四川省人民政府关于全面实施资源税改革的通知

新华社11月26日发布重要稿件预告称，该社将播发《习近平在中央军委改革工作会议上强调：全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路》稿，全文约4200字。

根据改革强军战略，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

习近平强调，努力构建能够打赢信息化战争的中国特色现代军事力量体系。要形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。要重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构。着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和领导管理体系。习近平还强调，要着眼于打造精锐作战力量，要裁减军队员额30万。

以下为全文内容：

2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。

中央军委改革工作会议１１月２４日至２６日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。要深入贯彻党在新形势下的强军目标，动员全军和各方面力量，坚定信心、凝聚意志，统一思想、统一行动，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

京城瑞雪初霁，会场热流涌动。２００多名军地高级干部汇聚一堂，共谋深化国防和军队改革大计。２４日上午９时许，习近平来到京西宾馆会议楼前厅，亲切接见会议代表，同大家合影留念，随后出席会议并发表重要讲话。

习近平指出，人民军队发展史，就是一部改革创新史。在党的领导下，我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，一路走来，改革创新步伐从来没有停止过。我军之所以始终充满蓬勃朝气，同我军与时俱进不断推进自身改革是紧密联系在一起的。现在，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上，放眼世界，纵观全局，审时度势，应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实强军目标和军事战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。对深化国防和军队改革，广大干部群众高度关注、积极支持，全军官兵热烈期盼、坚决拥护。总的看，深化国防和军队改革主客观条件比较有利，面临难得的机遇。

习近平强调，要正确认识和全面把握深化国防和军队改革的总体要求。深化国防和军队改革的指导思想是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。

习近平指出，把握深化国防和军队改革的指导思想，关键是要抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”，坚持用强军目标审视、引领、推进改革。党的十八大以来，围绕实现强军目标，中央军委统筹军队革命化、现代化、正规化建设，统筹军事力量建设和运用，统筹经济建设和国防建设，制定新形势下军事战略方针，提出一系列重大方针原则，作出一系列重大决策部署。要通过改革把这些重大战略谋划和战略设计落实好，为贯彻强军目标提供强大动力和体制保障。

习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

习近平强调，要着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。

习近平强调，要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。坚持精简高效的原则，裁减军队员额３０万，精简机关和非战斗机构人员，使军队更加精干高效。调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

习近平强调，要着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。必须选准突破口，超前布局，加强前瞻性、先导性、探索性的重大技术研究和新概念研究，积极谋取军事技术竞争优势，提高创新对战斗力增长的贡献率。

习近平强调，要着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。坚持党管干部、党管人才，完善人力资源分类，整合人力资源管理职能，加强军事人力资源集中统一管理，努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。深化军队院校改革，健全三位一体的新型军事人才培养体系。推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。

习近平强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。完善民兵预备役、国防动员体制机制。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。下决心全面停止军队有偿服务。

习近平强调，深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。根据改革总体方案确定的时间表，２０２０年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打赢改革这场攻坚仗，努力交出让党和人民满意的答卷。

习近平指出，要着力统一思想认识，把思想政治工作贯穿改革全过程，引导各级强化政治意识、大局意识、号令意识，引导官兵积极拥护、支持、参与改革。高层领率机关和高级干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责，坚决维护党中央、中央军委改革决策部署的权威性和严肃性。要着力加强组织领导，各级党委要把抓改革举措落地作为政治责任，党委主要领导要当好第一责任人，一级抓一级。军队党的建设各项工作要围绕改革来定任务、强措施，保证改革顺利进行。要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。要科学制定干部调整安排计划方案，合理确定干部进退去留，关心和解决干部实际困难。老干部是党和军队的宝贵财富，要精心做好老干部服务保障接续工作。

习近平强调，当前，军委要把工作指导重心放在改革上，各级要把工作主线放在改革上，各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进。要继续抓紧抓好贯彻全军政治工作会议精神、作风建设和反腐败斗争、各项清理清查后续工作，把“三严三实”专题教育整顿同深化改革紧密结合起来。要加强部队管理，保持部队安全稳定和集中统一。要把握好国家经济社会发展对国防和军队建设的新要求，抓紧制定军队建设发展“十三五”规划。

习近平强调，中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观念，把支持深化国防和军队改革当作分内的事，拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作，党政军民齐心协力，共同落实深化国防和军队改革各项任务，推动全面实施改革强军战略不断取得新的进展，为实现中国梦、强军梦作出新的更大的贡献。

中共中央政治局委员、中央军委副主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组副组长范长龙，就贯彻习主席重要讲话精神，落实阶段性改革任务提出要求。中共中央政治局委员、中央军委副主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组常务副组长许其亮，就深化国防和军队改革总体方案作说明，并部署领导指挥体制改革任务。

中央军委委员常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和出席会议。解放军四总部、各大单位、武警部队和军委办公厅领导等参加会议，中央国家机关有关部门负责人列席会议。

四川省住房和城乡建设厅

2016年4月14日

国务院4月8日常务会议决定，自5月1日起，依法适当下调铁矿石资源税征收比例，减按规定税额的40%征收。此前这一征收比例是80%。

去年以来，因市场需求低迷，国际铁矿石价格一路暴跌。普氏62%铁矿石指数从去年1月的每千吨平均127.92美元跌至12月的平均69.25美元，跌幅高达45.86%。继去年末价格拦腰折断之后，今年一季度价格依然无比任性下滑，普氏指数又从年初的70美元跌落至眼下的45美元，创历史新低，仅今年内就降价36%。新华－中国铁矿石价格指数也显示，目前中国进口品位62%的铁矿石价格同比几近“腰斩”，全国铁矿石企业开工率仅有60%左右。

国内矿企的集约化生产程度较低，税费负担又重，综合税负30%左右，生产成本大大高于国际铁矿石企业。“疯狂的石头”压得国内矿企喘不过气来，80%的中小矿企被迫减产甚至关门歇业。山西、河北、内蒙古等地的10多家矿企表示，产1吨矿最多要亏300元。河北目前共有1800家选矿企业在册，约有70%的矿企已停产，继续维持生产的大都是国有矿企，而且也在做亏本买卖。

有关专家测算，铁矿石资源税减按规定税额40%征收，综合下调幅度折算后为每吨10至20元，对选矿比例比较高的企业，下调幅度会放大到每吨30至40元。据此可推断，这一政策可以帮国内矿企“喘口气”，将显著改善矿企盈利能力，进而推动整个钢铁行业复苏。

当前我国经济正在企稳，投资力度也逐渐加大，钢铁需求也将回升，此次下调铁矿石资源税征收比例，有利于促进企业转型升级，发挥钢铁企业对经济增长应有的支撑作用。西宁特钢、兴业矿业、海南矿业、宏达矿业等处于相关产业链的上市公司，股价或有望报复性反弹。

从参与国际市场竞争来说，我国铁矿石品位较低、选冶成本高，同时缺口较大，海外铁矿石“权益矿”少，去年进口依存度已达78%。一个严峻的现实是，国内矿山一旦关闭，时间一长就变为死坑，将造成矿产资源的极大浪费。我国矿山大量关停，国际矿业巨头便有机会再次抬高价格，卷土重来，形成新的垄断。

在此轮铁矿石价格暴跌之前，国际三大铁矿石巨头淡水河谷、力拓、必和必拓已垄断了全球铁矿石价格，我国虽是世界铁矿石最大消费国，2008年买入量占全球海运铁矿石总量的52%，却难有谈判话语权。自2005年首次独立参加铁矿石谈判以来，我国在历次谈判中都未能取得理想的“中国价格”，在2009年度谈判中更与三大矿石巨头闹翻了脸。

去年以来，面对铁矿石价格江河日下，原本奇货可居的三大巨头不得不放下身段，谦恭地与铁矿石消费大户谈判。但是，三大巨头仍还可以凭借低廉的成本优势，创造盈利空间，将来还会通过扩充产能，把成本高的外国矿企挤出国际市场，重新整合资源，再次夺得谈判桌上的垄断地位。事实也是如此，当前三巨头正在利用超低成本优势加速生产，以量换价，抢占我国市场份额，用低成本矿逐渐取代国产矿。

有鉴于此，此次下调铁矿石资源税征收比例，无疑还有保护目前仍在生产的大型矿企进一步整合资源的考量，以改善国内矿企的生存环境，减少国内钢企对国际铁矿石的依存度，增强国内钢企在国际铁矿石市场价格谈判中的底气。

再从政策救市角度来看，此次下调铁矿石资源税政策与适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格政策配套同时出台，再联系到上周密集出台的房地产新政，政策工具 “组团”出手的意图很清晰，都在围绕改善宏观经济基本面而发力。

不过，政策毕竟是外力，宏观面的根本转变，最终还得依赖企业内功。据有关专家对典型地区矿企调研数据的统计分析，矿山税费总额占总生产成本的21.7%，其中资源性税费占总成本的10.4%。资源税即便是减半征收，要增强市场竞争能力，矿企还需通过修炼内功来提高生产效益。矿价已从去年的130美元下滑到现在的45美元，而国内企业的平均成本是60美元，这15美元的价格空间需要相当的功力才能填补。

比较起来，大型矿企占有一定优势，有潜力可挖。而面广量大的中小型矿企恐怕避免不了被市场淘汰的大概率。想来，这也是国家去产能化棋局的用意：以救活一批大矿企，淘汰相当一部分中小矿企，来实现产业重组，优化产业结构。

这么看来，下调铁矿石资源税只是新一轮资源税改革的前奏曲，资源税改革的基本逻辑是从铁矿石入手，然后延伸至铜矿等其他矿石领域，实现所有矿业“从量计征”改为“从价计征”，以切实降低矿企在自身经营层面之外的压力，促进中国矿业与国际市场的对接。我们期待资源税改革的高潮到来。