湖南省人民政府办公厅关于进一步加强水库移民工作管理的通知

各市（州）住房城乡建设、城市规划行政主管部门：   为认真贯彻中央、省委城市工作会议精神，全面实施新时期“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好， 现就进一步加强全省建筑设计管理工作有关事项通知如下：   一、充分认识建筑设计的重要性   建筑的适用性、舒适性、安全性，直接影响人们的工作和生活质量。近年来，虽然我省建筑设计水平有了较大的提高，但城市建筑仍然存在贪大、媚洋、求怪，缺乏文化底蕴与地域特色，追求开发强度，忽视宜居环境，追求外形古怪，忽视功能使用等问题。建筑能否体现建筑方针，能否满足城市规划及城市设计规定要求，建筑设计起决定性作用。没有优秀的建筑工程设计作支撑，再好的规划也不能实现。建筑工程设计在加强建筑节能、保护生态环境和确保工程质量安全等方面肩负着重要责任，是建筑工程灵魂与龙头。建筑工程设计对于创建更具生命力的建筑、提升城镇化品味和质量、提供舒适宜居环境起着重要作用，必须高度重视建筑设计。   二、积极开展城市设计   城市设计不仅要符合规划要求，更要体现建筑艺术、环境景观艺术、人文及历史文化艺术的综合要求，因此各地要紧密配合，积极探索和开展城市设计，充分发挥建筑师在城市设计中的作用。   （一）积极探索和开展城市设计。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。城市设计应统筹城市整体平面、立体空间、建筑风貌体量、色彩、天际线、景观绿化等要素，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。各地应组织规划、设计单位积极开展城市设计工作，探索、制定城市设计管理办法，加快建立和培育城市设计队伍，加强城市重要地段、重要街区和城市保护区的城市设计工作。   （二）充分发挥建筑师在城市设计中的作用。城市设计内容较广，如整体城市设计、片区城市设计、景观风貌城市设计、旧城改造城市设计、街区城市设计、干道城市设计以及重要公共设施（如机场、火车站、大型公共建筑）设计等，都要求建筑与自然、建筑与环境、建筑与文化、建筑与艺术的综合协调，达到人与自然的合谐共处。因此，各地要充分发挥建筑师在城市设计中的作用，积极支持建筑设计单位参与城市设计工作。   三、切实抓好建筑工程设计   建筑工程设计既要关注建筑物本身适用性和安全性,又要关注其是否体现地域特色和文化底蕴。今后一段时间，重点从以下方面切实抓好建筑工程设计。   （一）坚持把建筑的适用性、宜居性放在首位。建筑方案应突出建筑使用功能，充分利用自然采光通风。要控制建筑间距，确保规范规定的建筑间距和日照要求。高层住宅应尽量采用每单元每层两户板式建筑或者每单元每层不多于四户建筑，确保每户的房间能自然采光通风，满足住宅建筑设计规范的要求。公共建筑与商业建筑也必须突出适用性，在适用美观的基础上，注重节约和绿色，体现文化特色。坚决杜绝各类奇奇怪怪和照抄照搬的建筑工程设计的发生。   （二）重视建筑与自然的和谐相处。建筑工程设计要顺应自然，尊重自然，依山就势，把好山好水好风光融入建筑中，使建筑与环境、人与自然和谐相处。要防止建筑工程在建设过程中过度挖填，破坏山体植被等自然生态环境的现象发生，减少人工水体景观，促进城市生态保护和生态修复。   （三）要严格控制玻璃幕墙的使用。大面积使用玻璃幕墙易造成城市千楼一貌，不利于节能、环保。建筑立面设计必须满足设计规范，重视实用功能，体现特色风貌，满足节能环保，防止随意使用玻璃幕墙，片面追求建筑外观形象。新建住宅、党政机关办公楼、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校、托儿所、幼儿园、老年人建筑，不得在二层及以上采用玻璃幕墙。没有特殊使用要求的建筑工程原则上不得采用大面积玻璃幕墙。   （四）加强历史文化保护和利用设计。要认真执行历史文化名城名镇名村保护规划，特别是在历史文化街区旧城改造及村镇建设中，应当加强历史文化建筑的保护利用，通过加固、改造利用有价值有特色的老建筑，完善基础设施等措施，恢复老城区的功能与活力；加强文化遗产的保护与传承工作，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，通过保护利用设计，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。   （五）高度重视地下空间开发利用。地下空间的开发具有不可逆性，一旦建成很难改造和拆除。城市规划及建筑设计要充分考虑城市发展远景，结合地形地貌，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。要科学编制城市地下空间利用规划，加大地下空间的开发利用力度，优化地下空间的建筑设计，从而达到节约土地资源，满足使用功能的要求。鼓励建筑地下空间和地铁、人防等地下空间之间的互联互通和共享。   （六）积极推广绿色建筑的创建。要将绿色建筑约束性指标纳入城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划中，特别是建筑工程项目的规划指标如容积率、绿地率、机动车停车设施等规划指标均应科学合理。规划部门要重点监督项目方案设计是否符合规划技术指标、现行规范、绿色建筑政策及技术要求，从源头上推进绿色建筑的创建。   （七）积极鼓励建设工程采用新技术、新材料、新设备、新工艺。加快推进装配式建筑、BIM设计等技术的研究与应用。各地要结合自然气候特点，积极推广应用地源热泵、太阳能光热光伏等可再生能源和被动式节能技术。进一步落实“禁粘限实”工作，积极推广使用自保温新型墙体材料。   （八）建立大型建筑使用后评估制度。围绕“适用、经济、绿色、美观”的方针对大型建筑项目建筑功能、交通及停车、建筑外观和周边街区环境、风貌的整体融合等指标进行评估，从提高建筑品质的角度延长建筑寿命。城市改造与发展中，要按照资源节约和绿色环保的要求，加强对既有建筑在使用寿命期内的运营与维护。原则上不得随意拆除，防止“短命建筑”的发生。   四、加强建筑设计监督管理和服务   优化和改进建筑设计招标工作，加强各审批环节的管控，特别是施工图审查、超限高层建筑工程抗震设防专项审查工作，进一步提升建筑工程设计质量。   （一）要切实加强各审批环节的管控。加强建筑方案及初步设计技术审查把关，尤其是大型公共建筑、技术复杂的建筑及重要的城市节点建筑。严格控制超大型城市综合体的审批。确保单体建筑设计符合城市规划和城市设计要求，防止片面追求建筑外观形象、忽视建筑功能及绿色环保低碳要求的现象发生。   （二）要高度重视超限高层建筑工程抗震设防专项审查。建筑设计原则上应当满足国家现行标准规范的要求。因特殊使用功能需要涉及超限的建筑工程，设计单位要精心设计、科学优化结构体系，严控超限程度。超限高层建筑工程抗震设防专项审查要严格程序、严把标准，确保超限项目的安全性、经济性和合理性。探索实施对超限高层建筑工程抗震设防情况的全程跟踪和监管。   （三）要严格做好施工图审查工作。一是要把质量安全放在第一位，按照国家、省相关规定和要求做好施工图程序性和技术性审查工作，确保国家政策法规和技术标准落到实处，确保初步设计审查、超限高层建筑工程抗震设防专项审查意见在施工图设计阶段的贯彻落实；二是加强对审查机构市场行为的监管，进一步理顺审查权限，严肃查处超范围、越级审查的行为，要充分利用四川省勘察设计行业管理信息平台，加强勘察设计质量及施工图审查质量的监督和服务；三是加强审查人员的技术培训和职业道德教育，提高审查人员技术水平和职业素质。   （四）要优化和改进建筑设计招标工作。建筑工程设计招标不能唯一以低价中标方式选择设计方案和设计单位。国家和省重点项目、城市标志性公共建筑、大型公共建筑，可优先采用方案比选方式或通过对设计单位的人才、技术、实力、信用、业绩等要求予以综合评定，择优选择设计方案和设计单位。充分体现设计招标的公正性、公平性、合法性、科学性。加强评标专家队伍管理，建立勘察设计评标专家库，评标专家应是专业对口、经验丰富的国家和省级设计大师、高级建筑师和高级工程师，坚决纠正和杜绝外行评内行的不合理现象。大型公共建筑、城市重要节点建筑及有特殊要求的建筑，应充分听取社会各界意见，提高民众参与度。   （五）加强建筑设计人才的培养。组织开展建筑评论、设计创新等学习交流，重视对绿色设计理念和绿色建筑适用技术的探索研究。提高建筑设计理论修养和创新能力，着力培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。   各地住房城乡建设、城市规划行政主管部门要按照通知要求，进一步创新和加强建筑设计管理工作，大力倡导建筑创新创优，积极开展绿色建筑推广，为提升城市建设水平、塑造城市特色风貌、提升城镇化质量做出新的贡献。