立体交叉疏解

习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

那么，什么是非首都功能？为什么要疏解北京非首都功能？究竟该如何疏解？

对于一国首都应当承担的功能，中央财经大学教授戴宏伟认为，主要分为两类，一类是单功能首都城市，即重点建设成为功能单一的政治中心、文化中心，如华盛顿、渥太华等；一类是多功能首都城市，即以建设政治、经济、文化多功能中心城市为目标，如东京、伦敦等。无疑，北京的发展轨迹类似于多功能首都城市发展模式。“我们现在的问题就是功能太多太全了。”北京市市长王安顺在今年的北京市“两会”上表示，根据北京市第三次全国经济普查的数据，2013年，全市1/8的产业活动单位和71.8%的就业岗位集中在城六区。“这就不难理解为什么北京建了那么多的地铁，开通那么多的公交线路，但交通依然拥堵。”

作为一个拥有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能。从人口膨胀到交通拥堵，从房价高涨到环境恶化，一系列“大城市病”成为北京经济社会发展的主要限制，不进行功能疏解，城市运行终将无以为继。

去年9月召开的京津冀协同发展领导小组第三次会议提出，要深化研究论证京津冀区域和三省市功能定位，科学合理确定在国家和区域发展大局中的“角色”和“职责”。

疏解非首都功能，首先要明确北京的城市定位。去年2月，习近平总书记在北京市考察工作时提出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。

中国区域科学协会会长杨开忠认为，非首都功能疏解的重点是产业转移，就是要调整发展方针，积极发展制造业跨国公司总部及其研发功能，疏解北京作为京津冀区域性铁路公路交通枢纽功能，着力疏解区域性物流基地、区域性专业市场等区域型商业功能。

据了解，未来北京将通过“禁、关、控、转、调”五种方式来完成疏解非首都核心功能的产业目标。“禁”主要是严格按照新增产业的禁止和限制目录，禁止新建、扩建首都不宜发展的工业项目，尤其是明确全市范围内不再新增一般制造业。“关”是就地关停高污染、高耗能、高耗水企业，全面治理镇村工业大院，加快清理小散乱企业。“控”是对城市废弃物处理、炼油、食品加工等保障城市运行及民生的行业实行总量控制。“转”是指对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移。“调”是对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局。

对于疏解应采取的有效方式，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军指出，过去北京探索过很多方法，比如建立卫星城、副中心，但还远远不能解决“大城市病”问题。今后可以考虑“城市组团”方式，使新发展起来的中心区域功能比较完整，品质比较高，但生态环境比城市中心更好，从而比城市中心有更大吸引力。“我们要努力在落实城市战略定位中筑牢发展新优势，在建设国际一流和谐宜居之都中把握有效需求，在调整疏解非首都核心功能中构建‘高精尖’经济结构，在打造区域创新共同体中实现京津冀协同发展，在全面深化改革中激发更大发展活力。”北京市常务副市长李士祥说。

从北京市近日召开的情况通报会上获悉，有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的工作，目前已取得阶段性成效。

坚持疏控并举，为城市“瘦身”。北京在通州区建设市行政副中心已经明确，土地拆迁腾退已完成，按照计划到2017年将取得明显成效。批发市场转移疏解方面，今年前三季度，已经清退90家低端市场，腾退营业面积44万平方米。其他制造业、高耗水农业、教育医疗等行业功能的迁移腾退也在逐步推进。同时，严控增量的力度持续加大。全市禁限新增产业占国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，城六区禁限比例统一提高到79%。今年前10个月不予办理的工商登记业务共7500件，新版目录发布2个月以来不予办理的工商业务登记3200件，增量控制效果明显。

北京市在交通、环保等重点领域率先突破，推动京津冀一体化。京津冀城际铁路网规划（2015~2030年）正式上报；北京新机场航站楼9月底正式开工。京津冀及周边地区大气污染防治协作机制进一步深化，“阅兵蓝”继“APEC蓝”之后再次成为大气污染联防联控的生动实践。截至9月底，京冀生态水源保护林10万亩全年任务已完成90%。