湖北银江智慧城市技术有限公司

9月12日，由银川市政府、中兴通和国际电信论坛联合承办的2015 TM Forum全球智慧城市主题峰会在银川召开，智慧银川成为本届大会的标志性名片。当日，三大承办方联手在银川组建智慧城市联合创新中心，并正式揭牌运营。

8月28日，银川智慧城市大数据中心一期项目试运营。而在不久前，一期项目主体结构、内部设备安装工作接近尾声时，中心二期项目就已奠基开工。

项目交集建设，银川市在智慧城市建设道路上为何行色匆匆？

一是成就在驱动。银川智慧政务平台深度挖掘和整合各部门信息，让市民“推开一扇门，办成一揽子事”，赢得群众好评。今年4月14日，李克强总理在国务院经济工作会议上听取了中兴通讯侯为贵董事长的汇报后，评价银川智慧政务平台“既是简政放权，又是信息化支撑”。在法国尼斯召开的2015TM Forum Live（电信管理论坛）全球峰会上，“智慧银川”解决方案获得TM Forum颁发的智慧城市总裁特别大奖。这意味着，智慧银川方案成为世界最权威机构认可的标准化案例。

二是梦想在召唤。智慧银川有“一云一网一图”的梦想，囊括了智慧政务等13个板块。大数据中心一期刚刚建成试用，智慧政务还在完善中，智慧社区、智慧交通等板块建设已经起步……梦想就在前方，还须加把力。

一张批件上的智慧

8月14日，宁夏峰桐宇工贸有限公司法人代表杜斌拿到了营业执照。杜斌从这张纸上读出了政务智慧。

杜斌发现，自己新领的营业执照有3个代码，分别是营业执照、组织机构代码证和税务登记证的证件号码。也就是说，他在银川市民大厅一次性完成了开办企业必须的“四证一章”业务。

7月26日，银川市行政审批服务局实行“三证合一”登记制度改革，将原由工商、质监、税务部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证改由银川市审批服务局统一办理，实行一窗受理、并联办理、信息共享、结果互认、统一发证，核发一照。

而这一重大改革背后，是“智慧政务”信息平台的技术支撑。

银川市与中兴公司合作建成“智慧政务”信息平台，对各个部门之间的数据进行挖掘、整合、使用。“只需要一个身份验证，你便可以调动所有数据，一个窗口提交，各委办厅局都能看到。”银川市行政审批服务局局长杨兆华说。

杜斌还发现，这张“三证合一”的营业执照上，只盖银川市行政审批服务局一个公章，少了工商、质监、税务部门的公章。

不只这些。银川市行政审批服务局将教育、工信、司法、交通等26个部门的156大类行政审批事项，全部划转到该局的7个业务处室，直接实施职责范围内的行政审批。“一局一章管审批”得以实现。26个部门的59枚审批公章就这样被封存在银川市民大厅的玻璃柜里，成为历史的见证。

最出乎杜斌所料的是，营业执照出证日期是8月14日，而他到市民大厅提交办公司资料的时间是8月13日。“一天就能搞定，这也太快了吧！”让市民用最短的时间、最低的成本办成更多的事，是银川市行政审批改革的目的，也是智慧政务孜孜追求的目标。据统计，划转给银川市行政审批服务局的156项行政审批事项的办理时限，由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%。

信息孤岛在消失

智慧银川的智慧不局限于政务，已延伸到寻常百姓家里。

今年5月初，家住银川市金凤区宝湖湾小区的王晓燕在智慧社区服务站办理了北斗儿童安全手机，这样一来，她可以通过手机实时定位孩子的位置，一旦遇到突发事件，孩子就可以通过手机报警。“有了服务站，我们足不出户就能买到蔬菜和日用品，办理了北斗安全手机，我们可以放心地让老人孩子单独出门了。”

目前，中兴等企业已在宝湖湾等几十个社区推广“智慧生活”。整合社区周边一公里的各类资源，实现线下线上的社区新型服务，提供商家配送、品牌直供、社区金融、健康体检、居家养老、预约挂号、违章处理、便民缴费、图书漂流等数十项综合便民服务项目。

按照“一云一网一图”的顶层设计，智慧银川包含大数据中心、智慧网络、平安城市、智慧交通、智慧社区、智慧政务和智慧环保等10大系统13个子模块。大数据中心将城市中可利用的数据资源统一集中到云端，实现城市基础数据融合、多业务海量数据汇聚互通，解决城市各部门数据孤岛问题。

消灭信息孤岛，需要的不仅是技术的顶层设计，更需要城市管理者的顶层设计。“如果没有技术支撑，消灭信息孤岛就是纸上谈兵；如果没有行政推动，信息技术就无用武之地，二者完美结合才能消灭信息孤岛，提升城市的智慧度和惠民度。”银川市副市长郭柏春说。

因此，在建设智慧政务时，银川市重点解决了各部门数据资源各自为政的问题。

今年4月，工信部部长苗圩专程来银调研智慧政务和智慧银川建设，对投资提出疑问。因为解决不了投资问题，智慧城市要么虎头蛇尾，要么半途而废，甚至容易形成新的信息孤岛。

郭柏春回答说：“已引入财政部主推的PPP模式，建立多元化、多渠道、多层级的投融资体系，通过资产证券化等手段破解资金难题。”

位于滨河新区的智慧银川大数据中心收集挖掘的数据资源，除了应用于城市管理、智慧政务、智慧社区，还将相当一部分资源向银行和能源企业出租，实现了大数据中心的规模产出。通过政府购买服务的方式，大数据中心的营收可以稳定确保，并成为打包资产，以此向资本市场进行新一轮融资，获得二期甚至三期的建设资金，为WCA、游戏公司、社交媒体、大型网站提供商业服务。这不仅解决了政府一次性投资难度大的问题，更保证了长期运行的资金，财政资金也能迅速回收，并得到可观的收益。

智慧城市的银川模式，无论从数据资源的收集挖掘，还是提升城市智慧度和惠民度，以及资本运营，已是一种可复制的模式，将启蒙城市发展新模式。

5月12日，记者从银川市工信局了解，继去年成功举办TMF首届全球智慧城市峰会后，2016TMF全球智慧城市峰会将于9月在银川举办，鉴于银川在全球智慧城市建设领域的领先地位和行业卓越贡献，TMF拟将银川作为全球智慧城市峰会的永久会址。

据了解，银川市2009年开始建设智慧城市，探索建设可复制、可推广的“智慧银川”模式。当前，银川市正在从智慧城市2.0时代向3.0时代迈进，曾先后荣获TMF全球峰会“总裁特别大奖”、“十二五智慧政务领军城市”等诸多奖项。

去年，TMF一行在参观银川“智慧城市”建设后，为了在行业内向全球组织会员分享“智慧银川”的成功经验，学习中国智慧城市建设状况、商业模式及创新点，携手中兴通讯和银川市政府，共同打造智慧城市领域的全球大型论坛活动——TMF全球智慧城市峰会。TMF首届智慧城市峰会上，来自全球五大洲46个国家和地区的210名海外嘉宾，围绕全球智慧城市建设的创新技术进行了主题发言，共同探讨智慧城市领域的发展趋势，分享智慧城市发展最新成果和经验。今年将举行的第二届峰会，在人员规模、会议主题、智慧银川成果展示等方面将有大幅提升。

2015年，银川市、中兴通讯、TMF三方共同组建了“智慧城市联合创新中心”，助力全球智慧城市领域的产业链合作，标准规范制定和技术创新。今年TMF将充分发挥行业组织优势，三方将在更多领域、更大范围深入合作，共同推进全球智慧城市产业升级与全面发展。

4月6日，智慧城市（银川模式）研讨会在深圳举办。国内知名专家学者和企业代表聚焦“智慧银川”，意在提炼“银川模式”，形成智慧城市的国家标准与发展模式。整个研讨会围绕三个问题开展：智慧城市到底是什么？为什么建智慧城市？怎么建智慧城市？

可以说，“智慧银川”已经成为智慧城市2.0的范版，已有18个国家的外宾及国内近9000多人前来参观。

智慧城市“银川模式”给智慧城市建设带来哪些启示呢？

启示一：提升城市治理能力

银川市的智慧政务是智慧城市提升城市治理能力的应用典范。银川市成立行政审批服务局，把所有具有审批权的部门压缩到一个部门，把繁琐的节点简化为3个节点，行政审批窗口占70%，副局长审批20%，到了局长审批只有5%，这种变化提高效率78%，正常的企业注册原先需要5天时间，现在只需要1天。

智慧银川从顶层设计入手、全局规划，分三期建设大数据中心、4G城市网、平安城市、智慧交通等10大系统13个子模块，提高政府行政化创新水平、城市立体化管理水平、民生精细化服务水平、产业融合化发展水平。

到2050年全球人口规模将达到90亿，将近70%的人口在城市居住，这无疑给城市增加了巨大的压力，形成交通拥堵、环境污染、治安混乱以及层级疏远等城市病。TMF全球事件活动总监艾伦说：“可以应用智慧城市提升城市的治理能力、城市的管理水平，促进城市管理的精准化、透明化和高效化。比如交通拥堵问题，可以通过智慧交通体系建设，精准提供各街道车流量以及分流方案；比如说还可以通过现在的信息技术进行扁平化发展，拉近政府与市民之间信任上的距离。”

启示二：最大限度打破信息孤岛

智慧城市的智慧标志来自于对大数据的挖掘，然而，现在很多城市都没有大数据的采集和整合，数据共享非常难。各个部门都把自己的数据当成自己的资产，相互分割，谁也不愿共享，才会出现“我妈是我妈”奇葩政务事件。

银川把智慧城市的行政管理权限设在市委、政府督查室，工信局只负责技术方面的运营，打破部门间信息垄断和壁垒。再通过“一图一网一云”技术架构的创新，对信息数据进行整合和挖掘。

银川市首先把全市行政部门的数据整合在一个智慧城市平台上。两周后，国务院出台了促进大数据发展纲要，提出2017年实现政府各部门的数据共享，2020年实现对社会的开放。银川市在2014年就实现了数据共享，比国家定的目标早了3年。

“我认为，智慧银川打破了部门与部门之间的壁垒，获得了数据资源，这是一笔数据财富，而且便民、惠民、利民。” 中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯高度评价银川对信息数据的整合挖掘。

启示三：PPP模式解决融资难运营难

政府投资建设智慧城市，有的项目需要资金上百亿元，融资难是个很大的问题。

智慧城市还存在运营难的问题。很多城市与技术公司签合同都是BP方式，即政府花钱购买智慧城市技术服务。但智慧城市属于信息行业的范畴，5年到7年就需要升级换代，各个委办局与技术公司没有持续合作的财力，因此不能及时升级更新，容易让智慧城市设备沦为一堆废物。

智慧银川解决这个问题的利器是：引入PPP商业模式。银川市政府跟中兴通讯建了一个合资公司，今年下半年将投入运营。运营初期，银川市政府每年向这个公司购买3亿元信息服务，去掉折旧和运维成本，能有2亿元利润。数年后，政府只购买信息服务，信息流的维护靠专业公司。

中国科学研究会智慧城市联合实验室首席科学家万碧玉一直在关注智慧城市“银川模式”，他说：“选择有咨询能力、投资能力、建设能力的建设主体，是建设智慧城市要解决的重要问题。银川与中兴通讯携手打造智慧银川，选对了建设主体。”

启示四：催生新业态

很多前来考察智慧银川的市长，不大相信智慧城市可以催生新业态、衍生新产业、对传统产业进行升级改造。

但银川确实做到了。

位于滨河新区的智慧银川大数据中心收集挖掘的数据资源，除了应用于城市管理、智慧政务、智慧社区，还将相当一部分资源向银行和能源企业出租，为WCA、游戏公司、社交媒体、大型网站提供商业服务，实现了大数据中心的规模产出。

4月6日，银川市政府与好大夫在线正式签约，合作共建银川智慧互联网医院。好大夫在线将在银川市政府的指导下，依托其优质的医疗资源与强大的运营和技术支持，快速推动银川智慧互联网医院落地，建设立足银川、辐射中西部、覆盖全国的优质医疗资源平台和网络问诊平台。

西安美林数据技术股份公司董事长程宏建议：“智慧银川应在大众创业、万众创新方面利用大数据做‘聚合’，促进工业互联网，帮助电网、智能制造嫁接互联网；帮助企业与产业之间数据的流通，让大数据在这些产业之间互动起来，这对于未来银川的产业聚集、产业升级都将有很大推动作用。”

目前，银川市已建成iBi育成中心，完成中兴（银川）大数据中心一期项目主体建设，加快推进赛博乐物联网集聚区、立达电子“云立方”大厦、西部工业云谷、国家级工业云创新示范平台等项目，将云计算、物流网、大数据这些智慧符号载入银川2.5产业。银川市还将致力于建设智慧大厦——一个展示智慧产业的平台；建设智慧生态园区——一个智慧产业生产的平台。

银川是全国第二批智慧城市建设试点城市，万碧玉说：“期待银川建立一套完整的智慧城市建设标准体系，不仅能将‘智慧银川’模式在国内外广泛复制，还能以标杆姿态定义‘智慧城市’”。