科学研究工作的质量管理问题研究

关于在全系统深入开展调查研究工作的意见

陕建发〔2016〕4号

根据《中共陕西省住房和城乡建设厅党组关于印发<落实省委第六巡视组反馈意见整改工作方案>的通知》（陕建党发〔2015〕29号）要求，为切实解决住建系统调查研究不够、解决问题的办法不多等问题，全面提高调查研究工作的质量和水平，现就全系统深入开展调查研究工作提出如下意见：

一、深刻认识开展调查研究工作的重大意义

调查研究是谋事之基,成事之道,也是新形势下转变工作作风、推进决策民主化、科学化的基础和前提。当前，我省正处于追赶超越的关键时期、全面谋划“十三五”的攻坚时期，住房城乡建设事业面临着一系列新课题、新挑战和新使命。住建系统各级各部门要提高对深入开展调查研究工作重大意义的认识，将调研作为完成工作任务、落实目标要求、提升行政能力的必然要求，切实将调研成果与实践工作有机结合，把调查研究工作抓紧抓实、抓出成效。

二、切实增强调查研究工作的针对性

围绕保障和改善民生，加强保障性安居工程建设管理和化解房地产库存的研究；围绕构建现代城镇体系，加强对推进大中小城市协调发展的研究；围绕城市风貌的缺失，加强规划管控中城市设计的研究；围绕宜居宜业城市建设问题，加强海绵城市和产业布局结合的研究；围绕打造“特色镇”，加强全面提升小城镇建设管理水平的研究；围绕改革创新转型升级，加强扎实推进建筑业房地产业的研究；围绕农村人居环境整治，加强美丽乡村建设的研究；围绕构建绿色低碳环保社会，加强建筑节能的研究；围绕创一流业绩树一流部门新形象，加强法制建设、廉政建设等自身建设的研究。

三、建立健全调查研究工作制度

（一）领导干部带头调研制度。住建系统各级各部门的领导干部要率先垂范，走出去深入基层、沉下心联系一线，带头开展调研工作。县处级以上领导干部每年至少要安排20个工作日进行多种形式的专项调查研究活动，并撰写调研报告。

（二）年度重点工作调研制度。各设区市住房城乡建设部门在安排年度工作时，要围绕市委市政府确定的年度重点工作，选准主要问题，制定年度调研计划并组织实施。厅机关各处室、厅直属各单位在安排年度工作时，要围绕省委省政府年度重点工作，制定年度调研计划，提出年度重点调研课题，经厅党组审定后组织实施。

（三）结合日常工作调研制度。各设区市住房城乡建设部门、厅机关各处室、厅直属各单位在日常业务工作中，要结合工作中的新情况、新问题，经常深入基层调查研究，提出解决问题的措施，不断提高工作质量和服务水平。总结基层典型经验的调研报告要及时上报上级主管部门。

（四）调研成果评估考核制度。各设区市住房城乡建设部门要建立调研成果评估考核制度，并适时将调研工作纳入年度目标责任考核。厅党组每年年底对厅机关各处室、厅直属各单位的调研报告的数量和质量进行评估、考核。优秀调研成果，推荐在省级刊物、《陕西建设》及陕西建设网上刊登；有重大理论和实践价值的，上报省政府；重要的调研成果及时推广、运用到决策中去，作为制定政策的参考依据和工作基础，适时制定、修订或完善相应的政策和法规。厅机关每年要将优秀调研报告汇编成册，供住房城乡建设系统各级各部门学习交流。

四、改进调查研究工作方法

（一）坚持正确理论指导。调查研究要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合中央经济工作会议和城市工作会议精神，紧紧围绕省委、省政府确定的重点工作及群众关注的热点问题，认真贯彻落实习总书记来陕提出的“五个扎实”重要讲话精神，按照加快转变经济发展方式的要求，立足全省住房城乡建设现状和发展趋势，坚持系统思维、科学谋划、全面统筹、创新发展，不断完善建设系统各项政策法规和工作机制。

（二）总结推广基层经验。调查研究要深入基层、深入一线，注意倾听群众的意见，吸收群众的智慧和基层的经验，增强决策的群众基础，克服形式主义和官僚主义作风，保证政策法规的针对性和可操作性。不仅要在建设系统一线了解情况，还要向服务对象了解情况，并注意听取有关部门和社会各界的反映，尽可能把握整体情况，防止以偏概全。要善于总结推广基层工作经验，互相借鉴学习，坚持取长补短。

（三）充分发挥专家学者作用。充分发挥厅内外专家学者在调查研究和决策咨询中的作用。对涉及经济社会发展全局的重大调研课题，以及要求高、难度大、技术性强的深度研究课题，可采取公开招标、课题委托等形式，组织高等院校、研究机构等社会力量进行研究，努力形成大调研工作格局。各级领导在决策过程中，要以多种方式听取专家学者的意见和建议，不断提高决策科学化、民主化水平。政策研究单位要广开调研信息渠道，在协助各级领导做好调研工作方面发挥更大作用。

（四）广泛动员社会力量参与。确立开放式调研观念，打破层级、部门、地域、行业等界限，通过上下结合、横向联合、内外融合，减少低、小、散的重复调研，整合调研资源，凝聚调研力量。动员社会各种力量参与调研工作，坚持全方位了解情况，不仅要向领导机关了解情况，还要向基层单位了解情况，不仅要向领导同志了解情况，还要向普通干部和人民群众了解情况，提高调研工作整体效率。

（五）坚持调研与指导解决实际问题相结合。调查研究要立足于解决问题，推进工作。根据调查研究的目的、内容和对象的不同，将召开座谈会与到第一线考察询问相结合、定量分析与定性分析相结合、全面调查与典型调查相结合，共同探索研究解决问题的办法和措施。调查要坚持务实，掌握第一手材料；研究要坚持求真，把握倾向性问题，总结规律性的经验。

（六）充分运用现代化调研方法。适应现代社会民主化、信息化发展趋势，在运用好座谈会、个别访谈、实地考察、抽样问卷和蹲点调查等传统调研方法的基础上，注重现代经济学、社会学和信息网络技术在调查研究中的运用，采用定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合等方法进行综合分析研究，增强调研工作的科学性。

五、加强调查研究工作的组织领导

（一）高度重视，加强领导。住建系统各级各部门要高度重视调查研究工作，一把手要亲自抓调研，按计划组织推动调研课题开展，分解细化调研任务，落实到人，加强检查、督促和指导，确保调研高质量完成。县处级以上领导，每年至少要提出并落实一项调研课题。省厅在抓好厅机关、厅直属事业单位调研工作的同时，年底抽查各地市调研工作进展情况，并适时对全系统调研报告进行评选表彰。

（二）完善制度，加大投入。住建系统各级各部门要切实加强对调研工作的投入，对调研工作的开展提供必要的支持和保障，对有突出贡献的优秀调研成果和人员进行适当奖励，切实为深入开展调研工作创造良好环境。要加强制度建设，细化调研工作流程，每年预算要专项列支调研经费，确保调研工作的深入开展。

（三）强化考核，狠抓落实。住建系统各级各部门要加强调研工作的统筹规划，每年年初根据住房城乡建设中心工作，下发调研任务和计划，并进行日常督导，年底进行总结。要加强工作考核，将调研任务完成情况纳入每年住房城乡建设系统目标责任考核体系中，努力形成多层次联动、多角度研究、全方位推进、开放、活跃、成熟的住房城乡建设系统调研工作体系。

陕西省住房和城乡建设厅2016年1月6日

城市规划的调查研究工作一般有三个方面分：

现场踏勘。城市规划工作者必须对城市的概貌、新发展地区和原有地区要有明确的形象概念，重要的工程也必须进行认真的现场踏勘。

基础资料的收集与整理。主要应取自当地城市规划部门积累的资料和有关主管部门提供的专业性资料。

分析研究。这是调查研究工作的关键，将收集到的各类资料和现场踏勘中反映出来的问题，加以系统的分析整理，去伪存真，由表及里，从定性到定量研究城市发展的内在决定性因素，从而提出解决这些问题的对策。这是制定城市规划方案的核心部分。