关于印发佛冈县村村通自来水工程实施方案的通知

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。

以 改善农村生活饮用水条件、 提高供水质量，使老百姓喝上干净自来水为目标，从居住人口较集中、用水要求强烈且积极性高的地方抓起，通过完善和提升农村饮水安全工程设施的功能及水平， 基本实现行政村村村通自来水，显著改善我县农村饮水供给和卫生条件，促进全县城乡经济一体化协调发展。

（二）目标任务。

自2016年起启动，以群众要求强烈、积极性高、农村饮水安全工作基础好的工程点为起点，按照“轻重缓急、分步实施、镇为单元、整县推进”的要求合理安排我 县6个镇（乡）村村通自来水工程建设工作，力争到2018年底基本形成覆盖全县农村的供水安全保障体系，实现行政村村村通自来水覆盖率、农村自来水普及 率、农村生活饮用水水质合格率均达到90%的目标。

二、工程内涵、建设范围和实施方式

（一）工程内涵。

村村通 自来水工程是指在现有农村居民饮水安全工程的基础上，通过扩网、改造、联通、整合和新建等措施，把符合国家水质标准的自来水引接到行政村和有条件的自然 村，形成具有高保证率和统一供水标准的农村供水网络，基本形成覆盖全县农村的供水安全保障体系，实现农村供水由点到面、由小型分散供水到适度集中供水、由 解决水量及常规水质到水量、水质、水压达标等方面的提升，使广大农村居民长期受益，实现我县农村饮水“提质增效升级”的目的。

（二）建设范围。

2016年～2018年，通过扩网、改造、联通、整合和新建等措施，主要采用集中式供水方式解决农村人口约24.39万人，涉及6个镇，78个行政村。

（三）建设标准要求。

村村通自来水工程按《村镇供水工程技术规范（SL210-2004）》的要求，做到设计合理、经济适用。选择水源时，做到水源可靠，水质良好，且便于施工 和管理。工程的水源经县疾病预防控制中心化验认定，经卫生计生行政部门进行水质监测和卫生学评价合格后，方可作为供水水源，供水水质应达到《生活饮用水卫 生标准（GB5749）》和《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的要求。

管材选用应具有省级以上（含省级）技术监督部门的质量检测合格报告,以及省级以上（含省级）卫生部门签发的涉及饮用水卫生安全产品生产企业许可证。

（四）项目实施方式。

项 目总体实施原则为：因地制宜、统筹规划、突出重点、分级负责、分步实施，要合理确定工程方案，建管并重，强化用水户参与管理。结合资金到位情况，优先建设 规范化的镇级水厂，先把规模化、专业化、集中式供水的镇级水厂建设起来，把各镇各区域宝贵的饮用水资源保护起来；完成各镇区域内集中式饮水的覆盖，逐步摆 脱分散式供水模式，使农民真正意义上饮到优质、放心的自来水。

根据省村村通自来水工程实施方案的要求结合资金到位情况，我县计划分年度分批次建设村村通自来水工程：

(1)、实施各镇级规范化水厂建设，把专业化的镇级水厂建起来或对已建镇级水厂升级改造、扩网延伸供水管网，扩大自来水饮水受益范"para" label-module="para">

（2）2017-2018、已建农村饮水工程升级改造扩网等工"para" label-module="para">

资金筹集方式主要有：

一是广泛吸纳企业、个人及社会团体投入公益性资金；二是通过引入市场机制，鼓励社会各界采用独资、合资、股份合作等方式投资达到一定经济规模的村村通自来水工程建设。政 府财政补助资金负责工程供水至村边的供水主管及主要蓄、净水设施的建设，不足部分由受益村自筹解决；入户管网建设（包括村内公共管网建设）资金由受益村群 众自筹解决，各镇人民政府负责宣传发动各村委会、群众自筹资金和投工投劳。各受益村对筹集的资金应执行建设公示制，将各项入户管网工程解决人数、建设内 容、资金来源、投入金额、实施期限、建设方式及建后管理情况等向受益群众公示。

村村通自来水工程建设遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、讲求实效、确保质量的原则，采取县人民政府与各责任镇人民政府签订任务包干责任书的形式实施。由各责任镇人民政府负总责并具体组织实施，按照村民自愿、民主决策或一事一议等方式建设。

项目实施方式主要有：

（1）、 对总投资小于100万的扩网、改造、联通、整合和新建的自来水工程项目，严格执行水利工程建设相关规定，由建设单位按相关规定选择有相关资质的施工单位实 施建设，并与施工单位签订《工程施工合同》、《工程安全生产责任书》及《工程建设廉政责任书》，严格按照设计图施工，确保施工质量。为确保工程管材的安全 性，工程建设所需的管材等主要设备、材料必须采用国标产品，以保证质量。

（2）、对于总投资超过100万（含100万）的工程项目，必须严格执行水利工程建设相关程序，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制等有关制度。

（3）、对于原农村安全饮水工程升级改造工程、扩网工程由各镇政府作为建设单位负责实施；对于新建镇级水厂、集中式供水工程、技术要求较高的项目由县水务局作为建设单位负责实施。

三、资金补助标准

结 合我县农村供水实际和资金到位情况（中央资金补助比例和下达时间暂未明朗），省、市政府要求到2018年底前要在全县范围内完成村村通自来水工程，任务迫 切。原则上按照省建设方案的补助方式执行，但主要由县统筹安排项目资金。统筹原则是根据我县农村供水发展的特点，按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分 步实施”的原则，优先建设规范化的镇级水厂，先把规模化、专业化、集中式供水的镇级水厂建设起来，把各镇各区域宝贵的饮用水资源保护起来，待中央补助资金 或村民积极自筹等资金引进时，对已建的镇级水厂进行扩网建设，完成各镇区域内集中式饮水的覆盖，逐步摆脱分散式供水模式，使农民真正意义上饮到优质、放心 的自来水，达到村村通自来水的终极目标，

四、工程验收

工程按照设计要求建设完成并达到省级村村通自来水标准的自然村，且村入 户率达到90%以上（含90%）的，由受益村向所在镇人民政府申请验收，由镇政府组织初步验收，并汇总上报县水务局初审。对符合竣工验收条件的项目，由县 发改局、县财政局、县水务局、县卫计局和项目所在镇人民政府每季度共同组织验收，以自然村为单位，到村到户进行验收，工程验收必须严守实事求是的原则。

五、建后管理与维护

各镇人民政府要做好受益村饮水工程建后管理和协调工作。

县水务局要加强对全县农村供水工程管理的行业指导、监督和检查。

各 受益村自来水工程需明确工程所有权，建立用水户参与的自主管理体制。对利用镇级自来水厂扩网兴建的工程，建后移交给镇的自来水公司或供水站管理；对规模相 对较大，涉及一个或多个行政村的饮水工程，以行政村为单位，组织成立用水户协会进行管理；对规模相对较小、多户共用的供水工程，采取组建用水合作组织等形 式管理。

各农村饮水工程须科学制定供水价格，既要考虑供水单位的可持续发展，又要兼顾农村经济承受能力。以国家、集体投资兴建和社会投资兴 建的跨村经营或集中供水工程的农村自来水价格，由县物价主管部门按有关政策合理核定；集体投资兴建的单位集中供水工程和分散供水工程的农村自来水价格，由 村民委员会、受益户或用水协会在广泛征求群众意见的基础上自主制订。有条件的地方可实行生活用水和生产用水分类计价，逐步推行分质供水定价、超额加价等计 价方式。

六、保障措施

工程建设涉及面广，任务重，各级领导要增强责任感和紧迫感，围绕工程建设“建得成、用得起、管得好、长 受益”的目标，加强政府的主导作用，明确部门职责，逐级落实目标责任制，层层签订责任书，保证各项工作任务高标准高质量完成，较好地完成我县村村通自来水 工程建设任务。为加强工程建设领导，我县将成立“佛冈县村村通自来水工程建设领导小组”，各有关镇政府必须相应成立工程建设协调领导机构及办公室。各镇及 有关部门应各司其职，加强协调，密切配合，完善协作机制，确保工程建设顺利进行。

佛冈县村村通自来水工程建设领导小组成员具体分工如下：

县委宣传部负责协调实施工程建设的有关宣传工作。

县发改局负责审批（核）工程规划和分年度实施方案，核准项目设计报告和招标方案，编制下达年度投资计划，负责工程建设与建后管理的监管工作，并负责工程的用电价格管理，按分管权限核定工程的供水价格及监管工作。

县水务局负责编制工程规划、审查项目设计报告，审批初步设计报告，提出项目建议计划，负责项目技术指导，会同发改、财政、卫计等有关部门对工程进行检查验收，负责协调、监管工程建设及工程建后服务体系的建设、监督管理工作。

县财政局负责财政性资金的筹集、拨付及监管，督促地方财政自筹资金的落实。

县卫计局负责农村饮水安全水质监测网络建设，农村饮水工程水质监测，项目水质改善技术指导和监督，工程建设项目卫生安全评价和预防性卫生监督。

县国土资源局负责项目征地的土地预审和评价，提出符合我县土地政策的工程相关条件。

县科农局要加强农业面源污染防治的监督管理工作，切实保护好饮用水源，防止对饮用水源的污染。

县审计局负责项目财政性资金的审计监督。

县环保局负责审批农村饮水安全工程的环境影响评价，会同水务部门负责工程水源地保护范围的划定，并负责水源地水质保护的监督管理工作。

县供电局要切实保证工程的用电需求。

七、责任与考核

我 县村村通自来水工程任务由县水务局和各镇人民政府具体负责，县政府督办。县政府将对完成任务好的责任单位和责任人予以表扬，对完成任务较差的责任单位和责 任人进行通报批评。各镇人民政府和县直有关单位务必加强组织领导，确保资金投入，确保按时完成任务。县政府将对未能按时完成任务的镇人民政府进行问责，并 将村村通自来水工程建设绩效考核（村村通自来水普及率）指标纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。

关于印发佛冈县村村通自来水工程实施方案的通知

各镇政府，县直有关单位：

《佛冈县村村通自来水工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题请径向县水务局反映。

佛冈县人民政府办公室

2016年4月20日

佛冈县村村通自来水工程实施方案

根据省委省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号）中关于全省力争2018年底实现村村通自来水的要求和省、市水利工作 会议精神，结合我县实际，为加快我县村村通自来水工程设施建设，规划我县村村通自来水工程建设管理，提高村村通自来水工程各级补助资金使用效益。经研究， 我县计划自2016年起，用约3年时间在全县进行村村通自来水工程建设。特制定本实施方案。

根据省委省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号）中关于全省力争2018年底实现村村通自来水的要求和省、市水利工作 会议精神，结合我县实际，为加快我县村村通自来水工程设施建设，规划我县村村通自来水工程建设管理，提高村村通自来水工程各级补助资金使用效益。经研究， 我县计划自2016年起，用约3年时间在全县进行村村通自来水工程建设。特制定本实施方案。

工程建设涉及面广，任务重，各级领导要增强责任感和紧迫感，围绕工程建设“建得成、用得起、管得好、长 受益”的目标，加强政府的主导作用，明确部门职责，逐级落实目标责任制，层层签订责任书，保证各项工作任务高标准高质量完成，较好地完成我县村村通自来水 工程建设任务。为加强工程建设领导，我县将成立“佛冈县村村通自来水工程建设领导小组”，各有关镇政府必须相应成立工程建设协调领导机构及办公室。各镇及 有关部门应各司其职，加强协调，密切配合，完善协作机制，确保工程建设顺利进行。

佛冈县村村通自来水工程建设领导小组成员具体分工如下：

县委宣传部负责协调实施工程建设的有关宣传工作。

县发改局负责审批（核）工程规划和分年度实施方案，核准项目设计报告和招标方案，编制下达年度投资计划，负责工程建设与建后管理的监管工作，并负责工程的用电价格管理，按分管权限核定工程的供水价格及监管工作。

县水务局负责编制工程规划、审查项目设计报告，审批初步设计报告，提出项目建议计划，负责项目技术指导，会同发改、财政、卫计等有关部门对工程进行检查验收，负责协调、监管工程建设及工程建后服务体系的建设、监督管理工作。

县财政局负责财政性资金的筹集、拨付及监管，督促地方财政自筹资金的落实。

县卫计局负责农村饮水安全水质监测网络建设，农村饮水工程水质监测，项目水质改善技术指导和监督，工程建设项目卫生安全评价和预防性卫生监督。

县国土资源局负责项目征地的土地预审和评价，提出符合我县土地政策的工程相关条件。

县科农局要加强农业面源污染防治的监督管理工作，切实保护好饮用水源，防止对饮用水源的污染。

县审计局负责项目财政性资金的审计监督。

县环保局负责审批农村饮水安全工程的环境影响评价，会同水务部门负责工程水源地保护范围的划定，并负责水源地水质保护的监督管理工作。

县供电局要切实保证工程的用电需求。

佛冈县村村通自来水工程实施方案指导思想

以 改善农村生活饮用水条件、 提高供水质量，使老百姓喝上干净自来水为目标，从居住人口较集中、用水要求强烈且积极性高的地方抓起，通过完善和提升农村饮水安全工程设施的功能及水平， 基本实现行政村村村通自来水，显著改善我县农村饮水供给和卫生条件，促进全县城乡经济一体化协调发展。

佛冈县村村通自来水工程实施方案目标任务

自2016年起启动，以群众要求强烈、积极性高、农村饮水安全工作基础好的工程点为起点，按照“轻重缓急、分步实施、镇为单元、整县推进”的要求合理安排我 县6个镇（乡）村村通自来水工程建设工作，力争到2018年底基本形成覆盖全县农村的供水安全保障体系，实现行政村村村通自来水覆盖率、农村自来水普及 率、农村生活饮用水水质合格率均达到90%的目标。