盘锦市2018年度政府信息公开工作报告

1、着力推进“五公开”涉及信息、内容公开工作

盘锦市不断找差距，补短板。围绕2017年评估工作主要问题，盘锦市政府在2018年以助力“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”为目标，结合前期工作实际，重点公开减税降费与降低要素成本、深化“放管服”改革、推进供给侧结构性改革、推进国资国企改革、推进工业转型升级、防范金融风险等信息。通过“重强抓”，公开“五公开”涉及信息128条 。

　2、深入推进重点领域信息公开

　　2017年评估结果显示，盘锦市政府在权力运行重点领域某些信息公开落实不到位。2018年，盘锦市围绕省规定公开的19项内容，相继设立了20项政务公开重点栏目，内含63个子栏目，涉及36个部门。市政务公开办印发了《关于政府网站开设政务公开重点工作专栏有关工作的通知》，完善了公开渠道，开辟了重点信息报送通道，对拟公开信息做了详细指引，形成了完整的公开目录。市本级报送通道建成后，相关部门行动快、措施多、力度大，保证了本行业信息公开质量和时效。

　　（二）2018年度政务公开工作成效

　　1、稳增长信息公开方面。盘锦市政府通过门户网站政务公开板块下的“财政收支”子版块，对2018年全年财政预算执行情况按月份进行了信息公开，同时对财政执行特点、财政收支增加变化原因和收支运行中社会比较关注的热点问题进行解读。在“重点领域信息公开”板块下“审计信息”子版块对盘锦市重大政策措施落实情况跟踪审计结果进行公开，同时按季度对贯彻落实跟踪审计发现问题的整改情况进行了单独说明。在门户网站“通知公告”的板块以盘锦市财政局、盘锦市发改委等部门发布通告的形式对盘锦市政府行政事业性收费、政府性基金目录清单进行公开并实时更新。在“政务公开重点领域”板块下的“减税降费降低要素成本”子模块按季度对盘锦市行政审批局官网，对各类建设项目的审批、核准、备案，以及实施过程等详细信息以项目名称、受理部门、申请人、申请日期等要素条件进行查询的方式予以公开。

　　2、促改革信息公开方面。2018年盘锦市政府部门权责清单、政务服务事项目录、投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、经营服务性收费清单、行政审批中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录，对权责清单和政务服务事项目录的调整依据和层级等内容进行解读说明。在门户网站首页设立了“减权放权”反馈意见箱，对反馈意见信息汇总情况动态实时更新。在“重点领域信息公开”板块下“营改增”、“减税降费”、“政府预算报告”和“部门预算信息”子板块对国家营改增相关政策措施、操作办法、改革进展，新出台的减税、降费政策措施，保障和改善民生等税收优惠政策，政府预决算、部门预决算（三公经费）等信息分类进行集中公开。

　　3、调结构信息公开方面。市政府在门户网站政务公开产品质量提升工作信息。

　　4、惠民生信息公开方面。及时公开重污染天气等工作进展、成效，公开集中式生活饮用水水源水质状况报告，公开“河长制”工作方案、考核办法及有关工作制度以及市总河长、河长名单等相关信息，集中公开对县域义务教育均衡发展情况监测报告，包括改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、农村义务教育学生营养改善计划、县域义务教育均衡发展督导评估验收认定情况，公开卫生、食品安全领域相关信息。

　　5、防风险信息公开方面。公开保障性安居工程、农村危房改造相关政策、棚户区改造任务、进度及完成情况按季度公布房地产用地供应数据；按年公布城市地价动态监测数据等；统一发布征地信息及时发布重特大事故预警信息和安全提示，公开重大风险隐患排查信息等。

　　6、全面推进重大建设项目、公共资源配置和公益事业三大领域信息公开方面。盘锦市围绕国家和省政府推进重大建设项目、公共资源和公益事业三大领域信息公开文件要求，市政府办印发了《盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》（盘政办〔2018〕35号），《盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案的通知》（盘政办〔2018〕36号），《盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》（盘政办〔2018〕37号）等三个文件。市政府门户网站开辟了三大领域信息公开子栏目16个，对拟公开信息做了详细说明，相关部门保障了三大领域信息公开质量和时效，已公开相关政府信息5740条。

　　7、政务参与和回应关切工作方面。与2017年度政务公开评估结果相比，盘锦市政府在加大政务公开宣传力度，以公众需求为导向主动解读政府出台的方针政策方面取得明显进步，成绩也显著提高。市政府有关部门主要负责人认真履行好“第一解读人和责任人”的职责，充分利于新闻发布会、政策吹风会等方式，主动回应重大舆论关切。各县区政府、市政府各部门按照“谁起草、谁解读”的原则。做到政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。2018年回应公众关注热点16次。

　　8、建议提案办理结果全面公开。2018年市、县区办理人大代表、政协委员建议提案314件，公开率100%。

　　9、互联网 政务服务工作扎实推进。发布政务服务事项目录及办事指南，公开服务事项一网通办。

　　10、政务公开能力建设扎实推进。通过网站内容监测、技术监测和实地考察，盘锦市政府门户网站能够按照《政府网站发展指引》对政府网站的功能性、集约性、安全性、实用性建设把握较好，以国务院办公厅全国政府网站普查标准未出现单项否决事项。2018年以来，省政府网站对盘锦市网站进行监管，在12次抽检中合格率100%。同时，盘锦市所辖区（县）和委办局政府网站开展常态化监督检查工作，适时公开抽查结果。主动公开、依申请公开、保密审查、考核评议、投诉举报、年度报告等制度建设完备，依申请公开网络、传真、信函等渠道齐全，流程图简便易懂，答复时限、答复形式及答复内容规范，2018年共收到群众依申请公开件384件，15个工作日内均得到规范的回复，无行政复议和行政诉讼败诉发生。

　　二、2019年政务公开工作安排

　　一是抓好党中央国务院、省委省政府和市委市政府有关政务公开决策部署的贯彻落实，深入推进政务公开，加强制度和平台建设。

　　二是抓好修订后的政府信息公开条例的组织实施。

　　三是抓好政务公开机制制度建设，强化政府规章公众意见征集工作，强化行政规范性文件公众意见征集工作。

　　四是抓好政务公开信息化建设，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，推进政府网站集约化。

　　五是抓好重点领域政务公开推进工作，进一步加强政策解读工作。

　六是抓好公共企事业单位信息公开。

　　七是抓好政务公开基础性工作 。

通过门户网站开设专栏，加强《政府工作报告》、“重实干、强执行、抓落实”、环保督察、审计等专项行动执行结果信息公开。三是推进管理公开。全面梳理形成本地区、本部门监管事项目录清单，公开监管事项、监管形式、监管标准、监管流程，对全过程公开。四是推进服务公开。推进政务服务优化办事流程，推进政务服务网“网上办”“马上办”事项，公开“最多跑一次”高频事项清单公开。五是强化结果公开。重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。全年通过门户网站、新媒体等平台公开政府信息28940余条，进一步提升了整体公开水平 。

（二）依申请公开情况

　　严格履行新修订《政府信息公开条例》法定义务，进一步规范政府信息公开申请受理渠道、办理程序，建立会商机制。注重加强县区、部门间沟通协调，对群众申请公开事项涉及的县区、市直部门、第三方信息的，做到第一时间征求意见，杜绝答复时间超期、答复不标准现象发生。2019年全市受理政府信息公开申请198件，按期办结198件，做到全年信息公开案件零诉讼，行政复议零纠错。

　　（三）政府信息管理情况

　　围绕省政府年初对政务公开年度重点工作要求，对政府门户网站栏目进行了调整，各级政府网站相继建设了公务员招考信息、行政执法、市场监管、污染防治、精准扶贫等93个专栏。机构改革工作后，各部门也按照新划定的职能，及时调整网站栏目，严格执行审核制度，做到了信息公开安全、及时、全面。

　　（四）推进“互联网 政务服务”工作情况

　　政务服务在市、县区各级政府门户网站设立专栏进行链接，积极公开“马上就办、一次办、网上办、就近办”政务服务清单，加强个人办事、创业、企业营商环境信息公开。推动更多服务事项“一网通办”，让企业和群众办事更明白、更便捷。

　　（五）建议提案办理结果公开情况

　　围绕建议提案办理结果，各县区、各部门相继开设建议提案栏目，栏目建成后认真落实“公开前沟通、公开中把关、公开后复审”制度，对建议提案办理结果全部公开。全年共公开人大代表建议、政协提案答复文稿信息396件，公开率均达到100％。

　　（六）开展政策解读情况

　　各县区、各部门设立政策解读专栏，文件解读与政策性文件互建链接。积极运用文字、图解等直观易懂方式对规范性文件进行解读。全年召开11次新闻发布会，以“雷霆治爆”百日专项行动，保障和服务民营企业发展，推行24小时自助服务便民警务，环境治理等为主题，各部门负责人亲临现场、详细解读，确保了各项政策的顺利落实。

　　（七）开展“5.15”政务公开日活动情况

　　按照省政府统一安排部署，5月15日，盘锦市政府、各县区同一时间开展了以“深入宣传贯彻政府信息公开条例，助力重实干、强执行、抓落实专项行动落实落地”为主题的政务公开日活动，市、县区分设活动现场，现场参加单位297家，发出宣传册、传单6180余份，征求群众意见、解答群众咨询1210余条。真正做到宣传贯彻新修订《政府信息公开条例》目的，让助力重强抓专项行动落实 。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　五、存在的主要问题及改进情况

　盘锦市政务公开工作虽取得了较大进步，但仍存在着一些问题，如工作方法创新不够、公开能力有待提升、个别单位重视不足等等。下一步，盘锦市将按照国办、省办有关规定，进一步加强组织领导，抓好教育培训，加强考核监督，确保政府信息公开工作扎实有序推进。

　　（一）政策解读形式单一。政策解读方式与省政府要求还有差距，还没有实现文字解读与图片解读、视频解读相结合。下一步，盘锦市将深入贯彻落实省政府要求，实施政策解读多样化，坚持政策文件与解读同时公开、文字解读和图形解读同时公开的原则。履行初审、复审和批准的程序，确保解读内容多样化。

　　（二）新媒体建设不完善。新媒体群矩阵建设还需进一步完善，建立市本级新媒体，作为政府和群众联系的桥梁纽带，运用新媒体及时发布信息，依托政府网站使用政务新媒体，强化新媒体办事服务功能，推动更多与群众日常生产生活密切相关的民生事项“掌上办、快速办”实现“指尖上的政府”。

　　（三）考核监督不到位。依据国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见实施细则》（国办发〔2016〕80号）要求，将政务公开工作纳入目标管理绩效考核，分值权重占比4%要求，认真落实政务公开工作考核标准，公开内容缺项的单位坚决扣分。全面提升政务公开工作的统筹调度、督考指导作用。

　　（四）队伍建设有待加强。健全各县区、部门政务公开组织管理体系，明确政务公开工作机构，县区由本级政府办公室负责，市直部门由专门科室负责。要求各县区、市直各部门政务公开工作务必做到“三个落实”，即落实领导首任负责制；落实科室协调机制；落实专职人员责任追究制。加强对政务公开工作人员培训工作，围绕“五公开”、强化政策解读、政务舆情处置回应、政府信息公开申请处理等内容，每年进行一次培训，切实推进政务公开规范化建设，进一步提升政务公开能力和工作水平，促进全市政务公开工作扎实有序开展 。

沈阳市2019年度政府信息公开工作报告

一、总体公开情况

按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发2018年政务公开重点工作安排的通知》（辽政办〔2018〕27号）要求，我市下发了《阜新市人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作重点工作安排的通知》（阜政办发〔2018〕84号），对全市的政府信息公开工作提出了总体要求，并确定了重点领域牵头部门，明确了完成时限，在政府网站“政务公开重点工作”专栏下增设了“重大建设项目批准和实施”、“公共资源配置”、“社会公益事业建设”三个子栏目，与重点领域牵头部门实现了数据交换。同时，要求县区政府统一按照要求开展本县区的政府信息公开工作 。

为进一步加强政府信息公开工作的指导和监督检查，建立了考评机制，考核结果直接纳入同级政府对所属县区、部门的绩效考评。

　　二、主动公开政府信息情况

　　我市主要通过市、县区政府及市政府部门网站、政府公报、各部门微博、微信、电台、电视台、阜新日报等媒体向社会公开政府信息。2018年，主动公开各类政府信息9695条。

　　三、重点领域政府信息公开工作情况

　　按照省政府办公厅的有关要求，我市加大重点领域政府信息公开力度，下发了《阜新市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》（阜政办发〔2018〕100号）、《阜新市推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》（阜政办发〔2018〕104号）、《阜新市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案》（阜政办发〔2018〕105号），要求各县区、各部门网站统一开设“政务公开重点工作”专栏，并按文件要求公开重点领域信息。

　　2018年，我市公开财政预决算信息28条。其中，公开财政预决算信息25条，公开“三公”经费预决算信息1条，公开债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等信息2条；公开重大建设项目批准和实施领域信息727条，其中，公开项目批准服务信息296条，公开项目批准结果信息296条，公开项目招标投标信息4条，公开征收土地信息18条，公开项目质量安全监督信息3条，公开竣工有关信息110条；公开公共资源配置领域信息2247条，其中，公开保障性安居工程建设相关信息15条，公开国有土地使用权和矿业权出让信息5条，公开政府采购信息2223条，公开工程建设项目招标投标信息4条；公开社会公益事业建设领域信息1516条，其中，公开精准扶贫精准脱贫信息391条，公开社会救助和社会福利信息3条，公开教育领域信息7条，公开卫生领域信息316条，公开环境保护领域信息604条，公开食品药品安全信息182条，公开公共文化体育领域信息13条。

　　四、推进“互联 政务服务”工作情况

　　编制《阜新市群众办事指南（办事通）》。围绕群众生命周期主要经历的出生、上学、工作、生活、退休等阶段的14个领域需要办理的高频事项，梳理了办事流程，在市政府网站进行公示。

　　市本级网上政务服务平台于2018年7月末上线试运行，在全市519项政务服务事项中有392项可网上办理，可网办率为76%，政务服务事项中318项行政许可事项有259项可网上办理，可网办率为81%。

　五、建议提案办理结果公开情况

　　2018年，我市公开省人大代表在省十三届人大一次会议提出的建议4件，公开省政协委员在省政协十二届一次会议上的提案2件，公开市人大代表在市十六届人大一次会议上提出的建议16件，公开市政协委员在市十二届一次会议上提案17件，以上答复全部全文公开。

　六、开展政策解读情况

　　我市已建立政策解读机制，要求各部门按照“谁起草谁解读”的原则，对出台的重大政策及关系民生方面的文件进行解读，并在政府网站开设了“文件解读”专栏。截止目前，共发布政策解读信息28条，解读比例已超过应解读文件的50%，完成全年目标任务。

　　七、依申请公开政府信息情况

　　我市已制发了《阜新市人民政府办公室关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》（阜政办明电〔2015〕40号），对依申请公开工作进一步加以规范。在政府网站“政府信息公开”专栏下开设“依申请公开”、“工作机构及联系方式”、“政府信息公开指南”等子栏目，通过政府网站将全市各县区、各部门、各单位依申请公开联系人及联系方式向社会公开，并为申请人提供办理流程图。2018年，我市共受理依申请公开件39件，与去年相比，略有上升。其中，从申请方式看，当面申请29件，占比74.36%；网络申请1件，占比2.56%；信函申请9件，占比23.08%。按时办结39件。从答复情况看，属于主动公开范围1件，占比2.56%；同意公开19件，占比48.72%；不同意公开3件，占比7.69%；不属于本行政机关政府信息13件，占比33.33%；申请信息不存在2件，占比5.14%；告知作出更改补充1件，占比2.56%。对申请人提出的信息公开申请，均依法依规答复，未发生因依申请公开引起的行政复议和行政诉讼案件。

　　八、政务舆情处置回应情况

　　2018年，我市承办省政府信息处转办的舆情信息2件，均按照程序及时转至责任单位并报市政府领导审批。

　　九、信息公开相关举报、复议、诉讼情况

　　无。

　　十、制度机制建设情况

　　（一）机构设置情况：我市各县区全部成立政府信息公开工作机构，各部门也指派办公室专门负责政府信息公开工作。

　　（二）《政府信息公开指南》及《政府信息公开目录》更新完善情况。

　　2018年，我市各县区、各部门、各单位已经更新完善《指南》与《目录》 。

（三）工作机制、制度建设及落实情况：为保证政府信息公开工作有效开展，多年来，我市建立健全了一系列工作制度。如：《关于印发阜新市行政机关主动公开政府信息工作制度和阜新市行政机关依申请公开政府信息工作制度的通知》（阜政办发〔2009〕105号），《关于进一步做好我市政府信息公开保密审查工作的通知》（阜政办发〔2011〕6号），《阜新市政务公开工作评议制度》（阜政公开办〔2015〕2号），《阜新市政务公开工作举报投诉制度》（阜政公开办〔2015〕4号），《关于建立重要政策解读机制的通知》（阜政公开办〔2016〕3号），《阜新市公文类政府信息公开属性源头认定制度》（阜政公开〔2017〕1号），《阜新市人民政府邀请利益相关方列席会议制度》（阜政公开〔2017〕2号）等各项制度，并将政务公开工作纳入各县区、各部门、各单位绩效考评体系，有利于政务公开工作的开展。

　　（四）查阅场所建设情况：我市指定市档案馆为政府信息查询中心。2018年，市档案馆加强服务窗口建设，为查询利用者提供优质、文明服务。全年共接收政府信息391件，公报22本，整理鉴定47件并及时向社会公开。同时为社会提供利用政府信息12人次16件次。

　　（五）宣传、培训情况：我市主要通过政府网站、政府公报、新闻发布会、“5.15政务公开日”等渠道向社会宣传政府工作。

　　政府网站建设情况：我市为进一步推动政府网站建设，下发了《阜新市政府网站管理责任追究办法》、《关于严格机关、单位互联网网站信息发布管理的通知》等文件，严格了考核，加大了工作人员的责任感，进一步规范了信息发布的内容。将政府门户网站每个版块责任落实到人，将县区、部门网站指导、检查和考核的责任落实到人。坚持日日有检查，月月有考核，并通过《工作通讯》对每月考核结果进行通报。通过一系列措施，我市网站管理水平有很大程度提高，在国务院办公厅抽查中合格率为100%。对没有能力的建设的网站，实施关停措施，2018年，我市关停1家网站，网站总数44家。

　　政府公报建设情况：按照《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）和《辽宁省人民政府办公厅关于做好政府公报工作的通知》（辽政办发〔2018〕21号）要求，大力规范我市政府公报工作，加快推进政府公报电子化进程，有序开放政府公报数据。2018年以来，累计编辑政府公报14期，免费向社会各界赠阅公报1400本。

　　新闻发布会开展情况：2018年，我市就社会公众关注度较高的“营商环境建设、扫黑除恶专项斗争、引进高学历人才、保健品欺诈和虚假宣传整治”等方面的内容，召开新闻发布会9场。通过政府网站和阜新日报、电视台等媒体向社会发布。

　　“5·15政务公开日”开展情况：按照省政府办公厅的统一部署，在2018年5月15日当天联合市营商局以“解决群众‘办事难’问题，打造营商环境最优市”为主题，组织开展了一系列丰富多彩的政务公开日宣传活动。本次活动，共设置展台500余个，制作展板1000余块，发放宣传资料近10万份，解答群众咨询问题1000余个，取得了良好的社会效果。

　　培训开展情况：2018年，我市主要以以会代训形式开展培训5次，培训人次达90余人次。通过培训，提高了工作人员的业务素质，为政务公开工作的规范开展打下了良好基础。

　　（六）政府信息公开工作存在的主要问题及整改情况

　　存在的问题：一是将“五公开”落实到公文和会议办理程序等工作落实不到位。二是重点领域信息公开不到位，重大建设项目实施等信息公开不够全面。三是政策解读多为文字表述，解读形式单一，个别解读内容不接地气，不够直观易懂。四是政务公开工作机构人员少，政府部门普遍没有专职从事政务公开人员，工作力量不强。

　　整改情况：一是持续深化政府信息公开内容。紧紧围绕历年国务院、省政府关于政府信息公开工作的要求，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，稳步有序推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。将“五公开”融入办文办会等工作程序、建立公开内容动态扩展和定期审查机制，加快制定主动公开清单，稳步有序拓展公开范围。二是规范依申请公开政府信息标准化。畅通全市依申请公开受理渠道，依法保障群众合理信息需求。严格规范各县区、各部门、各单位依申请公开答复，从受理、办理、答复、存档等环节入手，理顺依申请公开工作流程，按照法定时限和形式作答，增强答复内容针对性。对公众申请较为集中的政府信息，可以转为主动公开的，主动进行公开。三是加快政府信息公开平台建设。进一步理顺政府网站管理机制，完善政府网站各项功能。进一步推进政府网站集约化平台建设。大力推进政务微博、微信、移动客户端等新政务媒体应用，进一步拓展政府信息公开方式和渠道,不断提升公众参与水平。四是加强政府信息公开能力建设。建立政府信息公开培训工作常态化机制，增强行政机关工作人员公开意识，提升业务能力和服务水平。科学合理制定培训计划，精心安排培训科目和内容，扩大培训覆盖面，有针对性开展政府信息公开教育培训，及时总结并推广我市各级政府各部门推进政府信息公开工作的好经验、好做法。五是强化督查考核。由市政府办公室牵头，定期对我市各县区政府及各部门政府信息公开工作推进情况进行督促检查，确保政府信息公开各项工作有力有效推进。对公开信息不主动、公开内容不全面的单位，加大通报考评力度，同时，提高主动公开在绩效考评中的权重 。