随县政府投资建设项目招标拦标价审计暂行办法

第一章 总则

第一条 为建立科学的政府投资项目建设管理体制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，根据国务院《关于投资体制改革的决定》等相关文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资建设项目，是指本行政区域内全部使用国有资金以及国有资金占主导地位的基础性、公益性以及产业发展性项目。具体包括下列项目：

（一）财政预算内建设资金安排的建设项目；

（二）政府性基金安排的建设项目；

（三）纳入财政专户管理的预算外资金安排的建设项目；

（四）政府性融资（含国外政府融资、贷款）安排的建设项目；

（五）国有企业及其他财政性资金安排的项目支出；

（六）其他形式的国有资金投资项目。

第三条 政府投资建设项目招标拦标价是指招标人在招标文件载明的规定时间前公开发布的招标项目投标人投标报价的最高值，即最高限价。

第四条 政府投资建设项目招标拦标价审计是指由县直相关职能部门在项目招标前对项目的标的预算价进行合法性、合理性审查的过程。

第五条 政府投资建设项目招标拦标价审计遵循以下原则：

（一）规范管理，降低成本，提高投资效益原则；

（二）合法合理，阳光操作，各方利益平衡原则；

（三）加强监督，严防腐败，实现反腐倡廉原则。

第六条 县招标投标监督管理局作为拦标价审计协调部门，负责拦标价审计的计划安排、时间节点、沟通协调等工作。县财政局负责招标项目财政性资金计划等监督管理。

县审计局负责拦标价审计的组织实施。

县国土资源局、环境保护局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局等部门按各自职责负责招标项目相应的其他工作。

第二章 审计注意事项

第七条 凡本办法规定范围内的招标项目，其拦标价在发布前，须经县审计局进行审计后方可报县招标投标监督管理局备案、发布。

第八条 县审计局负责编制详细的拦标价审计操作规程和实施细则，并严格按规程和细则执行。

第九条 招标人在招标项目进入县综合招标投标中心交易前，须将项目招标计划安排等情况告知县审计局，以便县审计局安排计划。

第十条 为保证有足够的时间，招标人须在拦标价发布截止时间前7天，将工程量清单及招标人预算提交县审计局，若不能按时提交的，则相应顺延拦标价发布和递交投标文件截止时间。

第十一条 县审计局在收到相关资料后，应安排专班进行审计，并在规定的时间完成后，向招标人提供书面报告。若特殊情况不能按时完成的，则通知招标人相应顺延拦标价发布和递交投标文件截止时间。

第十二条 因本办法第十条、第十一条情形须顺延拦标价发布和递交投标文件截止时间的，招标人须按规定到县综合招标投标中心办理顺延备案并通知所有投标人。

第三章 附则

第十三条 招标人不按本办法要求进行拦标价审计，擅自以招标文件规定以外的方式发布拦标价的，其拦标价无效。因此造成的后果及影响由招标人承担。

第十四条 若因特殊情况不进行拦标价审计的，招标人须报县审计局审核，经县政府审批后，报县纪委（监察局）、县招标投标监督管理局备案。

第十五条 本办法由县审计局和县招标投标监督管理局负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起施行。

拦标价学术界尚无准确的定义．从字面理解可解释为拦截投标报价的标准．通俗地讲．超出或低于某一报价就视为废标。照此理解．拦标价可拦上(上限拦标价)也可拦下(下限拦标价)，在实践中．又可分为明示拦标价(以文字形式公开地告诉每位投标人)和暗示拦标价(开标时公布)．有的拦标价因和施工单位的平均报价互相联系．也称为动态拦标价．如引青济秦工程确定报价低于平均报价的4%视为废标。这就属于动态拦标价。

有的地方工程项目招投标需要财政部门评估．同时设置上限拦标价。财政审批制度设置的上限拦标价并不妨碍标底的使用．作为上限的拦标价不能参与标底的复合．否则不应公示。在设置上限明示拦标价时完全可以设置标底．标底一般低于拦标价，这没有错。但考虑到具体评标办法时，有时标底高于上限拦标价也没有什么问题 标底是评标的一个标准和尺度，拦标价是投标人报价的限位。在采用最终标底下浮几个点最优报价的前提下，如果上限拦标价设置过低的话．完全可以考虑标底设置在拦标价上部。

作为招标投标领域的新生事物，拦标价在未来的实践中作用会越来越大，使用会逐渐合法，这一趋势不会改变。应充分重视、认真思考，以充分发挥拦标价在工程招标投标中的积极作用，使招标投标工作更为公正、合理。

实践中．有的业主将正常预算上下浮动5%作为拦标价．又在评标办法中规定将低于施工单位平均报价5%的报价作为最优报价。这样做，开标结果一般会是报价最低的单位中标．拦标价的作用没有体现 拦标价的价位取舍应和具体的评标办法有机结合。投标竞争激烈者(根据投标人数量)宜取大值，而具体评标办法有低价中标的倾向时，拦标价也应适当提高，这样业主才能得到理想的中标合同价位。