昆山市2011年政府信息公开工作年度报告

一、概述

2011年，在江苏省委、省政府和苏州市委、市政府的正确领导下，昆山以党的十七届五中、六中全会和十七届中央纪委六次全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕率先基本实现现代化总目标，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,不断深化政府信息公开工作和行政权力网上公开透明运行，扎实推进服务型政府建设，有力促进了昆山经济社会平稳较快发展。

1. 建立政府信息公开工作机制。一是健全工作网络。及时调整市政务公开工作领导小组成员，下设办公室具体负责该项工作的开展;各区镇、部门也相应明确分管领导和工作人员，形成了工作合力，为全市政府信息公开工作的有序开展提供了组织保障。二是完善工作制度。2011年，市政府办公室先后印发了《昆山市2011年政务公开工作实施意见》、《关于深化行政权力网上公开透明运行工作意见》和《关于进一步完善行政权力公开透明运行工作的通知》等文件，明确了政务公开工作的指导思想、目标任务、计划安排和工作措施，对进一步加强政府信息公开工作和行政权力网上公开透明运行工作提出了具体要求。把政府信息公开工作作为各区镇、各部门的年度重点工作，并将其纳入昆山市2011年度党风廉政建设责任书，形成层层负责的责任落实机制。三是强化考核评估。结合全市经济社会发展目标管理责任制考核、机关效能评估、依法行政考核等工作，采取网上普查、实地抽查等方式，对各区镇、部门的政府信息公开工作进行专项督查和效能评估，其考核评估结果作为各区镇、部门评先评优的一项重要依据。

2. 认真做好主动公开。按照“公开是原则，不公开是例外”，不断完善公开机制，拓宽公开内容，丰富公开形式，努力做到政府信息公开及时、准确、充分、有效。一是推进政府信息网上公开。以政府网站为政府信息公开主阵地，将需主动公开的政府文件、重要会议、重点工作、规划计划、人大审议通过的各类报告、人事任免、政府应急管理、国民经济和社会发展统计信息、行政权力等事项均向社会全面公开，让群众知晓，接受社会监督。完成政府信息公开网与OA系统的对接，全市56家政府信息公开单位通过政府信息公开网站，将机构概况、政策法规、规划计划、相关文件、会议、重点工作以及业务工作等信息向社会全面公开。去年（2010年）全年主动公开政府各类信息2188件。二是推进热点信息公开。一方面注重推进财政预决算信息公开，加大基层财政专项支出预算的公开力度，重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。另一方面及时公开涉及民生的信息，重点做好保障性住房建设、老新村改造、中低收入家庭保障性住房配购、就业创业、社会保障、人才引进、教育改革、医疗卫生改革及对口援疆等政策公开。三是拓展信息公开渠道。注重完善“中国昆山”门户网站和区镇、部门网站建设，拓展信息公开载体，完善档案馆政府信息查阅中心、行政服务中心和图书馆政府信息查阅点建设。市级各单位、各部门针对不同服务对象和类型分别采用信息公开栏、触摸屏、办事指南等多种形式，开展政府信息公开，为群众提供方便快捷的服务。目前，市档案局现行文件查阅中心共收集全市70多家单位2011年产生的文件1210份。四是加强与民众的互动交流。结合政风行风建设，积极打造 “政风行风热线”品牌栏目，全年共播出50期，参与部门和单位50个。整合“民声110”和城市服务中心功能，建立市“民声110”城市服务中心，开设 “12345”城市服务热线电话，实行24小时不间断服务。去年（2010年）共受理市民来电51557件，其中咨询类28807件，投诉或求助类22750件，办结50660件，办结率98.26%。

3. 妥善做好依申请公开。一是规范依申请公开工作程序。按照依申请公开制度编制了昆山市依申请公开政府信息工作流程，对依申请公开政府信息的渠道、环节、申请方式等进行全面梳理，固化申请流程，明确答复时限，规范受理和告知文书格式，使依申请公开的受理和答复工作更加标准化，可操作性更强。二是丰富依申请公开信息的方式。在中国昆山政府网站专门设立“政府信息依申请公开”专栏，设立多个政府信息公开查阅点，在各公开单位均设立政府信息依申请公开受理机构，对外公布机构地址和电话，为广大公民、法人和其他组织依法申请政府公开信息提供了良好条件。公民、法人和其他组织可以通过“昆山政府信息公开”网站向信息所属部门申请公开自己所需的信息，也可通过“政风行风热线”、电子邮件、传真、信函等，向有关部门咨询。2011年，全市各区镇、部门共收到依申请公开申请136件，现已全部处理完毕。

4. 深入推进权力公开透明运行。一是完善行政权力运行平台建设，推进职权行使公开。根据各区镇、部门各自的工作职能，开展行政权力再梳理，并在“中国昆山”网站“政务公开”栏目的“行政权力”专栏内进行集中公开。经梳理，全市共有行政执法职权5082项，其中：行政许可311项，行政处罚4206项，行政征收59项，行政强制114项，非许可类行政审批116项，行政给付5项，行政奖励47项，行政确认81项，行政裁决7项，其他行政权力136项。通过调整完善行政权力库数据，确保了部门实际运行权力与行政权力库相一致。完善行政许可、行政收费、行政处罚等网上运行平台的建设。大力推进行政部门电子业务操作系统的建设，确保各项权力阳光透明运行。同时，结合廉政风险防控标准化工程，进一步探索和完善渗透到行政、业务管理的每个环节的廉政风险防控机制，确保权力规范、高效、廉洁运行。二是强化电子监察平台和政府法制平台功能，推进行政监督公开。完善综合行政电子监察平台建设，深化对工程建设、土地、规划、环保等重点领域的电子监察，目前，已建成行政审批等15个监察子系统，共对4000多项行政权力进行监察，累计发出预警纠错信号425次。2011年，出现黄牌预警信号21次，分别对5个单位给予了5次黄牌警告。充分发挥法制监督平台作用，加强规范性文件报备审查和执法人员的日常管理，持续提高法制监督水平，促进全市依法行政。同时，深入推行电子绩效评估系统，完善绩效评估“实时监控、在线评估、即时预警”功能，科学规范行政监督行为，提升行政业绩的考评水平。三是健全重大决策公开机制，推进决策事项公开。进一步健全科学民主决策制度，规范决策程序，对“三重一大”等重大问题，坚持集体讨论、集体决策。认真执行《昆山市人民政府重大行政决策程序规定》，坚持重大决策前期风险评估以及决策后的实施效果评估。大力推进村级重要事项决策听证，就村级重大决策、重点工程和民生问题等，通过召开听证会的形式，与群众共商共议，质询论证，规范村务民主决策。2011年，全市共190个村(居)举办听证会393场次，参与听证的村民代表和党员代表12696人次，听证工程项目涉及金额3.95亿元，受到了基层干部和群众的欢迎和好评。四是深化行政审批改革，推进办事服务公开。在继续深化“两集中三到位”的基础上，对行政服务中心所有进驻项目进行新一轮的清理、核对和归并，清理后，保留行政许可事项共325项。其中商检、海关、人民银行、残联(未进驻的条线部门)共43项，进驻市行政审批服务中心部门保留的许可事项共282项，进驻中心的许可事项255项，未进驻27项，进驻率90.43%;进驻审批事项86项。进驻中心的37个部门均做到可授权项目100%授权，中心集聚效应增强。积极推进网上服务大厅建设，开展网上审批。去年（2010年），中心网上审批办件为202259件，网上审批率为45.29%。市行政服务中心针对每一审批事项制作服务手册等多种公示资料，并全面公开每一项服务事项的办事内容，办事依据、受理条件、办理程序、过程和结果，服务承诺、违法违纪的投诉渠道等，方便企业和群众办事，不断提高办事效率。

二、复议、诉讼、申诉以及费用支出与收费情况

2011年期间发生1起有关政府信息公开行政诉讼案件行政诉讼案，被告市国土局胜诉。市政府及市政府其他各部门未发生关于政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关申诉案。

该年度政府信息公开实际支出为3万元，主要为网站维护费、材料印制费等。本年度没有向申请人进行依申请信息公开的收费情况，也无复议方面的费用支出。有关国土局政府信息公开行政诉讼方面的费用支出为1500元(律师费)。

三、存在问题及2012年工作计划

2011年的政府信息公开工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒的认识到，我市政府信息公开工作还存在如下不足：一是主动公开的信息在网站上公开发布的及时性、规范性有待进一步加强;二是政府信息公开工作的考评监督工作有待进一步强化;三是行政权力网上公开透明运行工作有待进一步深化。针对这些问题，我们将在下一年的工作中认真加以改进。

2012年是我市率先基本实现现代化的决胜之年。我们将以党的十七届七中全会和十七届中央纪委七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，强化组织领导，狠抓措施落实，服务发展大局，努力优化信息公开水平和信息服务质量，为决胜率先基本实现现代化提供坚强保障。

1. 完善制度建设，进一步提升政府信息公开水平。全面贯彻落实《政府信息公开条例》和省、市有关工作要求，切实提高思想认识，加强组织领导，健全政府信息公开管理、考核、评价、责任追究等制度，制定深化和规范政府信息公开和公共企事业单位办事公开工作意见，进一步拓展政府信息公开工作和基层办事公开工作的公开内容，丰富公开形式、严格公开程序和时限，形成我市政府信息公开长效管理机制，确保政府信息公开的及时性、规范性和有效性。

2. 抓住关键环节，进一步提高政府信息公开质量。及时、全面做好主动公开，认真处理依申请公开，深入推进决策公开、办事公开、内部公开。完善重大行政决策程序规则，推进行政决策过程和结果公开，增强制定公共政策的透明度和公众参与度。深化财政预算决算和“三公经费”公开。及时、全面公开群众和社会各界反映的突出问题和涉及群众切身利益的信息。强化公共服务和基层办事公开，依法公开政策规定、办事方法和服务程序等信息，让更多的基层百姓充分知晓和享受政府的优质便民服务。

3. 加强平台应用，深化权力网上公开透明运行。加强规划设计，建立统一的电子政务平台,完善行政许可、行政收费、行政处罚等网上运行平台的建设，拓展其功能，健全“一库四平台”信息动态更新机制，进一步深化行政权力网上运行工作与政务服务中心审批和服务事项办理融合，与部门核心业务融合，与行政绩效管理融合，健全平台运行监督新机制，促进行政权力网上运行效率和水平的提高，逐步形成具有昆山特色的行政权力网上运行框架体系。

4. 强化监督检查，促进政府信息公开规范运行。结合政风行风评议、机关效能考核及年度政府信息公开考核，加大对政府信息公开的评议考核及监督检查力度。深化市综合行政电子监察平台和电子绩效评估系统的应用，完善平台功能，拓展电子监察领域，对各区镇、各部门是否全面、及时、规范公开政府信息情况实施实时监控、在线评估，发现问题后及时预警，保障日常的政府信息公开工作符合《条例》的各项规定，实现常态化、规范化、持续化运作。

2011年，我县高度重视政府信息公开工作，认真贯彻落实《条例》，按照《福州市人民政府办公厅关于印发福州市2011年政府信息公开工作要点的通知》（榕政办〔2011〕142号）及《闽侯县人民政府办公室关于印发闽侯县2011年度政府信息公开工作要点的通知》（侯政办[2011]121号）的要求，进一步完善政府信息公开工作机制，深化公开内容，丰富公开形式，加强学习培训，拓展公开层面，规范政府信息公开行为等方面取得了一定成效，为政府信息公开工作的深入开展打下了良好基础。其主要做法是：

（一）主动公开与公众密切相关的重大事项，深化政府信息公开工作。

1、财政性资金公开方面，公开了《关于闽侯县2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》及各种政府专项资金使用情况。实时公开政府集中采购项目招投目录、相关政府采购政策、采购机构及其监督情况方面的信息，如《关于闽侯县部分政府采购项目可实行低价跟单采购的通知》、《闽侯县政府集中采购目录及标准》、《闽侯县财政局关于2011年空调采购实行协议供货办法的通知》等信息。

2、规划与政府投资重点项目方面，公开了《闽侯县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《闽侯县中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《闽侯县2011—2015年名牌提升工程规划》、《闽侯县畜禽养殖污染治理规划》等规划，并按月份公开县重点项目征交地、投资、工程进展情况。

3、政策解读方面，政府门户网站特设了法规文件专栏，进行县政府规范性文件解读，如《闽侯县人民政府关于印发〈闽侯县县级政府投资项目代建制管理规定（试行）〉的通知》、《闽侯县人民政府关于印发〈闽侯县新型农村社会养老保险工作实施办法〉的通知》、《闽侯县人民政府关于培育农民专业合作社示范社建设的实施意见》、《闽侯县人民政府关于印发闽侯县农村环境连片整治示范资金管理暂行办法的通知》等。

4、公共服务类信息公开，主要公开了教育、卫生、救灾救济、就业等方面信息。教育方面，主要包括招生考试、教育收费、教育政策、办事制度等方面的信息。公共卫生方面，主要有乡镇卫生服务、疾病防治、卫生行政许可和处罚等方面的信息。救灾救济方面，公开了救助帮困、养老服务、优抚安置、赈灾救灾以及本县实施市政府有关帮困和社会救助政策规定的信息。劳动就业方面的信息，实时提供我县各种就业和招聘会信息，如《闽侯经济技术开发区校企对接活动》、《闽侯-江西校企对接活动》、《关于开展海西招聘活动—青口汽车城专场招聘会的活动方案》、《闽侯县退役士兵和随军家属就业服务周招聘活动信息》等各招工就业信息。

（二）健全工作制度，不断规范信息公开工作机制

进一步完善了《闽侯县政府信息公开工作考核办法（试行）》、《闽侯县政府信息公开工作社会评议办法（试行）》、《闽侯县政府信息公开责任追究办法（试行）》等工作制度，对各乡镇（街道）、各部门信息公开工作考核、社会评议总体要求、内容、程序和方式进行了明确规定，并加强了对政府信息公开各项制度的落实和各单位政府信息公开工作的考核和督促检查，进一步规范了政府信息公开工作，有力促进了全县政府信息公开工作开展。

（三）加强管理，不断健全政府信息公开工作队伍

2011年，为切实搞好信息队伍管理，加强与各乡镇（街道）、县各工作部门信息公开工作的沟通和联系，保障信息公开渠道畅通，一是要求各乡镇、县直各部门明确1名分管政府信息公开工作的领导和1名政府信息公开专（兼）职人员负责信息公开工作，并编制了通讯录，随时保持联络；二是建立和完善闽侯政府信息公开QQ群，进一步拓展信息公开工作人员的联系渠道，为深入开展好信息公开工作提供良好的交流平台。

（四）不断加强政府信息公开渠道建设

按照政府信息公开工作的要求，“福建？闽侯”政府门户网站进行了改版。在“福建？闽侯”政府门户网站首页显著位置设置了“政府信息公开”专栏，并下设“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开” 、“政府信息公开年度报告”、 “信息公开制度规定”、 “信息公开意见箱”和“行政职权公开”等7个二级栏目，开设了66个县直单位和乡镇政府信息公开发布平台。此外，县档案馆、图书馆还专门开设了府信息公开查阅场所，为社会公众查阅政府公开信息提供便捷服务。

（五）加强《条例》学习培训。

继续抓好政府信息公开培训工作。2011年，我县通过以会代训形式，扩大培训人员的范围，重点加强对政府信息公开工作具体经办人员的规范性、保密性培训，使我县政府信息公开工作人员工作能力得到提高。

一、政府信息公开概述

2011年，市认真按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，积极推进政府信息公开工作的深入开展，通过完善公开制度，深化公开内容，丰富公开载体，规范公开程序，创新公开形式，加强监督检查，促进了政府信息公开工作水平的全面提高。

（一）领导重视，公开机制进一步完善

各级、各部门高度重视政府信息公开工作，认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，不断加大信息公开工作力度，进一步提高政府工作透明度。多数部门都成立了由部门主要负责同志任组长，班子其他成员任副组长、科室负责人为成员的政府信息公开工作领导小组，切实加强对本单位政府信息公开工作组织领导，确保机构、人员、工作三到位。并按照“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则，对应该公开、能够公开的政府信息，做到及时、全面、主动公开，积极推进政府信息公开工作的深入开展，进一步保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）载体多样，公开形式不断创新

坚持把市政府公众信息网作为政府信息公开的主平台，不断完善网站建设，及时调整充实栏目设置，进一步丰富公开的内容。大多数单位还都设立自身的网站，作为对外公开宣传的窗口，认真对网上的办理事项进行分类梳理，设置了事项、表格等查询系统，方便群众查询了解。同时，还根据实际需要，积极拓展公开载体，利用手机短信、公开栏、触摸屏电脑、电子显示屏做好政府信息公开工作，增设了论坛社区、平安潮州微博、网络问政、网上信访等内容，较好地满足了人民群众生产生活的需要。如市国税局通过潮州国税“企信通”短信平台，及时向内外部传导最新的税收政策、征管信息和有关涉税事项，为企业提供快捷的纳税服务，提升政府信息公开的电子化、效能化水平。湘桥区政府专门建立政府信息公开查阅室，配备计算机等现代设备，设立资料索取点、信息公告栏等形式公开政府信息。同时，按照省的要求和布置，积极推进资源整合和信息共享，及时将我市的有关信息同步上传到省政府的政务公开工作平台，与其它地市实现了政务信息共享。在此基础上，积极探索各种有效的渠道和途径，进一步增强政府信息公开工作的实效。

（三）重点突出，公开力度不断加大

各级、各单位认真对照政府信息公开目录要求，从政策法规、机构职能、办事流程、工作业务及动态信息等方面积极做好主动公开政府信息工作。不断丰富公开内容，对群众切身利益密切相关的事项，以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题等信息，采取多种形式进行公开。市行政服务中心紧紧围绕“一站式”行政审批服务这一目标，主动抓好窗口调整，将原有29个行政服务窗口调整增加至35个，大力推进审批事项到位。同时认真按照审批事项提速的要求，积极做好市行政审批事项提速承诺工作，市级有行政审批职能的单位62个，已落实提速的45个，提速率达27.9%。坚持办好政风行风热线，并在节目中开通短信平台，拓宽群众诉求渠道，促进了机关作风的转变和服务民生工作水平的提高。今年（2011年）来，共组织了24个单位上线，播出节目48期，受理群众咨询投诉问题362个，做到件件有着落，事事有回音，社会反响良好。

（四）效果明显，公开程序逐步规范

认真处理好公开与保密的关系，在推进政府信息公开的同时，严格按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，进一步理顺和完善内部工作机制，严格拟文、定密、审核、发布等程序，切实把好保密审查关，做到公开保密两不误，杜绝了涉密情况的发生。严格按照省出台的《依申请公开工作规程》，认真细致做好依申请公开政府信息工作，确保受理、答复、立卷归档等各个环节依法、严谨、规范。

二、主动公开政府信息情况

（一）市政府门户网站主动公开政府信息情况

2011年，市政府门户网站共发布政府信息5134条。其中，政务动态信息1991条，通知通告337条，政府文件292条，人事任免7条。市直部门及各县区政府（管委会）通过本单位网站、公开栏、电子触摸屏、电子滚动屏幕、新浪微博、手机短信、QQ等载体，主动公开政府信息25178多条。

（二）通过报刊、广播、电视主动公开政府信息情况

2011年，潮州日报、潮州电台、潮州电视台等市内主要媒体共播发政府信息2732条，包括市政府常务会议专题信息37条、市政府领导公务活动信息1452条。市领导接受新闻媒体专访23次。

三、依申请公开政府信息及咨询受理情况

2011年，全市受理政府信息公开申请27宗，均在法定期限内予以答复。

四、政府信息公开相关费用情况

在办理依申请公开政府信息过程中，目前还未对申请人收取任何费用。

五、申请行政复议、提起行政诉讼情况

2011年，未发生因政府信息公开涉及申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

六、存在问题及改进措施

2011年，我市的政府信息公开工作虽然取得新的成效，但与形势的发展、与群众的需求相比，还存在一些问题和不足。工作不平衡的情况还不同程度存在，信息公开资源未能合理整合，一定程度上影响了公开的时效；保密审查机制有待进一步加强等。我们将在今后的工作中认真予以克服纠正。新的一年将重点抓好以下工作：

一要加强宣传培训。多形式组织对《中华人民共和国政务公开条例》和《广东省政务公开条例》等法律法规和政策的学习培训，进一步提高做好政府信息公开工作的责任感和紧迫感，促进各级、各部门以积极、认真、负责的态度，切实履行好政府信息公开的义务，加大力度推进政府信息公开工作的深入开展。

二要完善载体建设。不断加大资金投入，进一步加强技术指导和培训，完善各类载体建设，切实为政府信息公开提供强有力的技术支撑。继续加大力度完善市行政服务中心建设，优化“一站式”服务。大力推进资源整合利用，逐步实现市政府公众信息网与各单位网站的互联共享，进一步增强信息公开工作实效。大胆探索其他有效的公开渠道和途径，最大限度确保群众的知情权、表达权和监督权，努力维护人民群众的合法权益。

三要强化督促检查。把督查作为推进工作落实的重要手段，坚持阶段性督查与日常跟踪相结合，力促政府信息公开工作落实到位、有序开展，努力防止形式主义、搞突击现象的出现，及时发现和解决存在问题，进一步提高政府信息公开工作水平。

2011年梅州市发展和改革局政府信息公开工作年度报告概要

我局认真贯彻《条例》的各项要求，扎实推进政府信息公开工作。2011年主要开展了以下几方面工作：

2011年梅州市发展和改革局政府信息公开工作年度报告完善工作机制

我局政务信息公开工作遵照《条例》和市政府信息公开的有关要求，明确公开的范围、方式和程序，有序开展。在局政府信息公开领导小组组织领导下，各岗位职能对照《条例》认真研究梳理应主动公开的信息内容，提交局政府信息公开分管领导审核后，由信息中心在局信息网站公开发布，作为本局政府信息公开工作开展的重要举措。

2011年梅州市发展和改革局政府信息公开工作年度报告拓展公开形式

因地制宜，采取多种方式，大力拓展政府信息公开的途径和渠道，特别是通过网站等手段，实时公布重大政策法规及群众关心的热点问题，不断扩大政务公开信息量，大量更新上传相关信息，有效提高了政务公开工作的时效性。