全国耕地产能核算技术方法与实践

立项背景、研究目标：我国已进入耕地数量质量生态“三位一体”保护阶段，保护耕地最终要保护健康的生产能力。《国土资源“十一五”规划纲要》和《国土资源大调查“十一五”规划》提出在耕地质量分等方法和成果的基础上，进一步深化耕地质量分等成果，开展全国农用地综合生产能力调查与评价，旨在全面掌握耕地生产能力的现状、分布与潜力。本项目为进一步落实耕地“三位一体”保护，落实土地整治规划和高标准农田建设规划等提供决策依据。

本项目是耕地分等方法和成果的深度挖掘及应用的创新研究，形成研究报告6本，技术规程1本，发表论文30余篇，培养地方业务骨干100余人，培养博士硕士10余人。

主要内容与创新成果：

（1）以耕地分等方法与成果为基础，构建了分层核算耕地产能的理论与技术方法体系，形成标准。以耕地分等理论为基础，将产能分为理论产能、可实现产能和实际产能，设计并确定了产能利用潜力和利用强度的概念及内涵，构建了总体理论框架；通过建立理论标准粮产量和自然等指数关系、可实现标准粮和利用等指数关系、以及通过调查实际产量分别核算不同层次产能，通过不同层次产能单产的差值和比值分别确定利用潜力和强度，构建形成技术方法体系；编制了《农用地产能核算技术规范》（大调查专用稿）和《送审稿》，将于近期组织审查形成行业标准。

（2）在全国进行了技术方法体系验证，形成了分省整装成果，设定了省域耕地产能保护底限。除西藏外的30个省份对产能核算技术方法体系进行了验证，补充调查了30余万个产量调查样点，建立了符合省域实际的产能核算模型，形成了分省技术报告、数据表格和数据库等整装成果，首次实现了对耕地数量、质量、产能属性的全面描述，填补了国内空白；以耕地数量保护为基础，依据分省成果，设定了省域耕地产能保护的底限，为最终实现耕地产能保护提供了数据支撑；应用地球化学成果，探讨了部分区域绿色产能评价的思路，开拓了产能研究新方向。

（3）形成全国耕地产能监测成果，提出不同区域耕地保护和利用对策。利用全国4期耕地质量等别年度更新数据，形成全国分省产能监测成果，首次揭示了全国耕地产能总体分布、变化规律及提升潜力，明晰了产能东高西低、南高北低的分布格局；以省为单位将全国划分为量（人均耕地）低质（人均产能）低、量高质高、量低质高、量高质低四个区域，提出不同区域耕地保护和利用对策，提出“量高质低”区域，如内蒙古不适宜作为粮食主产区的建议。

（4）研制了“耕地产能核算决策支持系统”，实现了不同层次耕地产能的自动计算，具备从图斑到县级、省级等多尺度的耕地产能的检索、查询、分析等功能。

成果应用情况及社会经济效益：2012年《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》下发，明确提出按照耕地产能测算方法，测算县域耕地产能及其变化。选择典型区域进行了成果在土地整治规划、高标准农田建设等领域的应用实践，为落实耕地“三位一体”保护提供了支撑。

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项目在总结现有土地生产能力成果基础上，界定了耕地产能概念，将耕地产能划分为理论产能、可实现产能和实际产能三个层次，明确三个产能层次的具体涵义。提出全国耕地产能核算方法，即以耕地质量分等方法和成果为基础，以全国耕地分等二级指标区为单位，通过一定数量的作物产量典型调查，分别建立耕地自然等指数、利用等指数与理论产量、可实现产量的对应关系，将耕地质量相对差异与耕地生产能力相挂钩，从而核算出耕地理论生产能力和可实现生产能力。研究确定了耕地理论产量、可实现产量的含义和调查方法。全国耕地生产能力核算方法在各省、自治区、直辖市进行了实践，基本摸清了各省生产能力总体状况。提出区域耕地产能利用潜力和利用强度的分析评价方法，揭示不同利用水平、经济水平和技术水平差异下的生产能力差异状况。开展了产能核算成果在土地整治规划、基本农田划定、自然资源资产核算等方面的理论研究和实践应用。 研究成果为落实中共中央关于实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，以及生态文明体制改革中关于探索编制自然资源资产负债表，定期评估自然资源资产变化状况等要求提供重要的成果支撑。 2100433B

本书系统总结梳理了我国坡耕地及水土流失现状，坡耕地治理的发展历程、基础理论和措施体系，并结合近些年全国坡耕地水土流失综合治理专项工程实施，从规划设计、工程建设、模式探索等方面提出了实践应用的方法。本书针对性、实用性强，理论结合实际，具有较强的实践指导性。

本书可供水利、水保，以及农业、林业、自然资源、生态环境等相关行业从事坡耕地治理的管理工作者、规划设计者、工程建设者使用，也可供相关科研单位、大专院校研究和教学参考。