《城镇土地估价规程》规定的标准和程序对宗地地产进行评估和计算。

第五条土地估价工作应遵循合法、真实、公平、可行的原则，土地估价的价格不得低于西宁地区的基准地价。

基准地价由市人民政府定期公布。

第六条凡在本市行政区域内使用土地的单位和个人有下列情形之一的，必须进行土地估价：

（一）土地使用权出让、转让、出租、抵押的；

（二）以土地使用权投资联营、联建、入股的；

（三）企业兼并、分立、拍卖、破产、股份经营、清产核资等；

（四）外资、合资、合作经营企业使用国有土地的；

（五）依照法律、法规规定需要进行土地估价的；

（六）由市人民政府决定必须估价的土地。

第七条西宁市土地规划管理局主管本市行政区域内的土地估价工作。

物价、城建、财政、国有资产等有关部门按照各自的职责做好估价的管理工作。

第二章 土地估价机构与管理

第八条土地估价机构必须具备下列条件

（一）具有法定代表资格，有与开展评估业务相应的资金和固定的办公场所；

（二）有土地估价专业人员。其中取得土地估价师技术职称的人员不得不少3人，除专职人员外，可以聘请兼职人员，但专职人员的比例不得低于50%；

（三）具有一定的土地估价工作经验。

第九条申请从事土地估价的机构，须向市土地规划管理局提出申请，具备本办法第八条规定的条件，经市土地规划管理局审批后，到市工商行政管理局申请核准营业登记。

第十条经市工商行政管理局注册登记的土地估价机构，应于登记后30日内到市土地规划管理局办理土地估价资格证书，持土地估价资格证书到市物价局办理土地估价收费许可证。

第十一条土地估价机构资格实行注册登记审验制度，有效期3年。有效期内，土地估价资格证书每年审验一次。有效期满前，土地估价机构应持工作报告，人员状况和5个典型估价实例等材料，向发证机关申请登记，经发证机关审查合格后，重新办理注册登记。

第十二条土地估价机构必须遵守以下规则：

（一）严格遵守国家有关法律、法规；

（二）对所出具的土地价格评估报告有关内容的真实性和合法性负责；

（三）对委托人提供的文件资料和市土地规划管理局提供的土地登记证明材料，应严格保守秘密，不得公开引用和转让；

（四）有关土地估价成果，应在协议规定期限内完成，土地价格评估报告经市土地规划管理局和市物价局确认、备案后方可提供给委托人。

第十三条土地估价机构有下列情形之一的，由市土地规划管理局取消其土地估价资格，市物价局收缴其土地估价收费许可证。

（一）违反本办法第十二条规定的；

（二）连续二年未进行土地估价工作的；

（三）土地估价人员玩忽职守，造成土地估价结果严重失实的；

（四）未取得土地估价机构资格证书和年审不合格的。

第三章 估价程序和审核

第十四条土地估价按以下程序进行：

（一）申报立项。符合本办法第六条规定需要进行地价评估的单位和个人，应持《国有土地使用证》、地上附着物产权证明材料等向市土地规划管理局申请评估立项；

（二）委托评估。被评估地产的单位和个人在准予评估立项后，向指定的土地估价机构提交估价委托书，并签订“土地估价协议书”；

（三）土地估价。土地估价机构按“土地估价协议书”和国家有关土地估价规定的要求，完成土地价格评估报告；

（四）评审确认。土地估价机构将土地价格评估报告报市土地规划管理局、市物价局审核确认后，连同地价确认表一并提供给扫托方使用。

第十五条市土地规划管理局、市物价局在接到土地价格评估报告等资料30日内组织审核确认。委托方对所确认的估价结果有异议的可在15日内向估价机构申请复查，估价机构在10日内应作出复查决定，委托人对复查结果仍有异议的可15日内向市土地规划管理局申请确认。

第四章 土地估价收费

第十六条进行宗地地价评估，应按照国家的有关规定标准收费。

第十七条土地估价的收费依据、收费标准以及双方各自履行的义务和承担的责任，应在“土地估价协议书”中明确表述。土地估价机构可先预收50%的评估费用，其余费用在提交土地价格评估报告和地价确认书后15日由委托方一次付清。

第十八条异地执行估价的评估人员的差旅费由委托方承担，不计入土地估价收费标准内。

第十九条对外资企业和中外合资、合作经营企业的土地估价收费，比照国际惯例由双方商定。

第二十条收费应使用财政部门制发的收费票据，收费不使用财政部门制发的收费票据的，被收费单位和个人有权拒付。

第二十一条土地估价机构应财政部门的规定管理评估费用，自觉接受财政、审计部门的监督、检查。

第五章 罚则

第二十二条用地单位故意隐瞒事实，提供虚假情况或者与土地估价机构串通作弊，致使土地估价结果严重失实，市土地规划管理局有权追究用地单位或土地估价机构直接责任人和主要负责人的责任，并吊销其土地估价许可证。

第二十三条土地估价机构玩忽职守，致使土地估价结果严重失实的，市土地规划管理局可以对其给予警告，并责令其重新评估或另行指定土地估价机构评估，评估的费用由原评估机构承担。

第二十四条不按协议规定时间提交土地估价成果，或泄漏委托人提供的资料，给委托人造成经济损失的，委托人有权按法律程序要求经济赔偿。情节严重的，可依法追究直接责任人的法律责任。

第二十五条对违反收费规定的，由物价部门按有关规定查处；情节严重的，由市土地规划管理局取消其土地估价资格，市物价局收缴其土地估价收费许可证。

第二十六条土地估价人员在估价工作中玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。

第六章 附则

第二十七条本办法应用中的具体问题由市土地规划管理局负责解释。

第二十八条本办法自颁布之日起施行。

《土地估价师资格考试管理办法》(以下简称管理办法)日前发布，并将于2007年1月1日起正式施行，国土资源部政策法规司司长王守智就此做了解读。

王守智说，依照《土地估价师资格考试暂行办法》(以下简称暂行办法)而建立起来的我国土地估价师资格考试制度，自1993年至2004年度，全国共组织了9次考试，有2.7万多人取得了土地估价师资格证书。但是，随着土地估价行业的改革与发展，暂行办法中有不少规定已经不适应现实需要。王守智说，相比较于暂行办法，新出台的管理办法有很大的不同。主要体现在以下几个方面：

此次在管理办法中明确了土地估价师资格考试的管理体制，即由国土资源部组织全国土地估价师资格考试委员会，对土地估价师资格考试涉及的重大事项进行协调、决策，对中国土地估价师资格考试进行监管，中国土地估价师协会根据全国土地估价师资格考试委员会的决策，具体组织实施土地估价师资格考试工作。

为吸引更多的人士参加土地估价师资格考试，报考条件有所放宽。管理办法规定，如果不具备国家承认的相关学历或学位要求，但具有国家认可的中级以上相关专业技术职称的，也可报名。

同时，管理办法还对不能报考的条件作出了规定：因故意犯罪受刑事处罚，在服刑期间及自刑罚执行完毕之日起至报名之日止未满五年的；被取消土地估价师资格未满五年的；被取消考试资格未满两年的以及在评估或相关业务中受到行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分之日起至报名之日止未满两年的，不能报名参加资格考试。

王守智说，管理办法规定，从明年开始，土地估价师资格考试每年的第三季度举行一次，报考人员可自由选择报考的科目和数目，各科考试成绩在三个连续考试年度内有效。

据王守智介绍，对新进入土地评估行业的持证人员，管理办法规定还必须通过实践考核，并进行执业登记。实践考核和执业登记，均由中国土地估价师协会具体实施。

管理办法规定，如果应试人员提供虚假证明材料或者以其他方式骗取报名，或由他人冒名顶替参加考试，或扰乱考点、考场秩序，威胁工作人员人身安全以及在考试中有作弊行为，由省级以上国土资源行政主管部门视情节后果分别予以警告、考试成绩无效、两个考试年度内不得参加资格考试的处罚。对顶替他人参加考试的，如已取得土地估价师资格证书的，撤销其资格。

管理办法同时还明确了对考试工作人员违法行为的处罚规定。