林业科学和技术“十二五”发展规划科技支撑

这些昭示着，科技对绿色发展和未来林业发展的支撑和引领作用将更加巨大。

我国林业步入了科学发展的新阶段，新形势和新机遇要求我国现代林业发展必须大力推进科技创新，提高科技支撑能力。

——实现林业“双增”目标，迫切需要依靠科技进步提升森林资源培育技术水平。确保实现林业“双增”目标是当前我国林业发展第一要务。我国森林资源严重短缺，质量不高，人均森林面积不足世界平均水平的1/4，乔木林每公顷蓄积量只有世界平均水平的78%。为满足经济社会发展对森林资源的刚性需求，必须加强高抗林木新品种选育、人工林高效培育、森林结构优化和多目标经营等关键技术研究，构建高水平森林资源培育技术支撑体系，为实现“双增”目标提供坚实的科技保障。

——保障国土生态安全，迫切需要依靠科技进步攻克生态建设技术瓶颈。我国林业生态建设形势严峻，生态环境脆弱区占国土面积的60%以上。要保障国土安全，必须大力推进我国林业生态建设。因此，强化科技在建设和保护森林生态系统、改善和治理荒漠生态系统、管理和恢复湿地生态系统、保护和丰富生物多样性等方面的创新与集成，攻克困难立地造林等关键技术难关，任务十分紧迫。

——提供丰富的林产品，迫切需要依靠科技进步推动产业升级。我国是林产品生产和贸易大国，人造板、木地板和木家具等主要林产品产量稳居世界第一。但我国林产品加工业80%以上为中小企业，人均劳动生产率不到发达国家的1/6，技术创新能力不足，在国际产业分工中处于产业链低端位置。改变传统的大规模加工生产低附加值产品的高耗低效发展模式，必须加强商品林定向培育、资源高效利用以及高附加值产品开发等关键技术研究，强化特色林下产业技术研发与推广应用，加快培育林业战略性新兴产业，为经济社会发展提供更丰富的林产品。

——实现兴林富民，迫切需要依靠科技进步提高林业生产效益。林改关系到5.1亿农民的切身利益，提高25.49亿亩林改林地的生产效益，促进兴林富民，对林业科技发展提出了新要求。

——应对气候变化，迫切需要依靠科技进步提高林业碳汇能力。增强林业碳汇能力，是应对气候变化的重大战略抉择。到2015年要实现森林植被总碳储量达到84亿吨，必须发挥科技在林业应对气候变化中的引领和保障作用，加强退化土地造林增汇、天然林增汇经营、碳汇人工林定向培育、能源林建设、林业碳汇计量监测等领域的技术研发，促进碳汇林业快速发展。

“十二五”是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的关键时期，加快林业科技发展，提高科技支撑能力，对更好地完善林业三大体系建设、凸显林业四大地位、履行林业四大使命、发挥林业五大功能，有着特殊重要的意义。日前，国家林业局发布了《林业科学和技术“十二五”发展规划》，指明了林业科技发展“十二五”前进的方向。

《规划》提出，当前，新科技革命浪潮对世界林业发展的影响十分深刻。前沿技术迅猛发展，林木遗传学研究已进入基因组时代，杉木、马尾松育种跨入第三代良种培育新阶段，利用生物质资源代替石油化工原料制备生物基材料已成为国际新材料产业的发展趋势；绿色发展技术方兴未艾，绿色催化、定向合成、多元重组、循环综合高效利用等技术将为林业产业绿色增长提供更多可能，林业碳汇技术成为国际研究热点；森林可持续经营理论广泛应用，多功能林业技术体系日趋完善；林业生物产业技术日新月异，林业以其资源优势已成为生物能源、生物材料、生物医药等生物产业发展的重要增长点，孕育催生新的产业革命，开发资源节约型、环境友好型林业生物资源高效转化利用技术及产品，实现经济绿色增长。

《规划》提出“十二五”林业科技发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据现代林业发展的总体要求和林业科技的自身特点，以推进科技创新为核心，围绕一个目标，突出四大主题，紧扣五大需求，坚持六个结合，完成八大任务，全面推进林业科技事业又好又快发展。

围绕着一个目标：“支撑现代林业建设”的总体目标。为构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系提供全面科技支撑，建立适应现代林业发展的国家林业科技创新体系，抢占国际林业科技制高点，培育林业战略性新兴产业，促进林业发展方式转变，支撑实现林业“双增”，引领现代林业科学发展。

突出四大主题：创新主题、强化应用、升级产业、服务林改四大主题。突出创新主题，围绕科技链条，突出创新主体，打造创新平台，建设创新团队，构建现代林业技术创新体系，大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；突出强化应用主题，围绕林业生产建设技术瓶颈，加强关键应用技术研究，促进科技成果转化和推广，加速成果产业化进程，显著提升林业科技成果推广率；突出升级产业主题，围绕林业产业结构调整和产业升级需求，攻克关键核心技术，前瞻性地部署前沿高技术研究，培育林业生物种业、生物质能源、生物医药、新材料、信息化等战略性新兴产业；突出服务林改主题，以兴林富民、改善民生为目标，加强林改重大理论与政策研究，开发林下经济发展实用技术，强化技术集成与应用，实施林业科技富民工程，增加农民收入，巩固林改成果。

坚持六个结合：一是坚持继承发展，注重近期目标与长远战略相结合。既要瞄准当前，加强生态建设与产业转型升级急需的技术攻坚，又要着眼未来，对林业战略性新兴产业等前沿技术和基础研究进行超前部署。同时，针对林业科研周期长的特点，注重林业科技工作的继承和发展。二是坚持统筹兼顾，注重整体推进与区域发展相结合。以国家统筹、整体推进为主导，重视区域科技在林业科技整体工作中的地位和作用，加大区域特色林业科技的研发力度，促进区域林业科技协调发展，显著提高区域创新能力。三是坚持需求导向，注重生态科技与产业科技相结合。以国家目标和市场需求为导向，按照产业链和生态区布局科技链，加强林业生态攻坚技术与产业升级技术研究，为实现林业生态建设产业化、产业发展生态化提供支撑。四是坚持优化配置，注重科学研究与能力建设相结合。部署全局性、带动性的重大关键技术研究，重视林业创新研究平台、大型科研基地以及科技人才队伍建设，优化科技资源配置，以科学研究促进能力建设，以能力建设提升科学研究水平。五是坚持自主创新，注重高新技术与实用技术相结合。既要加强源头自主创新，提高林业科技自主研发能力，又要重视技术集成创新，兼收并蓄林业基础理论、高新技术与常规技术，加速林业先进实用技术的转化和应用，增强林业科技支撑能力。六是坚持服务全局，注重自然科学与社会科学相结合。针对林业发展的自然区域分布和社会参与共建的特点，遵循自然规律，强化生态建设，推进产业发展；尊重社会经济规律，加强林业软科学研究，以机制、理论创新带动林业政策、决策创新，服务林业发展全局。

完成八大任务：重点突破林业关键领域核心技术；超前部署林业高新技术研究；前瞻开展林业基础科学研究；着力加快林业科技成果推广应用；全面加强林业技术标准与质量监督体系建设；突出抓好林业科技创新平台建设；优化完善林业科技发展保障服务体系；积极推进现代林业理论和发展战略研究。

《规划》明确了“十二五”林业科技的发展目标：到2015年，基本建立起适应现代林业发展的国家林业科技创新体系，在新品种创制、森林经营、林业生物产业、信息技术、生态环境改善与治理、应对气候变化、区域林业等研究领域取得重大突破，林业科技创新能力显著增强，林业科学事业得到全面发展，科技进步贡献率达到50%，重要科技成果总数达到2000项，林业专利数量增加1倍。

《规划》对生态建设、产业发展、成果应用、标准化与林产品质量安全、国家林业科技创新体系建设5个方面作出了科技发展的具体目标要求。

生态建设科技支撑能力进一步增强。培育高抗新品种150个以上；获得具有自主知识产权的林木功能基因100个；提供林业重点工程技术规程与建设模式300个以上，典型脆弱生态区造林保存率达到75%以上；开发重大生物灾害控制技术与设备（药剂）50项以上，重大生物灾害测报准确率达到85%以上；研发森林火灾预警防控与快速扑救等重大装备系统10套以上。

产业技术水平显著提高。培育高产优质用材林新品种200个以上，材积生长量提高20%以上；培育高产、超高产经济林新品种90个以上，良种使用率达到65%以上，主要木本粮油新品种单产提高50%以上；研发生物质新材料、生物质能源和生物质化学品等林业资源高效加工利用新技术、新工艺、新产品200项以上，林产品附加值提高20%以上；构建产业技术创新战略联盟7个。

科技成果转化与推广应用水平显著提升。健全林业科技推广体系，完善和建立省、地、县级林业科技推广站（中心）3362个。构建7大林业科技创业链，分区域和类型建立林业科技示范区、示范基地200个；派遣林业科技特派员1万名，培训林业科技推广人员、基层技术人员和林农200万人次；推广林木新品种新技术1500项以上。

标准化和林产品质量安全监管水平显著提高。制修订林业国家标准和行业标准1000项，建设全国林业标准化示范区300个，完善林业标准体系；建立健全各级林产品质量安全监管机构，建立林产品质量安全监测和风险评估制度，新建国家或局级林产品质量检验机构30个，完善林产品质量安全监管体系和检验检测体系；拥有自主知识产权的科技成果和核心技术总量增长50%以上，植物新品种和知识产权保护得到进一步加强。

国家林业科技创新体系建设稳步推进。建设以国家林业科学中心为主体的国家、区域、企业三个层次的创新中心10个-15个；新建国家重点实验室1个-2个、国家工程实验室1个-2个、国家工程技术（研究）中心3个-5个、局级重点实验室20个-30个、局级工程（技术）研究中心50个、局生态系统定位研究站58个，建设国家林业长期实验基地50个-80个、林业生物产业基地50个；建立国家级林业数字化图书文献服务中心1个，区域林业图书文献服务中心3个-5个；建设区域林业分析测试中心8个-10个，植物新品种测试中心1个、分中心2个、测试站10个，建立林业转基因生物中间试验、环境释放和生产性试验基地6个，林业知识产权信息预警中心1个。　

《规划》提出8项重点任务，都事关现代林业发展的全局和未来，并被列到了同等重要的位置上。

重点任务一：重点突破林业关键领域核心技术。针对我国现代林业发展的关键技术问题，以增加资源总量、增强生态服务功能、提高产业效益、服务林权改革为目标，重点加强林业生态建设、森林经营和保护、资源培育与高效利用、林业生物产业、林业碳汇、木本粮油、林业生物能源、林业装备、林业信息化以及区域林业等领域的重大关键技术研究。

重点任务二：超前部署林业高新技术研究。围绕培育战略性新兴产业发展的重大科技需求，瞄准国际高技术前沿，重点开展林木、竹藤、花卉、林特产资源高效分子育种及转基因技术研究，引领林业生物种业发展；研究生物反应器规模化合成林源活性物质技术，引领林药产业发展；创制新型生物质材料与绿色化学品，引领林业新材料产业发展；研究林业生物质能源固化、液化、气化等高新技术，开发以木质纤维为原料的第二代生物质能源新产品，培育新能源产业；探索林木光合作用调控、高性能纳米生物基新材料制备、生物质定向解聚与分子重组等前沿技术。在组织实施过程中，充分发挥主动设计、产学研相结合的科技引领创新团队和实验基地的作用，强化新技术交融与创新，坚持创新与示范同步，研究与应用并举，培育开发战略性新兴产业，引领我国林业产业向着高效、高值、高端、低碳“三高一低”的绿色方向发展。

重点任务三：前瞻开展林业基础科学研究。以增强林业原始创新能力为目标，围绕森林生态服务功能、林业生物灾害防控、林业应对气候变化、林木种质创新、森林资源培育和资源高效利用等方面的重大科学问题开展基础研究，为现代林业发展提供基础理论支撑。开展森林、湿地和荒漠等陆地生态系统的过程与服务功能的基础研究，揭示森林与水的关系以及陆地生态系统的维护与调控机理，阐明森林植被与区域生态环境的关系，提出陆地生态系统生态功能评价的理论与方法，探索气候变化条件下森林可持续经营的生态学机制和固碳减排增汇机制，创新森林灾害生态调控与防治理论。开展林木基因组学、植物学、植物生理学、森林土壤学等基础科学研究，揭示树木生长发育、木材形成、抗逆性、林果营养物质形成和林地退化等机理。研究植被三维结构信息的主被动遥感融合同化反演理论与方法。开展木材生物学合成过程与分离基础研究，揭示生物质热裂解调控、生物降解与生物炼制基础科学问题，研究生物能源用微生物代谢组学与功能基因组学，阐明第二代生物能源催化转化机理。

重点任务四：大力加强林业科技成果推广应用。以科技示范和技术服务为核心，实施项目带动，政策引导，加强林业科技推广体系建设，深入开展形式多样的林业科技创业活动，大力推广先进实用的林业新品种新技术，全面提升林业建设的科技含量和生产水平。

重点任务五：全面加快林业技术标准与质量监督体系建设。深入贯彻林业标准战略，加强标准制修订和实施，完善林业标准体系，加强林业质量安全监管和检验检测机构建设，建立健全林业质量监督体系，开展林产品质量安全监管，全面提升我国林业标准化和质量监督水平。

重点任务六：突出抓好林业科技创新平台建设。围绕现代林业科技创新对科技条件的需求，着力加强科技创新团队、研究实验平台（基地）、科技信息共享平台和产业技术平台建设，建立和完善支撑科技创新的条件和平台，提升林业科技基础条件水平，提高林业自主创新能力。

重点任务七：优化完善林业科技发展保障服务体系。把握国际林业科技发展动态和我国林业发展新趋势，加大林业植物新品种权保护、生物安全管理、生物遗传资源保护与管理、林业认证和知识产权保护等工作力度，加快国际化进程，更好地激励、保障林业科技自主创新，促进森林可持续经营，推动林业产业发展。

重点任务八：积极推进现代林业理论和发展战略研究。围绕现代林业建设目标和重点任务，前瞻世界林业发展趋势，系统开展林业发展理论、战略、模式和政策研究，构建完备的林业发展理论导向体系、政策保障体系和决策支持体系，为维护国土生态安全、转变林业发展方式、推进林业改革发展、参与国际林业进程等提供理论支持和政策保障。

国土资源“十二五”科学技术普及行动纲要 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》和《科普基础设施发展规划（2008-2010-2015）》，按照《国家“十二五”科学技术普及发展规划》、《国土资源“十二五”规划纲要》，制定《国土资源“十二五”科学技术普及行动纲要》，依据《中华人民共和国科学技术普及法》，制定了《国土资源“十二五”科学技术普及行动纲要》。

国土资源“十二五”科学技术普及行动纲要前言

国土资源科学技术普及（以下简称国土资源科普）是指采取公众易于理解、接受、参与的方式,普及国土资源科学技术知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神，培养青少年对地球系统科学和可持续发展科学的学习和研究兴趣；宣传国土资源国情国策，增强公众资源忧患意识，普及保护和合理利用国土资源和国土空间、防治地质灾害的科学常识，引导公众积极参与节约、集约、高效、持续利用国土资源的实践，促进经济发展方式转变；贯彻落实科学发展观，宣传国土资源管理的新理念，普及新认识，推广新成果、新技术，提升国土资源管理现代化水平，提升国土资源事业的社会认知度。地球系统科学和可持续发展科学是公众关注的领域，又是辩证唯物主义教育的重要方面。因此，国土资源科普是加强国家科普能力建设，提高全民科学素养的重要组成部分，是国土资源事业发展的重要基础。

（一）国土资源科普工作面临的形势

1.科普工作正面临重要的发展机遇期。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高公民素质。科学素质是公民素质的重要组成部分。加强科学技术普及，提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力，提高国家自主创新能力，转变经济发展方式，实现经济社会全面协调可持续发展，意义重大。

2.新形势下国家对科普工作提出更高要求。《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》指出，到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。《国家“十二五”科学技术普及发展规划》提出，“十二五”期间，加强国家科普示范基地建设，完善国家科普奖励制度，建立健全国家科学传播体系，发挥大众传播媒体的作用,不断提高公众对科学的信任度和支持度，使国家科普能力和公民科学素质得到明显提升。

3.迫切需要加强国土资源科普工作。一方面，我国人口众多、资源相对不足，随着经济、人口规模不断增长，土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐。随着全球经济一体化的发展，资源将在更大范围内配置，加之应对气候变化等新的挑战，要求我们必须依靠科技进步，加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。大力推进国土资源科技进步，不断提高公众国土资源科学素养，是社会发展的必然趋势和要求。另一方面，随着社会发展和人民生活水平不断提高，提高科学文化、享受现代文明成果的能力越来越成为公众的需求，公众科普需求呈现多样化态势。必须全面提升国土资源科普能力，构建国土资源科普体系，提高公众国土资源科学素养，逐步形成“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的局面，满足不断增长的公众需求。

（二）国土资源科普工作现状

1.国土资源领域科普资源丰厚。我国国土资源十分丰富，发育有38亿年以来各个地质时代的地质遗迹和各种类型的矿产，有许多世界罕见的地质现象，为普及国土资源科学知识提供了良好条件。经过多年的发展，我国已经拥有一批精英荟萃的国土资源科学研究单位、高等院校相关院系、各类实验室、野外科学研究基地，以及数量众多的地质（自然）博物馆（室）、地质公园、矿山公园、自然遗迹等，为普及地球系统科学知识、宣传资源国情国策提供了大量看得见、摸得着、可参与、便互动的实物和现场，是十分重要且独具行业特色的科普资源。同时，国土资源领域基础研究、专业教育体系渐趋完善，高新技术研发不断取得新成果，新技术已广泛应用于国土资源事业各个领域和环节，国土资源科普内容丰富，受众广泛。

2.国土资源科普工作成效显著。国土资源部高度重视科普工作。2004年，国土资源部、科技部联合印发了《国土资源科学技术普及行动纲要（2004-2010年）》。在纲要引领下，国土资源部持续组织开展了世界地球日、全国土地日、全国科技活动周、全国青少年地学夏令营等系列重大科普精品活动，出版了一批科普丛书，发布了《国土资源科普基地推荐及命名暂行办法》，制定了《国土资源科普基地标准》，命名了57个国土资源科普基地，各级地学实验室逐步建立公众开放日制度，专兼职科普队伍进一步扩大，国土资源科普体系框架初步形成，国土资源科普工作取得显著进展。

3.国土资源科普水平亟待提高。虽然国土资源科普工作在“十一五”期间取得显著进展，但距国家的要求和社会的期望还有较大差距。科普能力总体较弱，科普基地发展不均衡，传播渠道单一，对大众媒体及现代化传播手段应用不足，经常性科普活动不足，科研实验机构开放日制度尚不健全，丰富的国土资源科普资源未得到充分的发掘和利用，科研成果科普化程度很低，优秀科普作品系列缺乏，高层次科普人才紧缺。体制机制上，部分单位对科普工作重视不够，缺乏长期固定的经费支持，缺乏有效的激励机制，政府仍是开展科普活动的主体，学会、协会、基金会、事业单位、企业等主体作用尚未充分发挥，科研工作者科普意识不够，市场化机制探索不足。国土资源科普工作任重道远。

国土资源“十二五”科学技术普及行动纲要指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，政府引导，充分调动全社会力量共同参与，在新的社会经济发展阶段和科技进步条件下，结合创建资源节约型、环境友好型社会等中心工作，突出国土资源行业特点，以逐步提高全民国土资源科学技术素养为目标，以加强国土资源科普能力建设为主线，构建和发展国土资源科普体系，全面推进国土资源科普事业。

（二）发展目标

到2015年，通过科普基地、科普活动、科普作品、科普人才以及科普基础工作的全面发展和进步，形成特色鲜明的国土资源科普体系，国土资源科普能力显著提升，公民国土资源科学素养大幅度提高，国土资源科普事业得到长足发展，总体水平处于全国各行业前列。

具体目标为：新命名建设全国国土资源科普基地100个，力争成功推荐5个国家科普示范基地，发展一批省级国土资源科普基地；组织编写出版5套具有广泛社会影响的科普图书和音像制品，完善科普作品奖励制度；培育一批全国国土资源科普活动精品；推进科技项目成果科普化及科普开放日制度；培育壮大国土资源科普人才队伍；丰富和拓展科普渠道，建成具有全国影响力的科普网络平台、数字地质博物馆、数字地质公园各1个，打造1-2种国内外具有一定知名度的科普期刊，促进上电视、进校园等科普形式的常态化、系列化。

国土资源“十二五”科学技术普及行动纲要重点任务

（一）建设科普基地

修订完善科普基地相关办法，分级命名建设150个国土资源科普基地，优化国土资源科普基地建设结构，建设和开通科普基地网站，为全面提升国土资源科普能力提供基础和支撑，打造高水平的国土资源科普平台。

1.制定《国土资源科普基地发展规划》，完善《国土资源科普基地推荐及命名暂行办法》，修改细化国土资源科普基地命名、评估标准。分类型编制《国土资源科普基地建设工作指南》，指导国土资源科普基地建设发展。

2.分级命名建设国土资源科普基地。到2015年，全国国土资源科普基地达150个，省级国土资源科普基地初具规模，部分有条件的市县探索开展市县级国土资源科普基地命名建设工作。

3.优化国土资源科普基地建设结构。一是科技场馆类、资源保护类、科研实验类三种类型的国土资源科普基地发展更为均衡，根据实际情况可增加新的国土资源科普基地类型；二是平衡发展土地、地质矿产、地质环境与灾害各领域的国土资源科普基地，注重土地领域及综合性国土资源科普基地建设；三是逐步缩小各地区国土资源科普基地建设的差距，加大对贫困落后地区、西部地区、偏远山区国土资源科普基地建设的支持。

4.开通国土资源科普基地网站，建设统一共享的数字化网络科普平台。将科普信息化建设纳入国土资源信息化建设体系，充分发挥信息技术的重要作用，采用国家通用的标准，建设中国数字地质博物馆、中国数字地质公园，利用多媒体、虚拟现实和人机交互等现代信息技术，配置数字化藏品和场景，建立国土资源基础数据多维立体可视模型，集中展示国土资源科普基地的典型科普资源。

5.对已命名国土资源科普基地进行科学评估，对评估结果特别优秀的国土资源科普基地，优先推荐申报国家科普示范基地，优先支持开展有关科学研究。

（二）开展系列科普活动

充分利用各种科普资源和渠道，面向青少年、大学生、社会公众以及国土资源管理干部等不同群体，规范和强化常规性科普活动，做精重大主题科普活动，积极开展应急性科普宣传活动。

1.规范强化常规科普活动。到2015年，重点实验室、专业开放实验室、标本陈列馆（室）、博物馆等凡具有科普资源和条件的国土资源系统科研、事业单位，均建立科普开放日制度，与高等院校、中小学和社区建立固定联系,定期向公众开放，安排固定的专兼职人员开展科普活动，以科普讲座、现场参观、相关科学实验演示和操作、科学家与公众互动、专题展览等形式普及国土资源科技知识。年开放天数一般不低于15天，开放计划提前通过网络、报纸等媒体告知全社会。探索在各级党校、大中小学及社区开设国土资源相关课程或讲座。

2.做精重大主题科普活动。国土资源系统科研院所、高校相关院系、有关事业单位、学会、协会、基金会、科普基地、“李四光中队”及行业相关机构、企业是开展科普活动的主体，要充分借助“世界地球日”、“防灾减灾日”、“科技活动周”、“全国土地日”、“全国科普日”等平台，创新形式，扩大影响，开展系列重大主题科普活动，创建一批影响力大、示范性强的科普活动精品。

3.积极开展应急性科普宣传活动。充分发挥国土资源领域权威专家的作用，针对社会公众关注的相关话题或突发事件，以电视专题节目、网站在线访谈、报刊专题文章等形式，普及有关科学知识。

（三）创作奖励和宣传科普作品

组织编写出版具有广泛社会影响的科普图书和音像制品，奖励、宣传优秀国土资源科普作品及其创作者。

1.创作科普作品。组织高水平科普创作人员或团队，针对不同人群及年龄段，以图书、电视节目、电影、动漫游戏等多种形式，创作一批涉及地球系统科学、国土资源可持续发展、土地矿产资源国情、地质灾害、气候变化等知识的有广泛影响力的系列科普作品。相关出版社要组织编辑力量及时出版优秀的科普作品。

2.奖励优秀科普作品。鼓励优秀科普作品申报国土资源科学技术奖。在国土资源科学技术奖基础上，推荐优秀科普作品申报国家科学技术奖。通过社会力量，按照国家规定设立专项基金或奖项，开展国土资源科普作品创作、评选及推广工作。

3.宣传推广科普作品。建立公开共享的国土资源科普作品库，集中展示优秀科普作品。遴选代表性的科普期刊，刊登优秀科普文章，宣传推广优秀科普作品。相关报纸、杂志和专业期刊等要开设科普专栏，报道科普动态，刊登优秀科普作品。充分利用优秀的科普作品，开展农村党员干部现代远程教育，以及县（市）、乡（镇）国土资源管理干部培训工作。与相关媒体合作，共建有影响、喜闻乐见的国土资源科普栏目和频道，展示优秀科普作品。

（四）培训培养一批科普人才

加大对科普工作人员的培训，扩大志愿者科普人才队伍，逐步实现相关科研事业单位、学会、协会、国土资源科普基地都有1-2名专职科普管理人员、若干兼职科普专家及工作人员。

1.开展系统培训。对博物馆和地质、矿山公园讲解员，科普志愿者，以及科普管理人员进行专项培训，提升国土资源专业知识水平，普及教育学、心理学、传播学等基本知识和技能，培养优秀科普人才。到2015年，科普人才培训不低于1000人次。

2.扩大志愿者队伍。加强与高校的联系合作，发展壮大大学生国土资源科普志愿者队伍，探索将大学生志愿讲解等活动纳入社会实践或专业实习范畴，使大学生成为普及国土资源知识、宣传国土资源国情的有生力量。

（五）做实科普统计等基础工作

扎实做好科普统计、公民国土资源科学素质基准及评价等基础性科普工作。

1.做好科普统计工作。科普统计是客观反映科普工作状况的重要途径，是经国家统计部门批准的年度基础性工作。各单位要按照国家科技主管部门的要求，认真填写科普工作调查表，如实反映科普人员、科普场地、科普经费、科普传媒、科普活动等的基本情况。

2.确定公民国土资源科学素质基准及评价体系。结合全国公民素质基准调查等工作，开展公民国土资源科学素质基准及评价体系研究，定期或不定期开展公民国土资源科学素质调查评估，为宏观决策提供客观依据。

国土资源“十二五”科学技术普及行动纲要保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥各级科普工作联席会议的作用，加强各级国土资源主管部门与科技主管部门的联系合作，整合科普资源，联合开展国土资源科普工作。

国土资源主管部门充分发挥国土资源科技领导小组、国土资源科技专家咨询委员会的决策、咨询作用，做好国土资源科普工作的统筹协调和宏观指导工作。要充分发挥学会、协会、基金会、科研院所、有关事业单位等的主体作用，显著提升其他社会组织、企业在国土资源科普事业中的作用和影响力。

（二）完善工作机制

建立定期联系机制。各级国土资源主管部门与科技主管部门要建立长期的联系沟通机制，以共同举办年度科普工作研讨会等形式加强合作对接。

探索联动机制。加强与环境保护、旅游等部门以及科学技术协会等组织的合作联动，共同开展重大科普活动。积极探索，联合多家国土资源科普基地，共同开展重大科普活动，定期组织珍贵稀有展品、专题展览的交流巡展。探索建立“国土资源科普基地护照”制度，持有护照的公众参观游览各国土资源科普基地时可享受相应的优惠或服务。

完善考核和激励机制。将科普工作纳入科研事业单位年度重点工作和考评体系。通过指定期刊或报纸发表的科普文章，在考核评估时与在学术性期刊发表的专业论文同等对待。对学会、协会、基金会建立相应的激励机制，对科普工作成绩突出的单位及个人给予表彰。

（三）加大经费投入

加大对公益性国土资源科普工作经费的财政投入。将科普基地建设、科普活动支出、科普作品创作、科普人才培养、科普基础工作等必要的科普经费纳入各级国土资源行政管理部门及有关事业单位预算。各级国土资源主管部门与科技主管部门每年投入一定的科普经费用于支持重点科普项目，引导、加强科普能力建设。

国土资源部门要进一步宣传用好国家鼓励科普事业发展的税收优惠政策，积极引导鼓励社会多元化资金投入国土资源科普事业。支持设立相关的基金，鼓励企业及个人投入开展国土资源科普工作，引导开拓地学文化创意产业市场，运用市场化机制促进国土资源科普工作的长期可持续发展。

（四）转化科研成果

统筹开展国土资源科技创新与科技普及工作，促进科研成果科普化。

组织实施国家科技计划、国土资源部公益性行业科研专项等非涉密科研项目时，在立项、实施、验收等环节推进科研成果科普化。立项阶段，根据专家建议确定项目科研成果是否应该科普化。对确定应该科普化的项目，下达项目任务书时，明确将成果报告公众读本或音像制品等作为考核指标；在结题验收时，提交简明、通俗、生动的科普成果，并通过国土资源部网站进行宣传共享。

强化国土资源领域各工作专项项目承担单位的科普责任，鼓励以科普作品形式宣传普及实施各专项中产生的科研成果。对成效显著的科学家及研究团队，优先持续支持开展相关科学研究工作。对优秀的科研成果科普化作品，纳入国土资源科普作品库，组织编写国土资源科技成果科普化丛书，推广普及优秀科技成果。

（五）加强国际合作

加强与国际相关机构、组织的交流合作，支持科研院所、相关事业单位开展有关国际合作，参加国际重大科普活动或夏令营，实施国际科普项目。邀请国际科研事业单位、学会协会要加强与国内外有关企业、社会机构的合作，共同开展重大科普活动，创作高水平的科普作品。

加强国际交流与考察培训，支持优秀国土资源科普工作人员到国际相关机构、学校培训，借鉴国际先进经验，提高我国国土资源科普工作的能力和水平。

《“十二五”水利发展规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导水利改革发展的重要依据。

“十二五”水利发展规划介绍

从水利部获悉，《水利发展规划2011-2015年》以下简称《规划》已经国务院批复，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部以发改农经[2012]1618号文联合印发。《规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导水利改革发展的重要依据。

《规划》确定“十二五”期间水利发展的主要目标为：到2015年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系；全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩；全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内，单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上；新增水土流失综合治理面积25万平方公里，初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况；建立和完善国家水权制度，基本健全水利工程良性运行与管护机制，初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

《规划》确定“十二五”期间水利建设主要任务为：一是突出加强农田水利建设。加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，强化农业节水。二是着力加强防洪薄弱环节建设。继续推进大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病险水库除险加固，强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城乡供水保障能力。加强水资源配置和重点水源工程建设，增强城镇供水保障能力，加快农村饮水安全工程建设，开发利用非常规水源。四是加快构建水生态安全保障体系。加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复，优化和完善水文水资源监测站网，加大重点地区水土流失治理，有序发展小水电，加快水利血防工程建设。

《规划》确定“十二五”期间水利改革管理主要任务为：一是创新水利科学发展的体制机制。推进水资源管理、流域综合管理、水利投融资等体制改革，积极推进水价改革，建立水生态补偿机制。二是加强依法治水管水。实行最严格的水资源管理制度，加强河湖和水土流失监督管理，加强水利防灾减灾管理，健全水法规和水利规划体系。三是推进水利科技创新。健全和完善水利科技创新体系，深入开展重大水利科技问题研究，加强成果推广与普及，推进信息化建设，加快人才队伍建设，加强国际科技合作与交流。

《规划》强调，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。“十二五”时期，水利建设任务重、规划投资强度大、管理要求高、改革难度大，各地区、各有关部门要进一步深化认识，细化措施，实化工作，采取有力措施，保障规划顺利实施。 2100433B

林州市十二五城市建设发展规划一编制依据

1、《河南省住房城乡建设“十二五”规划纲要》；

2、《安阳市“十二五”城市建设发展规划》；

3、《林州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

4、《林州市城市总体规划》；

5、《林州市域村镇体系规划》。

林州市十二五城市建设发展规划二指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“重在持续，重在提升，重在统筹,重在为民”的要求，以统筹城乡发展为指针，以大气、秀气、灵气和宜居为目标，以创建国家园林城市为载体，以科学经营为抓手，科学规划，合理布局，坚持产城一体，城乡一体，整合资源，完善功能，提升品位，提升城市综合承载力和辐射力，全力打造民生城建，加快三省交界区域中心城市建设步伐。

十二五期间，重点通过修山引水，加快城市山水格局的构建，形成鲜明的山水文化特色。加快红旗渠大道城市景观轴线的建设，加大招商引资的力度，在红旗渠大道两侧、小菜园、林虑大道和党政综合楼附近区域，积极发展行政办公和文化娱乐等公共服务功能，打造城市中心商务功能区。重点建设城市生态水系建设。大力发展工业，使林州市区经济总量再上一个台阶。加强控制产业集聚区污染物的排放，将产业集聚区对主城区的污染程度减小到最低。塑造城市特色，发展成为国家级园林城市，初步建立林州生态型产业集聚区的形象。

林州市十二五城市建设发展规划三基本原则

1、正确处理城市建设与长远发展、经济发展与资源环境容量、新区建设与旧城改造关系。

2、坚持城市建设与国民经济和社会发展计划相协调，本着符合资源环境和财力的实际情况，并能适应市场经济发展要求的原则安排城市建设项目，实施可持续发展战略。

3、基础设施建设应配套完善，并适当超前安排，以满足招商引资需求，改善城市投资环境。

4、完善并提高公共服务设施的建设，完善城市综合功能，突出区域中心城市地位，增强城市的区域辐射力和凝聚力。

5、以最佳的城市空间结构为导向进行用地布局，坚持高起点、高标准原则，合理组织城市社区管理体系。

林州市十二五城市建设发展规划四规划期限

2011——2015年。

林州市十二五城市建设发展规划五城市发展

规划林州主城区主要向北、适度向西发展；产业集聚区主要向西发展。重点对老城区进行改造，启动东部林东新区建设，加快陵阳新区和林州中心商务功能区建设，构建西部生态景观区。

林州市十二五城市建设发展规划六主要目标

1、城镇化水平

城镇化水平每年提高1.5-2个百分点，到规划期末，城市主城区面积达到20.5平方公里，人口达到20万，产业集聚区面积达到13平方公里，人口达到10万；城镇总人口突破50万，城镇化水平达到50%。

2、城市交通

为使城市各个生活区之间、生活区和产业区、城市中心区之间建立便捷的城市交通，最终在中心城区形成主干道、次干道、支路相配套的交通网络。规划期内，城区和产业集聚区新、扩、改建道路40条79.3公里。

3、供水

到规划期末，生活饮用水水质达到国家标准，中心城区供水普及率达到100%。中心城区第三水厂供水能力为5万吨/日，新建第四水厂从南谷洞水库引水，供水能力5万吨/日，城区供水率达到100%。

将升级改造市第三水厂，进行47.54公里的城区管网改造，新建第四水厂并新铺设管网60.341公里，配置13台水质检测仪，对城区供水水质实时进行检测。

4、污水处理

到规划期末中心城区污水管网覆盖率和污水处理率达到95%，工业用水重复利用率达到60%，城市污水重复利用率达到40%。中心城区采用雨污分流制，远期扩建陵阳污水处理厂，主城区桃园河以南规划新建污水处理厂一座，洹河以北规划新建污水处理厂一座。对污水处理厂一期工程进行升级改造，并建设中水回用工程，在2014年完成污水处理厂二期工程，铺设污水配套管网22公里。

5、环卫设施

至规划期末林州市生活垃圾平均生产量为1500吨/日。对垃圾处理厂渗滤液处理进行升级改造。规划期内，每年新建地坑式垃圾池35座、垃圾中转站12座、城市公厕16个。

6、供气

至规划期末，林州市最高燃气日用量为112万立方米。主要建设供气主管线，重点建设通往任村、东岗、横水、采桑、东姚等乡镇、村庄支线管道以及调压站、加气站等配套设施，城区供气覆盖率达到90%。

7、供热

到规划期末，林州市域范围内供热能力达到2×300MW。建设中心城区主管网、分支管网、换热站和老管网改造，采暖面积达到400万平米以上，城区集中供热率达到50%。

8、园林绿地

规划期内，新建人民广场、洹河滨河绿地公园、水磨山绿地公园，对铁牛沟河道进行综合整治，新增公园绿地面积（含水面）268公顷；新建十二支渠绿带、马肩河绿带（包括水面面积），增加绿化面积40公顷；新建城市防护带状绿地97公顷。新建街头绿地35公顷，达到500米见绿，1000米见园的效果。到规划期末，城市绿化覆盖率达到40%，绿地率达到32%，人均公共绿地面积达到9平方米，达到国家级园林城市标准,形成城市水面35公顷。

9、住房保障

规划期间，新建住宅面积300万平米，新建各类保障性住房4000套，完成投资6.4亿元。其中：新建廉租住房2400套，经济适用住房800套；限价房800套，城市人均住房面积达到35平米。

10、建筑节能

规划期末，全市新建公共建筑节能达到50%，民用建筑达到65%，节能住宅面积不低于总住宅面积的30%，在全市全面禁止实心粘土砖，新型墙材应用率达到100%，散装水泥应用率达到46%，施工现场基本实现“禁现”。

11、新农村建设

到“十二五”末，小城镇自来水普及率95%，人均公共绿地面积达到7平方米，人均道路面积达到25平方米，生活垃圾无害化率达到90%以上，污水处理率达到80%以上，至少建设新型农村社区50个 。

林州市十二五城市建设发展规划七主要措施

1、完善城镇规划体系，统筹城乡协调发展

（1）完善城乡规划体系。加快城乡规划一体化步伐，推进城乡产业布局、基础设施建设、公共服务一体化，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、新型农村社区、村落分布、生态涵养等空间布局，在全市形成以市域城镇体系规划为龙头、城镇总体规划和县（市）域村镇体系规划为骨干、专项规划和控制性详细规划为支撑的城乡规划体系，为加快城镇化进程和构建现代城镇体系提供较为完善的规划依据。

（2）构建城市大格局。立足区域中心城市，以城市通道为基本骨架，以一干渠和产业为依托，以重点地段为节点，统筹姚村、陵阳、横水、城郊四个乡镇，构建东到翟阳线、西至红旗渠一干渠、北至安姚路、南到天平大道的城市框架大格局。在主城区东部规划建设林东新区，东北部规划建设产业集聚区，西部规划建设风景旅游区，并在主城区北部、产业集聚区西南规划中心商务功能区，为打造产业基地、旅游胜地，建设宜居家园，为从地方到区域、从制造到创造、从山城到名城、从就业到宜居的跨越奠定基础。

（3）优化城镇空间布局。认真落实市域城镇体系规划，采用“点轴式”空间发展模式，突出重点、据点开发、轴线扩展、环式组合、有序集中、整合发展，优化城镇布局，重组空间结构，打造“一核四心三轴”的城镇空间布局。“一核”主要包括主城区、陵阳镇、姚村镇、横水镇、城郊乡区组成的联系密切、相互渗透、分工协作、彼此互动的中心城区。四心”是河顺镇、合涧镇、东姚镇和临淇镇四个中心镇，分别为市域东北部、中西部、中东部和南部的中心。“三轴”为依托S301、安林高速公路展开的东西向村镇发展横轴及依托林邓公路、S228的南北向村镇发展纵轴和依托S226的村镇发展纵轴。

2、坚持基础设施先行，完善城市功能

（1）加快产城道路设施建设，完善产城交通框架。根据城市总体规划和城市基础设施现状，进一步拉大城市框架，完善路网体系，打通断头路、丁字路，形成科学合理的交通网络。以“一轴两改”为重点，以道路建设为突破，“十二五”期间，投资13.5亿元，新、扩、改建城市道路（含产业区）40条（段），总长约79.3公里，加快城区及陵阳新区道路设施建设，完善产城基础设施，夯实产城一体化基础。

（2）大力增绿扩量，创建国家级园林城市。坚持“以人为本、生态优先、节约型绿化”的理念，依据林州市城市绿地系统规划，“十二五”期间，结合城市新区建设、老城改造，以加快公园绿地、小游园、居住区绿化、城市道路绿地建设为突破口，推进各类城市绿地建设，完善城市绿地系统，优化城市绿化结构，营造城在林中、人在绿中的城市环境，绿化指标达到国家级园林城市标准，成功创建成为国家级园林城市。

（3）加快公用设施建设，完善城市功能。立足完善城市功能，增强城市宜居性，重点对城市供气、供热和污水处理等公用设施进行配套，不断完善城市功能。一是加快推进城市集中供热设施建设。根据我市城市集中供热“可研报告”与大唐林州2×300MW热电联产机组配套，供热总体规划是：建设“两网五线”。“两网”即：一是产业集聚区蒸汽管网9公里；二是供热主管网和分支管网约117公里；“五线”即市区、产业集聚区、陵阳、姚村、横水五条供热管线。在满足城区集中供暖外，还可使中心市区周边的陵阳、姚村、横水部分地区能够享受集中供热。按照“总体规划，分步实施”的原则，到规划期末，完成主城区供热管网30公里，采暖面积达到400万平米以上，城区集中供热率达到50%以上；二是加快推进城市供气设施建设。继续完善榆济线林州支线及其它配套管网建设，满足市区及沿途乡镇、部分村庄、企业用气，供气覆盖率达90%。

（3）加快推进城市污水设施建设。投资8000万元，新建污水处理一期升级改造和中水回用工程以及污水处理厂二期工程，达到日处理污水4万吨的目标，污水处理率达95%。

（4）构建城市水系，营造城市灵气。充分利用“三山四水绕林州”的自然优势，通过引、改、蓄，重点对十二支渠进行全面改造。利用洹河水设坝聚水，在工业集聚区形成一个水面景观，一方面用于工业企业生产用水，另一方面形成一个水系循环，改善环境。对铁牛沟河道和穿城而过的官岭沟河进行综合整治，规划期末，形成28公顷的城市水面。

4、建设中心商务功能区，增强城市综合竞争力

针对城市第三产业分布不合理，缺乏规模化的商业服务业现状，按照《河南省关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》，在市区与产业集聚区衔接处，主要包括小菜园片区、太行路以西鲁班大道两侧、陵阳新区入口、汽车北站及湿地公园南部、东环路西、红旗渠大道东段的区域，规划建设的林州市中心商务功能区，全力打造林州的“CBD”，培育城区经济新的增长点，增强产业支撑，增强城市综合竞争力。

5、加快老城区改造步伐，改善老城区面貌

把旧城区和城中村改造与调整城市产业结构、优化城市用地功能结合起来，综合利用各方面的资源优势，从改善居住条件和环境出发，通过招商引资，有重点、有步骤地推进城市旧城区和城中村改造。按照“统一规划、分步实施”的原则，推进城中村改造。“十二五”期间，要进一步探索“两改造”新机制，以道路建设为突破口，以招商为手段，重点做好李庄村、其林台村、龙头山村、曲山村、西街村、大菜园村、水车园村、马肩村、北关村、东关村、小菜园村、西营村等12个村改造，新增改造面积60万平方米。

6、强化房地产市场调控，促进房地产业健康发展

（1）强化房地产市场调控。一是继续完善房地产调控措施。根据国家出台的土地、金融、财税政策，认真贯彻落实调控房地产市场供求的各项措施，研究制订符合我市实际情况的调控办法，及时出台有关调控政策，通过采取经济和法律等多种手段，有针对性地从供求两方面进行双向调控，保持房地产市场价格稳定。二是增强对房地产市场运行情况的动态监测。加强对同地段、同品质房屋销售价格和租赁价格变动情况的分析，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。三是增加有效供给。在城市总体规划和建设规划中，合理确定各类房地产用地的布局和比例，优先落实保障性住房用地，大力发展普通商品房，配套发展商业房地产、写字楼，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品住房。“十二五”期末，实现人均住房面积35平方米的目标。

（2）积极稳妥发展房地产业。一是合理引导住房需求。加大宣传力度，适时披露土地供应、住房供求及价格涨落等相关信息，正确引导居民合理消费和心理预期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投资性与投机性购房需求，严肃查处违规销售、恶意哄抬住房价格等非法行为，有效遏制投机炒作。二是鼓励房地产企业优化重组，适度提高产业集中度，重点扶持一批有实力、信誉好、负责任、积极响应国家政策导向的房地产开发企业，鼓励其做大做强，提升企业整体抗风险能力和经营规范程度。三是规范房地产市场秩序。严格房地产开发企业、中介机构、物业管理企业资质及房地产估价师、房地产经纪人、物业管理经理人执（职）业资格的核准及日常监管工作，加大整顿规范市场秩序的工作力度，依法查处违法违规行为。建立失信惩戒制度，将房地产企业的不良行为记入企业信用档案，与资质资格升级挂钩。

（3）强化建筑市场监管。一是抓市场规范，强化建筑工程施工许可证管理，严厉查处违反工程建设程序等违法行为，杜绝无证建设。二是创新工作方法，强化建设执法，查处弄虚作假等建设行为，杜绝少批多建现象。三是多管齐下，强化工程质量监管，使工程质量管理体系更加健全，工程质量责任得到进一步强化落实，工程质量整体水平和人民群众满意度明显提高。实现新开工工程监督覆盖率100%；受监工程质量达到国家标准要求，主体结构合格率100%，竣工验收工程合格率100%，工程质量备案率100%；新开工工程节能标准执行率100%。四是采取新措施，强化工程安全生产监管，查处违反安全生产程序等建设行为，杜绝重大安全事故。五是加强招投标管理，继续完善建设工程招投标制度，规范工程招投标交易行为，以规范有序、公开、公平、公正和择优的建筑市场秩序，确保城乡建设健康有序发展。

（4）健全住房保障体系。一是构建住房保障供应体系。初步建立以廉租房、经济适用房为主体的住房保障供应体系，综合运用各种住房保障手段，实行保障住房的动态管理，建立和完善保障性住房的进入和退出机制。二是建立多层次的房地产产品供应体系。调整住房用地供应结构，增加普通商品房、经济适用房及廉租住房的用地供应；控制非住宅和高档商品住房用地；禁止别墅建设项目供地；优先满足消费性住宅建设用地需求，严格限制投资与投机性住宅建设用地需求。三是加强房地产市场用地管理。加大对房地产开发用地的管理力度，在合理用地、节约用地的前提下，保障住宅建设用地。适度控制房地产开发用地数量，加强对已批房地产开发用地使用的管理，盘活城市存量土地。调整现阶段住宅规划布局存在的问题，建立土地强制收购储备机制，合理利用土地资源，确保供求平衡。

（5）加强建筑节能管理。成立建设领域节能减排领导小组，完善和执行建筑节能管理制度，出台有效的节能激励政策和建筑能耗评估体系。通过技术创新，严把开发、设计、施工、产品生产、管理和服务等环节，大力推行太阳能利用技术、地源热泵技术等可再生能源的应用，大幅度降低住宅建筑能耗。

7、加强城市综合管理

创新城市管理体制，整合城市管理资源，构建“市街联动、以街为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作格局。建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，提高城市管理效能。强化城市管理执法职能，提升依法管理城市水平。加大违法建设控管力度，持续开展市容环卫管理水平，努力实现城市整洁有序。加强城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，构建智能化、开放式交通管理系统，不断提升城市交通管理水平。

8、加快新型城镇化建设步伐

按照科学规划、循序建设、节约土地、集约发展、完善功能、合理布局的要求，坚持政府引导，市场运作，资源优化，建管并重，积极贯彻“小城镇、大战略”方针，加强基础设施建设，完善城镇功能，进一步加大新农村建设力度，增强小城镇对非农产业和人口的吸纳能力以及对周边农村的辐射带动能力，努力实现资源节约、生态良好、经济高效、社会和谐的城镇化发展目标，加快新型城镇化建设。

（1）加快小城镇基础设施建设。加大小城镇道路、供水、排水、环卫、绿化等基础设施建设力度，建设宜居城镇。重点加快河顺、东姚、合涧、临淇四个中心镇和乡镇主导产业园区水、电、气、路等基础设施建设，提高小城镇承载力，吸引人口向小城镇集中。

（2）着力抓好中心村建设。本着节约用地、因地制宜、分类指导的原则，按照《林州市市域村镇体系规划》空间布局及四个集中的要求，以新型农村社区建设为抓手，把农村住房建设和危房改造与全面改善农村基础设施相结合，与旧村改造、整村迁建、迁村并点建设新型农村社区相结合，与产业发展相结合，积极稳妥推进新农村建设。优先推进城中村、城郊村、城市新区、产业集聚区内的村庄和城乡结合部的村庄改造，促进农民转市民。逐步搬迁深山区、偏远地区、采矿塌陷区等不宜居住的村庄。对其他村庄，以改善生产生活条件为主。重点采取村庄整治、试点先行、迁村并点等措施，引导农民向中心村集中，扩大中心村规模，加大中心村建设力度。“十二五”期间，重点要抓好76个中心村基础设施建设，使之成为新农村建设的样板。

（3）做好农村危（住）房改造。积极争取扶持资金，加大对农村住房建设和危房改造试点支持力度，逐步解决经济最贫困、住房最危险的困难群众住房问题。积极探索推进农村住房建设的政策体制和机制创新，在坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的基础上，对农村集体建设用地整治复耕出的土地，优先安排本行政村新村建设和基础设施、公益事业、产业发展等，节约的指标转让收益主要用于被整治土地所在村庄建设、拆除农民房屋重建、农村危房改造及腾退宅基地补偿等，确保农民的合法权益。

（4）大力开展村镇环境综合整治。大力开展村镇环境综合整治，着力建设一批经济繁荣、设施完善、生态文明、环境优美的宜居城镇和乡村。深入推进“乡村清洁工程”，以“一池三清五改”为突破口，进一步整治村容村貌。五年内，推进全市100个村开展新农村建设试点，村庄硬化道路率达到80%，新建80个村级垃圾填埋场，营造清洁水源、清洁家园、清洁田园。

9、加大城市经营力度

（1）深化城建投融资体制改革。“十二五”期间，要进一步做好经营城市这篇文章，继续走市场运作，经营城市的路子，广开筹融资渠道。完善城市基础设施建设资金筹措机制，组建城建投资公司，提高融资能力。鼓励符合条件的投融资平台采取发行债券、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款，采用BOT、TOT等多种方式吸引社会资本参与城市基础设施建设。建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制。按照“先期出资、收益分享、依法办理”的原则，探索开发商投资土地一级市场、先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资金。

（2）积极开展招商引资活动。加强与商业银行等金融机构的合作，对城中村改造、重大基础设施项目进行前期运作、精心设计，整合包装，适时向社会金融机构推荐，促进金融机构扩大城建信贷规模。通过组织召开重大建设项目招商会，利用请进来和走出去的方式，鼓励和吸引社会资本采取各种投融资模式，参与重大基础设施项目建设和城中村改造，提高招商引资实效，增强城乡发展活力。

“十二五”期间，全市建设系统要在市委、市政府的正确领导下，用领导方式转变加快发展方式转变，树立大局观，增强紧迫感，强化责任心，提升执行力，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，确保经过五年的努力，全面推进三省交界区域中心城市建设，实现城乡面貌换新颜，谱写城建新篇章。