辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法（2004修订）

第六条 村庄和集镇必须编制规划。没有编制规划或者规划未经批准的村庄和集镇不得进行建设。

第七条 村庄和集镇总体规划应当包括下列主要内容：

(一)乡级行政区域的村镇体系;

(二)村庄和集镇的位置、规划区界线及其建设用地规模;

(三)村庄和集镇的性质、发展方向、人口发展规模;

(四)村庄和集镇、交通、供水、排水、供电、通讯等公用设施的总体安排;

(五)主要非农生产用地的分布;

(六)乡级行政区域内主要公共建筑的配置;

(七)防灾、环境保护等专业规划。

第八条 村庄和集镇建设规划，必须以村庄和集镇总体规划为依据，并应当包括下列主要内容：

(一)各项经济、技术指标;

(二)各项建设用地规模、布局及发展方向;

(三)交通、供水、排水、供电、邮电等公用设施安排;

(四)绿化、环境卫生、环境保护、防灾等工程的安排;

(五)文物古迹的保护和景观的建设要求;

(六)近期建设项目以及重点建设地段和重点建筑的布置。

第九条 村庄和集镇规划分为中远期规划和近期规划，规划期限分别为：中远期10年至20年，近期3年至5年。

第十条 村庄和集镇总体规划、集镇建设规划由乡级人民政府在所在县建设行政主管部门的指导下负责组织编制，经所在地乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县人民政府批准。

村庄的建设规划，由乡级人民政府在所在县建设行政主管部门的指导下负责组织编制，经所在村村民会议或者村民代表会议讨论通过，由乡级人民政府报县人民政府批准。

经批准的村庄和集镇规划，任何单位和个人不得擅自变动。

第十一条 报请审批的村庄和集镇规划，应当附有送审报告、现状分析图、规划图纸、规划说明书。

县人民政府收到送审文件后，应当及时组织有关部门和专家评审，根据评审结果作出审批决定。

第十二条 平原地区村庄规划住户规模应当不少于50户。50户以下的村庄和零散户，应当逐步集中。对确定实行逐步搬迁的，必须控制现有规模，任何单位和个人不得扩大占用土地。

第十三条 农村村民在村庄和集镇规划区内占用耕地建住宅的，必须按照下列规定履行审批手续：

(一)村民向所在地村民委员会提出建设住宅申请;

(二)村民委员会召开村民代表会或者村民大会讨论建设住宅申请，讨论通过的，报乡级人民政府审核;

(三)乡级人民政府根据村庄和集镇规划及本地的有关规定，审核建房条件，确定建房的具体地点和用地范围，并报县建设行政主管部门审查;

(四)县建设行政主管部门对乡级人民政府确定的选址方案进行审查，经审查同意后，核发《村镇规划选址意见书》(以下简称《意见书》);

(五)村民凭《意见书》向县人民政府土地管理部门申办土地使用权。

第十四条 农村村民在村庄和集镇规划区内占用耕地以外的其他土地(含原有宅基地、村内空闲地和其他土地)建住宅的，必须按照下列规定履行审批手续：

(一)村民向所在地村民委员会提出建设住宅申请;

(二)村民委员会召开村民代表会或者村民大会讨论建设住宅申请，讨论通过的，报乡级人民政府审批;

(三)乡级人民政府根据村庄和集镇规划和土地利用规划，批准住宅建设。

第十五条 城镇非农业户口居民需要在村庄和集镇规划区内使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照第十三条规定办理审批手续。

第十六条 回原籍村庄和集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，需要在村庄和集镇规划区内使用集体所有的土地建设住宅的，依照第十三条规定办理审批手续。

第十七条 单位和个人在村庄和集镇规划区内兴建企业，进行公用设施、公益事业建设，必须按照下列规定办理审批手续：

(一)持批准建设项目的有关文件，向县建设行政主管部门提出书面申请;

(二)县建设行政主管部门应当在接到申请之日起15日内，依照规划要求和建设项目的性质、规模提出规划设计条件，确定建设项目用地位置和范围，核发《意见书》;

(三)单位和个人持《意见书》及工程项目有关文件，向县土地管理部门申请办理建设用地手续。

第十八条 取得《意见书》的单位和个人，必须在半年内办理建设用地手续。逾期未办理的，《意见书》自行失效。

第十九条 因实施村庄和集镇建设规划，需要拆除村庄和集镇规划区内原有的建筑物、构筑物和其他设施的，任何单位和个人均不得擅自改变其使用性质和建设内容，确需改变的，必须经过原批准部门核准。

第二十条 市人民政府应当在省规定的农村居民住宅建设用地限额内，区别山区、平原、城郊、集镇等不同情况，规定本地区村庄和集镇居民住宅建设用地标准。"para" label-module="para">

第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理

第二十一条 村庄和集镇规划区内的跨度、跨径在9米以上，或者高度在4.5米以上的乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

第二十二条 在村庄和集镇规划区内承建住宅、公共建筑和生产建筑、基础设施、公用设施工程的施工企业，必须持有市以上建设行政主管部门颁发的《施工企业资质等级证书》及县以上工商行政管理部门颁发的营业执照。

第二十三条 乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等建设项目在开工前，单位或者个人必须向县建设行政主管部门申请办理开工手续。申请办理开工手续应当报送下列文件：

(一)开工申请报告;

(二)建设项目设计图纸;

(三)《意见书》和土地使用证件;

(四)承担建设工程施工企业的《施工企业资质等级证书》。

农村居民住宅建设开工前，由农村居民持《意见书》和土地使用证向乡(镇)人民政府申请办理开工手续。

第二十四条 县建设行政主管部门应当在接到开工申请之日起15日内，按照国家、省、市有关规定和标准及时进行审查，对符合规定条件的，颁发《村镇建设许可证》(以下简称《许可证》)。

取得《许可证》的单位和个人，必须在取得《许可证》之日起半年内开工建设。逾期未开工建设的，《许可证》自行失效。

第二十五条 施工企业和个体建筑工匠必须遵守安全技术操作规范、工程施工及验收规范以及质量检验评定标准，使用符合技术规范和标准的建筑材料、设备和建筑物构(配)件，确保施工安全和工程质量。

集镇施工现场的各种材料、设备和器具应当摆放整齐，做到场地整洁、道路通畅;在主要街道两侧的施工现场，应当采取围护和遮挡措施。

建设工程竣工时，应当及时拆除临时工棚，清理平整施工现场。

第二十六条 2层以上住宅建筑、公共设施和公益事业工程竣工，应当有县以上建设行政主管部门参加竣工验收。未经验收或者验收不合格的工程，不准投入使用。

第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

第二十七条 村庄和集镇规划区内房屋所有人或者国家授权的经营管理人，必须在房屋所在地县以上人民政府规定的期限内到县建设行政主管部门办理房屋产权登记手续，领取《房屋所有权证》(以下简称《房权证》)。未办理登记的房屋产权不受法律保护，不得进行交易。

第二十八条 房屋产要的变更，当事人应当在变更后3个月内持原《房权证》到房屋所在地的县建设行政主管部门办理新《房权证》。

新建、扩建、改建的房屋，其所有人应当在竣工后3个月内持《意见书》、《许可证》及竣工验收证明到所在地县建设行政主管部门办理房屋产权登记手续。

第二十九条 村庄和集镇主要街道，应当保持完好、整洁。任何单位和个人不得擅自占道经商，不得在道路红线内堆放柴草、粪便、垃圾，不得擅自在街道两侧建筑物上悬挂、涂写、张贴广告和宣传品。

第六章 村庄和集镇建设资金管理

第三十条 从村庄和集镇收取的城市维护建设资金，实行专项管理，用于村庄和集镇公共设施的建设和维护，不得挪作他用。

县建设行政主管部门应当会同同级财政部门制定城市维护建设资金使用计划，报县人民政府批准后实施。

第三十一条 在村庄和集镇规划区内进行公共设施和公益事业建设的单位和个人，应当向县以上建设行政主管部门交纳基础设施配套建设费。收费标准和管理办法由省财政部门和省物价部门另行制定。

【所属类别】地方法规

【文件来源】辽宁省

辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法

(根据2004年6月27日辽宁省人民政府令第171号《辽宁省人民政府关于修订废止部分省政府规章的决定》修订，自2004年7月1日施行)

第一条 根据国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》(以下简称《条例》)，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内制定和实施村庄和集镇规划，在村庄和集镇规划区内进行住宅、乡(镇)村企业、公共设施和公益事业等建设，必须遵守《条例》和本办法。

城市规划区内村庄和集镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》执行。

第三条 村庄和集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，因地制宜，综合开发，配套建设，优化环境，坚持改造和新建相结合，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第四条 省人民政府建设行政主管部门，负责全省村庄和集镇规划建设管理工作。

市、县(含县级市、区，下同)人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府负责本行政区域内的村庄和集镇规划建设管理工作。

各级人民政府计划、财政、工商、地税、交通、邮电、土地、卫生、环保、农业、水利等有关行政部门，按照各自职责，配合建设行政主管部门做好村庄和集镇规划建设管理工作。

第五条 村庄和集镇规划区域内的所有单位和个人，都有遵守村庄和集镇规划的义务，并有权对违反村庄和集镇规划的行为进行制止和举报，控告。

第三十二条 在村庄和集镇规划区内，未经批准或者违反规划进行建设，严重影响村庄和集镇规划的，由县以上建设行政主管部门责令其停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;影响村庄和集镇规划，尚可采取改正措施的，由县建设行政主管部门责令其限期改正，并按建筑面积处以每平方米10元至50元罚款。

农村居民未经批准或违反规划建住宅的，由乡级人民政府依照前款规定处罚。

第三十三条 违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由县建设行政主管部门责令其停止设计或施工，限期改正，并可处500元至5000元的罚款：

(一)未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的;

(二)未取得施工资质等级证书或者未按规定的经营范围承担施工任务的;

(三)不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;

(四)未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

第三十四条 违反《条例》及本办法，擅自在村庄和集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，由乡级人民政府责令其限期拆除，并可处1000元以下罚款。

第三十五条 违反《条例》及本办法规定，损坏村庄和集镇房屋、公用设施，乱堆垃圾、粪便、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的，由乡级人民政府责令其停止侵害，并可处200元以下罚款;造成损失的，应当赔偿损失。

第三十六条 实施行政处罚的程序和罚没财物的处理，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。

第三十七条 村庄和集镇建设管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 《意见书》、《许可证》和《房权证》由省建设行政主管部门统一印制。

第三十九条 本办法自1997年12月1日起施行。《辽宁省村镇建设管理暂行办法》同时废止。

第一章　总则

第一条　为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行住宅、企业、公共设施和公益事业等建设及村容镇貌、环境卫生的管理适用本办法。国家征收集体所有土地进行建设的除外。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》执行。

第三条　本办法所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本办法所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本办法所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，由村庄、集镇总体规划加以划定。

第四条　村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则，全面规划，因地制宜，综合开发，配套建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条　市城乡建设委员会是本市村庄、集镇规划建设管理工作的行政主管部门。

县、区人民政府建设行政主管部门和乡、镇人民政府负责本辖区内的村庄、集镇规划建设管理工作。

各级人民政府有关部门按照各自职责，协同做好村庄、集镇规划建设管理工作。

第二章　村庄、集镇规划的制定

第六条　村庄、集镇必须编制规划。没有编制规划和规划未经批准的不得进行建设。

村庄、集镇规划分为中远期规划和近期规划，规划期限为：中远期10年至20年，近期3年至5年。

第七条　村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，在县、区人民政府建设行政主管部门指导下，由乡、镇人民政府负责组织编制，经乡、镇人民代表大会审查同意报县、区人民政府批准，并报市人民政府建设行政主管部门备案。

村庄建设规划在县、区人民政府建设行政主管部门指导下，由乡、镇人民政府负责组织编制，经所在村村民会议或者村民代表会议讨论通过，报县、区人民政府批准，并报市人民政府建设行政主管部门备案。

第八条　村庄、集镇的规划必须委托有规划资质的规划设计单位编制。

村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划和土地利用总体规划为依据，并与有关部门的专业规划相协调。

村庄、集镇规划应当符合国家《村镇规划编制办法》的要求，其建筑间距等各项指标应当达到国家《村镇规划标准》的有关技术规定。

第九条　报请审批的村庄、集镇规划，应当附有送申报告、现状分析图、规划图纸、规划文本、规划说明书。

县、区人民政府收到送审文件后，应当及时组织有关部门和专家评审，根据评审结果作出审批决定。

第十条　村庄、集镇总体规划应当包括下列主要内容：

（一）乡、镇行政区域的村镇体系；

（二）村庄、集镇的位置、规划区界线；

（三）村庄、集镇的性质、发展方向、人口发展规模；

（四）村庄、集镇的交通、供水、排水、供电、邮政、通讯等公用设施的总体安排；

（五）村庄、集镇规划区内建设用地的规模及其分布；

（六）乡、镇行政区域内的机关、教育、医疗、卫生、文化等主要公共建筑的配置；

（七）防灾、环境保护等专业规划。

第十一条　村庄、集镇的建设规划必须以其总体规划为依据，并应当包括下列主要内容：

（一）交通、供水、排水、供电、邮政、通讯等公用设施的安排及机关、教育、医疗、卫生、文化等公共建筑的配置；

（二）各项建设用地规模、布局及发展方向；

（三）各项经济、技术指标；

（四）绿化、环境卫生、环境保护、防灾等工程的安排；

（五）文物古迹保护和景观的建设要求；

（六）近期建设项目以及重点建设地段和重点建筑的布置。

第十二条　村庄规划的住户规模，平原地区不少于50户，山区不少于30户。平原地区低于50户、山区低于30户的村庄和零散户，应当逐步集中。对确定实行逐步搬迁的村庄，必须控制现有规模，任何单位和个人不得扩大占用土地。

第十三条　经批准的村庄、集镇规划，由乡、镇人民政府公布，任何单位和个人不得擅自变更。

根据社会经济发展需要，经乡级人民代表大会同意，乡级人民政府可对集镇规划进行局部调整；经村民会议同意，乡、镇人民政府可以对村庄规划进行局部调整。局部调整的村庄、集镇规划，应当报县、区人民政府备案。

涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本办法第七条规定的程序办理。

第三章　村庄、集镇规划的实施

第十四条　村庄、集镇规划区范围内各项建设应当符合村庄、集镇规划。

新建、改建、扩建的建筑物、构筑物及其他建筑设施，都必须在村庄、集镇规划区范围内进行。

第十五条　农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

（一）使用原有宅基地、村内空闲地和其他建设用地的，由乡、镇人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划审核，报县、区人民政府批准；

（二）需要使用耕地或者未利用地的，经乡、镇人民政府审核、县、区人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，应当依照《土地管理法》向县、区人民政府土地管理部门申请用地，用地申请经县级以上人民政府批准后，方可提出开工申请。

回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照前款规定的审批程序办理。

第十六条　在村庄、集镇规划区内兴建企业的单位和个人，必须按照下列程序办理选址和用地手续：

（一）持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其它批准文件，向县、区人民政府建设行政主管部门申请选址定点；

（二）县、区人民政府建设行政主管部门应当在接到申请之日起15日内，按照规划要求和建设项目的性质、规模提出规划设计条件，确定建设项目用地位置和范围，并出具选址意见书；

（三）持县、区人民政府建设行政主管部门的选址意见书及工程项目有关文件，向县、区人民政府土地管理部门申请办理建设用地手续。

第十七条　在村庄、集镇规划区内进行公共设施、公益事业建设，必须经乡、镇人民政府审核，县、区人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，向县、区人民政府土地管理部门申请办理用地手续。

第十八条　建设单位取得选址意见书后，应当在半年内办理建设用地手续，逾期未办理的，选址意见书自行失效。经批准的建设用地，任何单位和个人不得擅自改变其土地用途，确需改变的应当经原审批机关批准。

第十九条　因实施村庄、集镇规划，需要拆迁村庄、集镇规划区内原有建筑物和其它设施的，任何单位和个人不得阻挠。

未经批准任何单位和个人不得在已确定拆迁的村庄、集镇区域内进行房屋的新建、改建和扩建。

第四章　村庄、集镇建设的设计、施工和监督管理

第二十条　村庄、集镇建设应当遵循经济、适用、安全和美观的设计原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，体现地方特色和民族风格，并与周围环境相协调，提倡采用新工艺、新结构、新材料和新技术。

第二十一条　村庄、集镇规划区内跨度、跨径在9米以上，或者高度在4．5米以上的企业、公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层（含2层）以上的住宅，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

第二十二条　在村庄、集镇规划区内从事住宅、公共建筑和生产建筑、基础设施、公用设施工程等建筑活动的施工企业，应当取得相应等级的资质证书。

第二十三条　企业、公共设施和公益事业等建设项目在开工前，建设单位应当向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。

农村居民住宅建设开工前，由农村居民持选址意见书和土地批准文件向乡、镇人民政府申请办理开工手续。

第二十四条　县级以上人民政府建设行政主管部门，乡、镇人民政府应当在接到开工申请之日起15日内，按照有关规定和标准进行审查，对符合规定条件的，批准开工。

第二十五条　施工单位应当按照设计图纸施工。不得擅自修改设计图纸，确需修改的，应当经原设计单位同意。

施工单位应当按照技术规范、技术标准施工，保证工程质量。

第二十六条　村庄、集镇规划区内跨度、跨径在9米以上，或者高度在4.5米以上的企业、公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层（含2层）以上的住宅竣工后，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告等有关文件报县、区人民政府建设行政主管部门备案。

未经验收或者验收不合格的工程，不准投入使用。

第二十七条　对涉及村庄、集镇建设管理的有关文件、图纸和资料，县、区人民政府建设行政主管部门，乡、镇人民政府应当整理归档，妥善保管。建设工程竣工验收后，建设单位应当在3个月内向县、区人民政府建设行政主管部门移交建设项目档案。

第五章　村庄、集镇房屋、公共设施、环境卫生的管理

第二十八条　村庄、集镇房屋实行产权登记制度。村庄、集镇规划区内房屋所有人或者国家授权的经营管理人，应当到县、区人民政府建设行政主管部门办理房屋产权登记手续，领取《房屋所有权证》。未办理产权登记的房屋不得交易。

第二十九条　房屋产权发生变更的，当事人应当在变更后3个月内到房屋所在地的县、区人民政府建设行政主管部门办理房屋产权变更手续。

新建、改建、扩建的房屋竣工验收合格后，房屋所有人应当在3个月内到县、区人民政府建设行政主管部门办理房屋产权登记手续。

第三十条　未经批准任何单位和个人不得在村庄、集镇规划区的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十一条　在村庄、集镇规划区内，禁止下列行为：

（一）擅自占道经商；

（二）不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物；

（三）损坏或者砍伐村庄、集镇道路两侧及公共场所的花草树木；

（四）向村庄、集镇道路及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒污水；

（五）损坏村庄、集镇公共设施；

（六）擅自在街道两侧建筑物上悬挂、涂写、张贴广告和宣传品；

（七）其他法律、法规规定的行为。

第三十二条　任何单位和个人不得破坏或者损毁村庄、集镇内的文物古迹、古树名木、风景名胜以及邮政、通讯、军事、防汛、输变电、输油管道等设施。

第六章　法律责任

第三十三条　在村庄和集镇规划区内未按规划审批程序进行建设的，由县、区人民政府建设行政主管部门按照下列规定予以处罚：

（一）严重影响村庄、集镇规划的，责令停止建设，限期拆除违法建筑；

（二）影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按违法建筑物、构筑物建筑面积处以每平方米10元以上50元以下罚款。

第三十四条　违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十五条规定，有下列行为之一的，由县、区人民政府建设行政主管部门责令其停止设计或者施工，限期改正，可并处500元以上5000元以下罚款：

（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层（含2层）以上住宅的设计任务，或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书或者未按规定的经营范围承担施工任务的；

（三）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；

（四）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的。

第三十五条　违反本办法第三十条、第三十一条规定，有下列行为之一的，由乡、镇人民政府按照下列规定予以处罚：

（一）擅自修建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，责令限期拆除，可并处100元以上500元以下罚款；

（二）乱堆乱放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及共他杂物的，责令限期清除，逾期不改正的，处5元以上100元以下罚款；

（三）损坏村庄、集镇公共设施的，责令赔偿，可并处50元以

上500元以下罚款。

第三十六条　违反本办法第三十二条规定，破坏或者损毁村庄、集镇内的文物古迹、古树名木、风景名胜以及邮政、通讯、军事、防汛、输变电、输油管道等设施的，由有关部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十七条　村庄和集镇建设管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

第三十八条　本办法自2007年3月1日起施行。

【发布单位】82305

【发布文号】昆政发[1995]72号

【发布日期】1995-12-04

【生效日期】1995-12-04

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

昆明市村庄和集镇规划建设管理规定

(1995年12月4日昆政发〔1995〕72号)

第一章 总则

第一条 为加强村庄和集镇规划建设管理，改善村庄和集镇的生产、生活环境，适应农村经济和社会发展需要，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法》和有关法律法规规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 在昆明市行政辖区内制定和实施村庄、集镇(以下简称村镇)规划，在村镇规划区内进行居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设(国家征用集体所有的土地进行建设除外)，必须遵守本规定。

在昆明城市规划区内的村镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行，由市、县(市)区规划行政主管部门负责规划管理。

第三条 本规定所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本规定所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本规定所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区的具体范围，在报经批准的村镇总体规划中划定。

第四条 村镇建设以小城镇建设为重点，以改造和新建相结合，在发展经济的基础上，自力更生、因地制宜，按照规划，有组织、有领导、有计划的逐步进行建设，把乡、镇人民政府所在地的集镇建设成为一定区域的经济、文化、教育、科技和服务中心。

第二章 村镇建设管理机构和职责

第五条 市城乡建设委员会是市人民政府主管全市村镇规划建设管理工作的行政部门(城市规划区范围内的由市、县〈市〉区规划行政主管部门负责规划管理)，负责全市村镇建设的管理工作，主要职责是：

(一)负责贯彻执行国家和省、市的有关村镇建设、规划的法律、法规和政策，制定全市村镇建设的实施措施，组织编制全市村镇建设的长远规划和年度实施计划;

(二)组织、利用、推广适用村镇建设的新技术、新工艺、新材料、新结构，提高村镇建设水平;

(三)组织和指导全市村镇规划编制和实施，审批村镇公共、民用建筑的设计，监督、检查村镇建设工程质量和安全生产;

(四)编制和安排政府用于补助村镇规划建设的专项事业经费;

(五)负责培训村镇规划、建设、管理人员。

第六条 县(市)区人民政府建设行政主管部门，负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作，并根据国家、省、市村镇建设的有关法规、政策和本规定，结合县(市)区实际，制定本行政区域内的实施方案或意见。

第七条 乡、镇人民政府负责本乡、镇行政区域内村镇规划的编制、实施和各类村镇建设项目的审核;负责按统一规划编制年度建设实施计划。

第八条 乡、镇人民政府可根据村镇建设规划需要，设置村镇建设机构或者配备专职人员，接受县区城乡建设行政主管部门的指导，具体行使村镇建设管理职能。

第三章 村镇规划的制定和实施

第九条 所有村镇都应制定村镇总体规划和建设规划，并按批准的规划实施。

村镇规划的编制，应当以经批准的县(市)城规划为依据，并符合昆明市城市总体规划的要求。

村镇规划由乡级人民政府负责组织编制，县(市)区人民政府建设行政主管部门负责给予指导。

第十条 村镇规划的编制应遵守下列规定：

(一)根据国民经济和社会发展规划，结合当地经济发展的现状和要求，统筹兼顾自然环境、资源条件，历史特点，综合部署村镇的各项建设;

(二)正确处理近期建设和远景发展的关系，使村镇的建设规模、速度、标准同当地经济发展和人民生活水平相适应。

(三)坚持合理用地、节约用地原则，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅建设尽量不占用耕地和林地;

(四)合理布局、配套建设、有利生产、方便生活;

(五)保护和改善生态环境，坚持防治污染“三同时”，加强村镇绿化、村容镇貌、环境卫生建设;

(六)保护文物古迹和有民族特色的村镇建筑风貌，突出地方特色。

第十一条 村镇总体规划编制的年限为10-20年，主要内容包括：乡级行政区域内集镇、村庄的布点、规模和发展方向;村镇交通、供电、邮电、给排水、商贸市场、教育、环卫、绿化等基础设施的配置;主要工副业生产基地的分布和主要公共建筑设施的配置。

第十二条 以村镇总体规划为依据编制的村镇建设规划年限为3至5年，主要内容包括：村镇各项建设的用地布局、规模、发展方向和有关技术经济指标;道路、能源、邮电、给排水、绿化、环卫、商贸市场、文化、教育等各项设施的具体布局;近期建设及重点地段建设具体安排。

第十三条 村镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准并报市政府规划和建设行政主管部门备案。村庄建设规划须提交村民委员会议讨论同意，经乡级人民政府批准报县级人民政府备案。

第十四条 经批准的村镇总体规划和建设规划，分别由县、乡(镇)、办事处和村组织实施。任何单位和个人必须严格执行，不得擅自修改或变更。根据社会经济发展的变化，确需对原批准规划进行局部调整的，应按照本办法规定的审批权限和程序重新报批或备案。

第十五条 村民在村镇规划范围内建住宅的，应当先向村集体经济组织或村民委员会提出建设申请，经村委会议讨论同意后，按下列审批程序办理：

(一)需要使用耕地的，经乡级人民政府审核，县级人民政府建设行政主管部门审查同意，并核发村镇规划选址意见书后，依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地。

(二)使用原有宅基地、村内空闲地的，由乡级人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准，并按规定向土地管理部门办理有关手续。

第十六条 在村镇规划区，兴建乡(镇)村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意，核发村镇规划选址意见书后，依照《土地管理法》和省、市关于土地管理的有关法规，办理征用地手续。

第十七条 在村镇规划区内兴建公共服务设施，须经乡级人民政府审核，县级人民政府建设行政主管部门审查同意，核发村镇规划选址意见书，依照《土地管理法》和省、市关于土地管理的有关法规，办理用地手续。

第十八条 经批准办理合法用地手续后，建设单位或个人在取得村镇规划选址意见书后，必须严格按规定抓紧实施建设，一年内未开工又未到批准机关办理逾期手续的，核发的村镇规划选址意见书即行失效。

第四章 村镇建设管理

第十九条 村镇建设项目应当贯彻安全、适用、经济和美观的原则，体现地方特色和民族风格，提倡采用新工艺、新技术、新材料，并注意和周围环境相协调。

第二十条 村镇规划区内的下列建设项目，须由具备相应资质等级的设计单位设计，或者选用经市以上批准的通用设计图或标准设计图，确保建筑质量和施工安全：

(一)二层以上的住宅和与其他设施混合使用的民用建筑、跨度在六米以上的单层民用建筑;

(二)跨度在六米以上的单层住房和仓库，跨度在七点五米、二层以上的轻型厂房、仓库、以及独立烟囱、水塔、水池等构筑物;

(三)道路、桥梁、集镇给排水等基础设施。

第二十一条 承担上述所列建设项目的设计、施工单位，必须具备相应的合法资质等级证书，并按照资质等级核定的经营范围承担设计、施工任务，严禁无证或越级承担设计、施工任务。

第二十二条 村镇规划区内各类建设项目在开工前，建设单位应当向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请，对设计、施工条件予以审查同意后，方可开工。

村民住宅建设应向乡级人民政府提出开工申请，经审查同意后，方可开工。

第二十三条 建设施工单位应当严格按照设计图纸施工，确保施工质量，不得擅自修改设计图纸和使用不符合质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十四条 建设工程竣工后，须经质量监督部门会同有关部门验收合格后，方可交付使用。

第二十五条 在村镇规划区内建盖临时设施，须经镇以上人民政府建设行政主管部门批准，并依法办理临时用地手续，不得建设永久性和半永久性构、建筑物。使用期满或按规划实施建设时，必须无条件自行拆除。

第二十六条 村镇规划区内的房屋实行产权登记管理制度，具体办法按照国家、省、市关于加强村镇房屋产权、产籍管理的有关规定执行。

第二十七条 在村镇规划区内进行各类建设工程的单位和个人，应当按照国家和省政府的规定交纳集镇基础设施配套费，用于集镇基础设施的建设和维护。

第二十八条 乡镇人民政府应当采取措施保护村镇饮用水源，防止污染，妥善处理垃圾、粪便及杂物，加强村镇环境卫生管理。

第二十九条 乡镇人民政府在县级人民政府建设行政主管部门的指导下，应逐步建立健全管理规章制度和乡规民约，负责对村镇建设实行统一管理。

第五章 罚则

第三十条 有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或施工，限期改正，并对负责人处以一千元以上五千元以下的罚款：

(一)无证或越级设计、施工的;

(二)不按有关规定或者不符合工程质量要求，使用建筑材料和建筑构件的;

(三)不按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

第三十一条 未按村镇规划审批程序或未按批准的村镇规划选址意见书进行建设的乡(镇)村企业，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并对违法单位处五千元以下罚款，对主要责任人处以五百元以上一千元以下罚款。

农村居民未经批准或者违反规定建住宅，严重影响村镇规划的，乡人民政府可以对其处以五百元以上一千元以下罚款。

第三十二条 违反本规定，造成工程质量事故和伤亡事故的，除追究责任人的经济赔偿责任外，构成犯罪的，提请司法部门依法追究刑事责任。

第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议和依法提起诉讼。

第六章 附则

第三十四条 县(市)区人民政府所在地以外的建制镇的规划建设管理，按照本规定执行。

未设镇建制的国有和集体农场、林场场部及其居民点的规划建设管理，参照本规定执行。

第三十五条 民族自治地方可以根据《民族区域自治法》和《自治条例》，参照本规定制定具体管理办法。

第三十六条 本规定由昆明市城乡建设委员会负责解释。

第三十七条 本规定自公布之日起施行。

结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境资源、条件和历史情况等，对镇行政区域的村庄、集镇分布点、村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，以及本地生产和生活服务设施的配置等作出一定期限内的综合布置和具体安排。2100433B