晋城市村庄规划建设条例

12月6日下午，晋城市人大常委会和市新闻办联合召开新闻发布会，就即将颁布的《晋城市村庄规划建设条例》和《晋城市城市绿化条例》向省市新闻媒体进行宣读发布和解读。市人大常委会党组副书记、副主任张斌胜出席新闻发布会并就落实两个《条例》的要求措施进行发布。

《晋城市村庄规划建设条例》和《晋城市城市绿化条例》作为市人大常委会2019年度重要立法项目，市人大及其常委会各工作机构在市委和市人大常委会的领导下，协同各相关政府组成部门，本着认真负责、精益求精的工作态度，在大量调研、修改和征求意见的基础上，经市七届人大常委会第二十四次会议审议后，又分别组织了征求意见和论证工作，在8月底召开的市七届人大常委会第二十六次会议上审议并表决通过了两部《条例》，经省十三届人大常委会第十四次会议批准，两部《条例》均于2020年1月1日起实施。

《晋城市村庄规划建设条例》和《晋城市城市绿化条例》是市人大常委会五年立法规划中确定的正式立法项目。《晋城市村庄规划建设条例》着眼规范晋城市村庄规划建设，提升农村人居环境质量，促进城乡融合发展，推动乡村全面振兴，立法层面的引领推动作用和制度化成果将惠及广大人民群众；《晋城市城市绿化条例》着眼促进城市绿化事业发展，保护和改善生态环境，建设宜居城市，关注的是群众的环境权益，突显的是“生态立市”的目标要求，将为美丽晋城建设提供有力的法治支撑。

会议要求，各级各部门要充分认识两部《条例》对于晋城市经济社会发展的重大意义和长远影响，切实增强贯彻执行《条例》的自觉性和主动性。要迅速在全市形成学习宣传《条例》的高潮，进一步团结和动员全市广大人民群众积极投身法治晋城建设和新时代美丽晋城高质量转型发展的伟大实践。要准确理解《条例》内容，共同努力维护法治权威，切实保障两部《条例》得到有效贯彻实施，为建设法治晋城，助力新时代美丽晋城高质量转型发展，实现市域治理体系和治理能力的现代化作出新的更大贡献。 2100433B

（2019年8月30日晋城市第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，2019年11月29日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则

第二章 村庄规划

第三章 村庄建设

第四章 保障与产业促进

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条

第二条 本条例适用于本市行政区域内城镇开发边界范围外的村庄规划建设等活动。

法律、行政法规、本省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规对风景名胜区、自然保护区范围内的村庄以及历史文化名村另有规定的，从其规定。

第三条 村庄规划建设应当尊重村庄发展的多样化和差异性，坚持生态优先、城乡统筹、集约利用、布局安全、因地制宜、历史传承的原则，合理划定集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等类型，有序推进。

第四条 县（市、区）人民政府组织领导村庄规划建设工作，研究解决村庄规划建设工作中的矛盾和问题。

市、县（市、区）人民政府农业农村主管部门统筹协调推进村庄规划工作；城乡规划主管部门监督指导本行政区域内的村庄规划工作；建设主管部门监督指导本行政区域内的村庄建设工作。

人民政府行政审批、发展和改革、财政、公安、交通运输、文化和旅游、水务、生态环境、卫生健康、人力资源和社会保障、教育等部门根据各自职责，共同做好村庄规划建设有关工作。

乡（镇）人民政府（街道办事处）负责本行政区域内的村庄规划建设工作。

村民委员会在乡（镇）人民政府（街道办事处）指导下开展村庄规划建设相关工作。

第五条 县（市、区）人民政府应当把村庄规划、土地利用总体规划、主体功能区规划以及乡村振兴战略总体规划有机衔接，统筹城乡基础设施建设，弘扬传统文化，挖掘自然资源禀赋，保护乡村历史风貌，发展特色产业，建设乡风文明、宜居富裕的美丽村庄。

第六条 市、县（市、区）人民政府应将村庄规划编制经费纳入财政预算。

市、县（市、区）人民政府应当充分发挥公共财政资金的导向作用，采取奖励、补助、引入社会资本等措施，支持村庄基础设施、公共服务设施的建设、运营和维护，促进产业发展。

第七条 任何单位和个人有权对村庄规划建设活动中的违法、违纪行为进行举报。

第二章 村庄规划

第八条 本条例适用范围内的村庄应当编制村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以以一个或者多个行政村为单元编制。

本条例生效前，依法批准的村庄规划继续有效，需要修改的按本条例规定进行。

第九条 乡(镇)人民政府（街道办事处）具体负责本行政区域内村庄规划的编制工作，并委托具有相应资质的单位进行。

县（市、区）人民政府应当结合村庄实际，组织编制体现地方民居特色、符合抗震设防要求的农村居民建房通用图集，向村民无偿提供并推广使用。

各级人民政府、村民委员会应当加强对村庄规划的宣传，引导村民参与村庄规划编制和建设工作。

第十条 村庄规划的规划期限一般为十五年，自规划批准之日起计算。

第十一条 村庄规划包括村域规划和居民点建设规划。

村域规划应当明确发展定位、目标和规模，依据村域发展现状，确定村域人口规模与建设用地规模，统筹安排村域生态、生产、生活等各类空间，引导农村产业集聚和转移，促进山、水、林、田、湖、草和村庄有机融合。

居民点建设规划应当依据村庄规划，对农村建房进行指引，合理安排道路、供水、供电、供暖、供气、通信、绿化、公共照明、生活垃圾、污水处理等基础设施和教育、文化、体育、医疗卫生、邮政、商业网点等农村社区公共服务设施，引导村民向中心村集中。

对于特色古村落、古堡型传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄，应当根据实际需求增加特色村庄风貌保护、传承和利用等相关内容。

第十二条 村庄规划草案编制完成后，乡（镇）人民政府（街道办事处）应当在村庄公共场所公告，公告时间不得少于三十日。

村庄规划草案经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，由乡（镇）人民政府（街道办事处）报县（市、区）人民政府批准。

第十三条 经批准的村庄规划应当在村庄公共场所公布。公布内容应当包括：村庄建设规划图、村庄整体改善人居环境行动计划配建项目表、村庄建设要点说明书、村庄规划实施管制规则。

第十四条 任何单位或者个人不得擅自对经批准的村庄规划进行调整或者变更。

需要修改或者重新编制村庄规划的，乡（镇）人民政府（街道办事处）应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求村民意见。村庄规划修改草案按照本条例第十二条的规定进行公告和批准。

第三章 村庄建设

第十五条 村庄规划区范围内的建设活动，应当符合经批准的村庄规划，并依法办理乡村建设规划手续。

第十六条 本村村民符合下列条件之一的，可以申请住宅用地：

（一）符合分户条件且无宅基地；

（二）现有住房用地明显低于本地规定标准，需要新建住房或者扩大宅基地面积；

（三）因发生或者防御自然灾害，需要搬迁；

（四）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚且退出原有宅基地；

（五）法律法规规定的其他情形。

第十七条 村民申请住宅用地的，按照以下程序办理：

（一）村民向村民委员会提交书面申请，村民委员会应当自收到申请之日起，十个工作日内出具书面意见并提交乡（镇）人民政府（街道办事处）审核；

（二）乡（镇）人民政府（街道办事处）收到村民住宅用地申请后，对符合条件的，应当自收到申请之日起，十个工作日内审核批准；对不符合条件的，应当自收到申请之日起，十个工作日内书面告知并说明理由。

第十八条 农村村民申请宅基地时有下列情形之一的，不予批准：

（一）不符合国土空间规划和村庄规划；

（二）将原有宅基地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再申请宅基地建房；

（三）原有宅基地面积能够满足分户需要；

（四）原有宅基地已享受征地拆迁补偿或者安置；

（五）所申请的宅基地存在权属争议；

（六）其他依法不予批准的情形。

第十九条 乡村建设规划许可应当明确建设地块位置、用地范围、建筑面积、建筑高度、建筑立面、建筑安全、建筑色彩要求等内容，建筑风格应体现地方特色。

建设单位或者个人不得擅自变更乡村建设规划许可的内容。确需变更的，应当向人民政府行政审批部门提出书面申请。人民政府行政审批部门应当对变更的内容进行审查，对拟同意变更的，应当自收到申请之日起，十个工作日内出具书面意见，并按程序办理；对不同意变更的，应当自收到申请之日起，十个工作日内书面告知并说明理由。

第二十条 在村庄规划区范围内进行临时建设的，应当依法办理审批手续。

临时建筑物或者构筑物的使用期限一般不超过二年，并挂牌公示。临时建筑物或者构筑物批准期限届满，或者因经济社会发展需要征收其用地的，应当自行拆除。

临时建筑物或者构筑物的使用人在使用期限届满后拒不拆除临时建筑物或者构筑物的，由人民政府自然资源主管部门依据行政强制法规定处理。

第二十一条 对压覆煤炭、煤层气资源的村庄进行规划时，乡（镇）人民政府（街道办事处）应当考虑搬迁及建设。

对确需搬迁的村庄，煤炭、煤层气生产企业应当在计划开采之前三年与乡（镇）人民政府（街道办事处）、村民委员会协商搬迁、重建事宜。

第二十二条 鼓励多村共建、共享基础设施和公共服务设施，节约集约利用土地、资金等资源。

第二十三条 乡（镇）人民政府（街道办事处）和村民委员会应当按照村庄与自然有机融合的要求，组织和引导村民在村庄周边、河边、道路两旁、房前屋后和庭院植树、种花，推进村庄绿化、美化。

村民应当积极参与村庄绿化、美化活动。任何单位和个人不得擅自占用村庄公共区域绿地、损毁花木。

第二十四条 进村道路、村庄道路连接线应当按照公路工程技术标准进行建设和改造，逐步改善村域道路的通行状况。

乡（镇）人民政府（街道办事处）应当根据实际需要，科学

规划、合理布点，推进农村公共停车场（位）建设。

第二十五条 县（市、区）人民政府应当建立生活垃圾处理户分类、村收集、乡转运、县处理的运行机制，完善垃圾收集处理设施，实现垃圾无害化处理。

产生生活垃圾的单位和个人应当按照要求分类投放生活垃圾。

鼓励有条件的乡（镇）人民政府建立垃圾收集处理设施。

第二十六条 县（市、区）人民政府应当建设生活污水管网、处理终端等农村污水处理设施。鼓励城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。新建的农民集中居住点，应当配套建设农村污水收集处理设施。

市、县（市、区）人民政府生态环境保护主管部门应当指导村民委员会做好农村污水处理设施的日常运行维护。

第二十七条 鼓励采用节水、节能新技术和新材料建设改造公厕。

村民委员会应当组织村民做好户内卫生厕所改造。具有完整下水道设施的村庄应当建设水冲厕所。

新建公厕、户内厕所应当符合无害化卫生厕所标准。

第二十八条 乡（镇）人民政府（街道办事处）和村民委员会应当规范各类线缆架设，推进村庄危房改造，整治村庄公共空间和各种小微水体，开展农村建筑垃圾和农业废弃物治理，保持村庄环境整洁有序。

任何单位和个人不得擅自在村庄公共场所和村庄道路堆放、倾倒影响村容村貌的物料。

第四章 保障与产业促进

第二十九条 鼓励和支持各类金融机构创新服务模式，为农业农村发展提供金融支持。

第三十条 市、县（市、区）人民政府应当制定奖励扶持办法，支持引导各类人才返乡参与村庄建设和产业发展。

第三十一条 县（市、区）人民政府应当大力推进农林文旅康产业融合发展，创建地域特色农业产业，建立健全农村一二三产业发展体系，促进乡村振兴。

第三十二条 鼓励农村集体经济组织结合当地资源禀赋，探索资源开发、土地经营、实体带动、服务创收、资产收益等发展模式。

第三十三条 鼓励挖掘当地传统文化价值、推动优秀传统文化遗产的保护、开发与合理利用，保护特色文化村落，发展特色文化产业。

第三十四条 县（市、区）人民政府应当建立大数据平台，加快数字农业农村体系建设，发展数字田园、智慧养殖、智能农机等现代农业，构建农业农村物联网。

第五章 法律责任

第三十五条 违反本条例规定，法律、行政法规以及本省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十六条 违反本条例第九条第一款规定，乡（镇）人民政府（街道办事处）委托不具有相应资质等级的单位编制村庄规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对相关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十七条 违反本条例第二十一条第二款规定的，由县（市、区）人民政府责令煤炭、煤层气生产企业改正，拒不改正的，除赔偿损失外，可以并处造成损失的二倍以上五倍以下罚款。

第三十八条 违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，损毁、盗窃、占用或者擅自关闭、拆除、迁移农村生活垃圾收集、污水处理和公共卫生厕所设施、设备的或者改变其使用性质和内部结构的，由县（市、区）人民政府建设主管部门或者公安机关责令限期改正，并处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 负有村庄规划建设职责的相关部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使资源与环境遭受破坏、危害公共利益、侵犯村民合法权益的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十条 本条例自2020年1月1日起施行。

第一章　总则

第一条　为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。

第二条　制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。

第三条　本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

第四条　村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条　地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。

第六条　国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

第七条　国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。

第二章　村庄和集镇规划的制定

第八条　村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

第九条　村庄、集镇规划的编制，应当遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；

（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；

（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；

（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

第十条村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

县级人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄，集镇建设体系规划。

第十一条　编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。

第十二条　村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

第十三条　村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。

集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。

村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

第十四条　村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

第十五条 根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

第十六条　村庄、集镇规划期限，由省、自治区，直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。

第十七条 村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

第三章　村庄和集镇规划的实施

第十八条　农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；

（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。

回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区需要使用集体所有的土地建住宅的， 依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

第十九条　兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第二十条　乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第四章　村庄和集镇建设的设计、施工管理

第二十一条　在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层（含2层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。

第二十二条　建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民族风格，并注意与周围环境相协调。

农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

第二十三条　承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证明，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

第二十四条　施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经历设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

第二十五条　施工单位应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十六条　乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。

农村居民住宅建设开工的审批程序，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十七条　县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当按照国家的有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。

第五章　房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

第二十八条　县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。

第二十九条　任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

第三十条　从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第三十一条　乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十二条　未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十三条　任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。

第三十四条　任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施，不得损坏。

第三十五条　乡级人民政府应当按照国家有关规定，对村庄、集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。

第六章　罚则

第三十六条　在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

第三十七条　在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

第三十八条　有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以罚款：

（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十九条　有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：

（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；

（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。

第四十条　擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。

第四十一条　损坏村庄，集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十二条　违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 村庄、集镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

第七章　附则

第四十五条　未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本条例执行。

第四十六条　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。

第四十七条　本条例由国务院建设行政主管部门负责解释。

第四十八条　本条例自1993年11月1 日起施行。

第十一条 编制村庄规划，应当坚持“多规合一”，因地制宜，统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、住房布局、村庄安全和防灾减灾，明确规划近期实施项目。

第十二条 经依法批准的村庄规划，是村庄规划建设管理的依据，应当严格执行。

任何单位和个人开展各类村庄开发、保护、建设活动都应当遵守经依法批准并公布的村庄规划，服从规划管理。

第十三条 村庄规划由镇人民政府组织编制。

承担村庄规划编制的单位应当具有相应资质等级。

第十四条 村庄规划以行政村为单元编制。建设用地毗邻、公共设施需要共建共享或者有其他实际需要的若干行政村，可以连片编制村庄规划。

村庄规划应当明确自然村的主要进出通道、供水及排污设施、生活垃圾收集设施等村庄基础设施和公共服务设施的布局，应当对农村住宅的建筑立面、高度、色彩、建筑安全等提出管控要求。

第十五条 村庄规划可以按照有关规定预留用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和产业发展的建设用地机动指标。

第十六条 村庄规划草案编制完成后，应当在村内公共场所公告不少于三十日，并采取座谈会、听证会、论证会等多种形式征求和听取专家、村民的意见。

对专家和村民意见，应当予以充分考虑，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第十七条 村民委员会对公告后的村庄规划草案进行审议，形成审议意见。

村民会议或者村民代表会议对村庄规划草案及村民委员会审议意见进行讨论。除法律另有规定外，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数或者本村三分之二以上的户的代表参加，并且应当经到会人员的过半数通过。人数较多或者居住分散的村，已依法设立村民代表会议的，村民代表会议应当有三分之二以上的组成人员参加方可召开，经到会人员的过半数同意。

第十八条 经村民会议或者村民代表会议讨论同意的村庄规划草案，由镇人民政府报上一级人民政府审批。

镇人民政府应当于村庄规划被批准之日起十个工作日内将其在村民委员会公告栏、公共场所公告，并在政府网站长期公布。

第十九条 村庄规划成果应当包括村庄规划总图、村庄建设项目布局图、村庄近期建设项目表、村庄规划管制规则等。

镇人民政府应当向村民委员会提供规划成果，供村民查阅。

第二十条 经批准的村庄规划，未经法定程序不得修改。确需修改村庄规划的，应当按照村庄规划编制和审批的程序执行。

株洲市农村村庄规划建设管理条例

目录

第一章　总则

第二章　规划

第三章　建设

第四章　管理

第五章　法律责任

第六章　附则

《株洲市农村村庄规划建设管理条例》已由株洲市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2016年10月24日通过，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2016年12月2日审查批准，现予公布，自2017年3月1日起施行。

2016年12月9日

第一章　总则

第一条　为了加强农村村庄规划建设管理，协调空间布局，改善人居环境，建设美丽村庄，根据城乡规划法、土地管理法、村庄和集镇规划建设管理条例等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　在本市行政区域内的农村村庄制定、实施、修改村庄规划，进行村庄建设及相关管理活动，适用本条例。

城市规划区、集镇规划区、风景名胜区范围内的村庄和历史文化名村不适用本条例。

第三条　市、县（市）区人民政府负责协调处理本行政区域内村庄规划建设管理的重大问题，保证村庄规划建设管理的机构设置、人员配备和经费预算适应工作需要，对下级人民政府、本级人民政府有关行政主管部门的村庄规划建设管理工作进行考评、奖惩。

住房城乡建设行政主管部门是本行政区域内村庄规划建设管理工作的行政主管部门，土地、城乡规划、民政等行政主管部门按照各自职责做好村庄规划建设管理的相关工作。

第四条　乡、镇人民政府负责本行政区域内村庄规划建设管理工作，明确机构和人员，履行以下职责:

（一）村庄规划的组织编制、实施、修改和管理；

（二）村庄资源和环境保护、历史文化保护、公共设施和公益事业建筑保护；

（三）限额以下的小型工程和村民建房的施工与安全生产、工匠的监督与管理；

（四）收集整理村庄规划建设管理中的文件、图纸等资料，并建立档案；

（五）行使法律法规规定的行政执法权；

（六）其他。

乡、镇人民政府应当设立规划建设管理委员会，由乡、镇人民政府有关人员和上级有关行政主管部门派到乡、镇的人员组成。上级有关行政主管部门派到乡、镇的人员在派出部门和乡、镇人民政府的领导下做好村庄规划建设管理的相关工作。

乡、镇人民政府和上级有关行政主管部门可以通过招聘规划师、协管员或者购买公共服务等方式，做好村庄规划建设管理工作。

第五条　村民委员会、村民小组应当协助乡、镇人民政府做好村庄规划建设管理工作，组织和引导村民自治管理村庄规划建设具体事务。

第二章　规划

第六条　本条例适用范围内的村庄应当编制村庄规划。

编制村庄规划应当以县域规划、乡（镇）域村镇布局规划、农业规划、土地利用总体规划为依据，与林业、水资源、环境保护、交通建设、旅游、防灾减灾等专项规划相衔接。

第七条　编制村庄规划应当明确自然保护、村民建房管理要求、配套设施建设等基本内容。

编制村庄规划的具体内容包括:

（一）规划区范围，自然村落布局，村民住宅聚居点布局和用地规模，住宅选址、层数、色彩与风格形态等规划要求；

（二）道路、供水、排水、供电、垃圾收集、污水处理、畜禽养殖场所、殡葬用地等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求；

（三）村庄的教育、医疗、养老、集贸市场等公共服务设施的用地布局、建设要求；

（四）对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等具体安排。

第八条　村庄规划由乡、镇人民政府组织编制和公示，经乡、镇人民代表大会审查同意，报上级人民政府批准，由乡、镇人民政府公布实施。公示的时间不得少于三十天。批准后二十日内公布。

村庄规划在报送审批前应当经村民代表会议讨论，并经到会人员的过半数同意。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开。村庄规划涉及村民小组的规划内容应当经村民小组讨论，并经本村民小组三分之二以上的户的代表同意。

村庄规划编制所需经费，市、县（市）区人民政府应当予以保障。未通过本条第二款程序的村庄规划，财政不得拨付经费。

第九条　经批准的村庄规划，应当严格执行，不得擅自修改。确需修改的，经原审批机关批准后，依照法定程序组织修改。

第三章　建设

第十条　村庄建设应当集约节约用地，优先利用原有的住宅用地、空闲地、荒山荒地，合理安排各项建设用地，严格控制占用耕地，禁止占用基本农田。

第十一条　乡、镇人民政府应当公开村庄建设审批权限和办事流程，实行审批手续集中办理。

在村庄集体土地上进行住宅建设的，经村民委员会出具书面意见，向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府会同县级人民政府土地行政主管部门进行联合踏勘、选址、审核，符合条件的由乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证并报县级人民政府批准核发个人建房用地批准书，其中涉及占用农用地的依照农用地转用规定办理审批手续。

在村庄集体土地上进行经营性生产建设、公共设施和公益事业建设、生产生活附属设施建设、临时建设的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府依法办理。

有关行政主管部门可以将其职权范围内的村庄规划建设管理审批事务委托乡、镇人民政府实施。

第十二条　农村村民一户只能拥有一处宅基地。

符合下列条件之一的农村村民，可以在村庄规划区内申请住宅用地:

（一）符合分户条件且无宅基地的；

（二）现有住房用地明显低于规定标准，需要新建住房或者扩大宅基地面积的；

（三）因发生或者防御自然灾害，需要搬迁的；

（四）向中心村、乡镇或者农村住宅小区集居且退出原有宅基地的；

（五）法律法规规定的其他情形。

第十三条　农村村民在村庄规划区内申请宅基地时有下列情形之一的，不予批准:

（一）不符合乡、镇土地利用总体规划和村庄规划的；

（二）将原有宅基地地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再申请宅基地建房的；

（三）原有宅基地面积能够解决分户需要的；

（四）已享受征地拆迁补偿或者安置的；

（五）所申请的宅基地存在权属争议的；

（六）其他依法不予批准的情形。

第十四条　有旧宅基地的村民申请移址新建住宅的，应当退出旧宅基地。政府应当鼓励其退出旧宅基地。村民委员会应当与其协商签订旧宅基地退出以及旧房处置合同，明确双方权利义务，可以按照约定收取履约保证金。

建房户违反约定，不主动退出旧宅基地的，履约保证金依照约定不予退还。

第十五条　村庄建设应当保护自然风貌和人文风貌，坚持与自然相协调，以自然村、村民小组为单元，培育建筑风貌和村庄特色。鼓励使用青、灰、白等色调。在协商的基础上，相邻新建房屋的色调逐步、相对统一。

村庄建设应当立足村、村民小组的地名文化、历史文化等，传承、养成村庄文化。已有的历史建筑应当保护。鼓励公共建筑、村民住宅建设体现村庄文化特色。

第四章　管理

第十六条　乡、镇人民政府以及村民委员会应当收集村庄建设信息，资源与环境、公共设施等保护信息，做好处置工作，从源头上预防和减少村庄规划建设违法行为。

村庄管理实行以人为本，分类管理。村庄已建成的区域以村容村貌整治、环境卫生管理为重点，改建期的区域以建房的规范与管理、风貌构筑为重点，未建设的区域、未来的居民社区和产业园区以规划控制为重点。

第十七条　村庄建设施工应当按照规划许可的场地标高和室内外地坪标高、建筑位置、高度、层数、色彩与风格形态等内容施工；应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件；应当采取施工安全防护、生态保护与修复措施；不得侵犯相邻住户的合法权益。

村庄道路两侧的建筑物施工，应当与道路保持距离、衔接自然；鼓励同时建设停车位、隔离带、辅道；不得临近道路建设围墙、挡坎、陡坡等影响视线、减损有效路面的设施。

第十八条　县（市）区人民政府住房城乡建设行政主管部门应当根据村庄具体情况编制农村民居通用设计图集或者标注设计图集，向农村村民无偿提供，鼓励推广使用。

县（市）区人民政府住房城乡建设行政主管部门应当制定农村建筑工匠的培训制度，提供技术指导和免费培训。

第十九条　市、县（市）区、乡（镇）人民政府应当统筹规划建设垃圾、污水处理设施，实行垃圾、污水处理，推广村庄生活垃圾分类收集、回收利用和分散式生活污水处理技术，逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化和污水再生利用。

村庄集贸市场、车站、码头、停车场、餐饮、娱乐场所等单位和个人应当维护村容村貌和环境卫生，妥善处理垃圾、污水、粪便及杂物，种植和保护树木花草，美化环境。

鼓励村、村民小组实行物业管理。

第二十条　鼓励以自然村或者村民小组为单元，对房屋外立面的色调风貌、饮水安全、垃圾处理等实施村庄治理，改善村庄人居环境。

由村民委员会组织，自然村会议、村民小组会议制定村庄治理计划，由村民委员会报乡、镇人民政府批准后公布实施。

第二十一条　村庄规划区内禁止下列行为:

（一）损坏村庄的房屋、公共设施；

（二）乱堆、乱倒粪便、垃圾、柴草、杂物，擅自砍伐或者毁坏树木花草，破坏村容村貌和环境卫生；

（三）损坏文物古迹、古树名木；

（四）破坏、损毁、侵占山体、水域；

（五）破坏、污染饮用水源，污染水环境和大气环境；

（六）恢复和建造宗族墓地，建造永固性墓穴、活人墓；

（七）其他严重破坏村庄规划和影响人居环境的。

第五章　法律责任

第二十二条　违反本条例第二十一条规定的，乡、镇人民政府以及村民委员会应当对其批评教育、责令改正；造成损失的，应当依法赔偿。

（一）违反第一、二项规定，拒不改正的，乡、镇人民政府可以处以五百元以上二千元以下罚款。

（二）违反第三、四、五、六项规定，拒不改正的，由有关行政主管部门依照法律法规的规定处罚；乡、镇人民政府执法能力与执法事项专业要求相适应的，有关行政主管部门可以委托乡、镇人民政府处罚；报经省人民政府决定综合执法的乡、镇，由乡、镇人民政府处罚。

第二十三条　在村庄规划区内，未取得规划许可证或者未按规划许可的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法拆除，拆除费用由违法者承担。

违反本条例第十四条第一款规定，拒不退出旧宅基地的，村民委员会或者村民小组报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。

第二十四条　妨碍农村村庄规划建设管理人员执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚法等有关法律法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条　农村村庄规划建设管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使资源与环境遭受破坏、危害公共利益、侵犯村民合法权益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

村民委员会组成人员、村民小组组长在村庄规划建设管理工作中危害公共利益、侵犯村民合法权益的，由乡、镇人民政府责令改正；情节严重的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第二十六条　本条例经省人民代表大会常务委员会批准，由市人民代表大会常务委员会公布，自2017年3月1日起施行。

第二十七条　本条例施行后六个月内，市人民政府应当根据本条例制定实施细则。