关于进一步开放规划和建筑设计市场的通知

文件全文

各设区市建设局、规划局：

为落实《关于提高规划和建筑设计水平的指导意见》，提高城市规划和建筑设计水平，做好城市景观容貌综合整治工作，现就进一步开放规划和建筑设计市场有关问题通知如下：

一、积极引进国内外高水平的规划和建筑设计队伍

大型公建、城市重要建筑和街区景观设计应向国内外知名设计单位开放，通过公开招标的方式确定设计单位和实施方案；简化设计单位进省备案程序，国内外设计单位可直接参与方案设计投标；鼓励省内外设计单位联合设计以及省内设计单位聘请国内外知名建筑师参与方案设计。

鼓励省内具有甲级、乙级建筑设计资质证书的单位积极参与城市设计、街区景观设计和居住区规划等城市规划设计专项工作，具有甲级、乙级建筑设计资质证书的单位可以申请城市规划设计资质证书，其中具有甲级建筑设计资质证书的单位可直接申请乙级规划设计专项资质证书。

二、保证建设项目综合设计质量和水平

大型建设项目，需不同单位联合设计或由有多个单位协作设计的，应明确一个具有甲级资质的主体设计单位，由主体设计单位统筹协调，对建设项目进行综合专项设计，确保建议项目的设计质量和水平。

三、认真执行国家有关建筑设计资质标准

凡具有建筑行业甲乙级、建筑行业建筑工程专业设计甲乙级资质证书的企业，应当按照建设部《建设工程勘察设计资质管理规定》的要求，对建设项目建设用地规划许可证范围内的室内外工程设计、建筑物构筑物设计、民用建筑修建的地下工程设计及住宅小区、工厂厂前区、工厂生活区、小区规划设计及单体设计等，以及上述建筑工程所包含的相关专业的设计内容（包括总平面布置、竖向设计、各类管网管线设计、景观设计、室内外环境设计及建筑装饰、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配电、照明、废水治理、空调设施、抗震加固等）进行综合设计；统筹上述建筑工程所包含的相关专业的设计内容，整体完成建筑工程相关的总平面布置、竖向设计、各类管网管线设计、景观设计、室内外环境设计及建筑装饰、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配电、照明、废水治理、空调设施、抗震等功能设计。

二○○八年九月二十三日

2100433B

国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知

国发〔2017〕5号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。当前，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济发展进入新常态，利用外资面临新形势新任务。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，进一步积极利用外资，营造优良营商环境，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，实现互利共赢，现将有关事宜通知如下：

一、进一步扩大对外开放

（一）以开放发展理念为指导，推动新一轮高水平对外开放。修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。支持外资参与创新驱动发展战略实施、制造业转型升级和海外人才在华创业发展。（国家发展改革委、商务部牵头）

（二）服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。（国家发展改革委、商务部牵头，教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）

（三）制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、国土资源部、国家粮食局、国家能源局等按职责分工负责）

（四）外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、质检总局等按职责分工负责）

（五）支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行等按职责分工负责）

（六）支持内外资企业、科研机构开展研发合作。支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站。根据对等原则，允许外商投资企业参与承担国家科技计划项目。外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。（国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、税务总局等按职责分工负责）

（七）支持海外高层次人才在华创业发展。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇。对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的，依法依规提供便利。（科技部、公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等按职责分工负责）

二、进一步创造公平竞争环境

（八）各部门制定外资政策，要按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）规定进行公平竞争审查，原则上应公开征求意见，重要事项要报请国务院批准。各地区各部门要严格贯彻执行国家政策法规，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制。（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院部门按职责分工负责）

（九）除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，有关部门要按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审核外商投资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门按职责分工负责）

（十）促进内外资企业公平参与我国标准化工作。进一步深化标准化工作改革，提高标准制修订的透明度和开放度。推进标准制修订全过程信息公开，强化标准制修订过程中的信息共享和社会监督。（国家标准委牵头）

（十一）深化政府采购改革，坚持公开透明、公平竞争原则，依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。（财政部牵头）

（十二）依法依规严格保护外商投资企业知识产权。健全知识产权执法机制，加强知识产权执法、维权援助和仲裁调解工作。加强知识产权对外合作机制建设，推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。（商务部、工商总局、国家知识产权局、国家版权局等按职责分工负责）

（十三）支持外商投资企业拓宽融资渠道。外商投资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。（国家发展改革委、商务部、人民银行、证监会等按职责分工负责）

（十四）深化外商投资企业注册资本制度改革。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度。（国家发展改革委、商务部、工商总局等按职责分工负责）

三、进一步加强吸引外资工作

（十五）各地区要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合地方实际，积极开展投资促进活动。允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。（各省、自治区、直辖市人民政府按职责分工负责）

（十六）支持中西部地区、东北地区承接外资产业转移。修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，扩大中西部地区、东北地区鼓励外商投资产业范围。对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实行企业所得税优惠政策。向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策。对东部地区外商投资企业转移到中西部地区、东北地区的，人力资源社会保障部门要依申请及时办理社会保险异地转移接续。（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局等按职责分工负责）

（十七）支持外商投资项目用地。外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策。继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。（国土资源部牵头）

（十八）推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。积极吸引跨国公司在我国设立地区总部和采购中心、结算中心等功能性机构，允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营，促进资金双向流动，提高资金使用效率和投资便利化水平。（人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）

（十九）完善外商投资企业外债管理制度。统一内外资企业外债管理，改进企业外汇管理，提高外商投资企业境外融资能力和便利度。（国家发展改革委、商务部、人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）

（二十）深化外商投资管理体制改革。推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。推进审批环节并联办理，缩短海关登记、申领发票等环节办理时间。加大电子政务建设力度，推行一口受理、限时办结、进度可查询，提升外商投资管理信息化水平。推进自由贸易试验区建设，在更大范围推广复制经验。（国家发展改革委、商务部、海关总署、税务总局、工商总局等按职责分工负责）

各地区、各部门要充分认识新形势下做好利用外资工作的重要意义，高度重视，主动作为，强化责任，密切协作，国家发展改革委、商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项政策措施落到实处。结合各项政策措施实施，大力创造更加开放、便利、透明的营商环境，积极吸引外商投资以及先进技术和管理经验，稳定外商投资规模和速度，提高利用外资水平和质量，着力推动新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展。

国务院

2017年1月12日

国家能源局关于进一步调控煤电规划建设的通知

国能电力[2016]275号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局），国家能源局各派出能源监管机构，中电联，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、国电投集团，神华集团、中煤集团、国投公司、华润集团，中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院：

为化解煤电潜在过剩风险，今年以来，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》（发改能源[2016]565号，以下简称“565号文”）、《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》（发改能源[2016]1698号，以下简称“1698号文”）、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》（国能电力[2016]42号）等文件，促进煤电有序发展。各省（区、市）和各发电企业积极部署、认真落实，取得了一定成效。但是，“十三五”期间我国煤电过剩风险日益显现，各地违规建设煤电项目情况仍然存在。为贯彻落实国务院工作部署，进一步做好煤电规划建设工作，现将有关事项通知如下：

一、严控自用煤电规划建设

结合国家定期发布的煤电规划建设风险预警，进一步加大风险预警等级为红色省份自用煤电项目（不含民生热电）规划建设的调控力度。

（一）纳入规划项目尚未核准的，暂缓核准。

（二）已核准项目，尚未取齐开工必要支持性文件或取齐开工必要支持性文件尚未开工的（开工标志为主厂房基础垫层浇筑第一方混凝土），暂缓开工建设；2016年开工建设的，停止建设；2015年底以前开工建设的，也要适当调整建设工期，把握好投产节奏。

待风险预警等级转为绿色后，在国家的指导下，由相应省级发展改革委（能源局）逐步恢复缓核、缓建煤电项目核准、建设。其中，民生热电是指承担民生采暖供热负荷，且根据近期规划热负荷预测情况，采暖期热电比不低于80%的热电联产项目。

二、明确外送煤电投产规模

按照565号文，为避免因接受外来煤电造成受端省份电力冗余，按需推进煤电基地配套煤电项目的规划建设，并相应调整配套风电、光伏发电投产时序。

（一）新疆准东煤电基地准东至华东、宁夏宁东煤电基地宁东至浙江、内蒙古鄂尔多斯煤电基地上海庙至山东、陕西陕北煤电基地榆横至山东输电通道配套煤电项目的投产规模，2020年底前要控制在国家规划规模的一半以内。

（二）内蒙古锡盟煤电基地，锡盟至山东、锡盟至江苏输电通道配套煤电项目的总投产规模，2020年底前要控制在730万千瓦以内。

（三）其他纳入规划及核准（在建）外送煤电项目（含煤电基地、点对网外送项目），也要结合受端电力供需形势和煤电规划建设风险预警，调整核准（建设）时序，把握投产节奏。

三、规范煤电开工建设秩序

按照《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》（国发[2016]29号，以下简称《实施方案》）及1698号文，未取齐开工必要支持性文件而开工建设的煤电项目，相应省级发展改革委（能源局）要责令其立即停止建设，相关部门要依法依规予以严肃处理。

对煤电规划建设风险预警等级为红色省份的项目（不含民生热电），除采取上述措施外，在取齐必要支持性文件后仍需暂缓建设，待预警等级转为绿色后，在国家的指导下，由相应省级发展改革委（能源局）逐步恢复建设。

四、加强煤电质量监督工作

按照《实施方案》、1698号文等相关法律、法规和规范性文件，各省（区、市）电力工程质量监督中心站要加强煤电项目的质量监督工作。

（一）新申请质量监督注册的煤电项目，应是国家依据总量控制制定建设规划内的核准项目。未取齐开工必要支持性文件的，不得进行质量监督注册。

（二）已注册质量监督的煤电项目，要立即进行清理，未纳入规划、未取齐开工必要支持性文件的，要停止其质量监督注册和阶段性监督检查等工作。

（三）煤电规划建设风险预警等级为红色省份的项目（不含民生热电），除采取上述措施外，新申请质量监督注册的，暂缓受理；已注册质量监督的，要暂停其质量监督注册和阶段性监督检查等工作。待预警等级转为绿色后，才能逐步恢复。

五、严肃处理违规建设项目

对于存在未按核准要求建设、未核先建及未达开工条件建设等违规建设行为的煤电项目，以及未按煤电有序发展政策措施要求取消、缓建的煤电项目，相应省级发展改革委（能源局）要责令其立即停止建设，会同相关部门依法依规予以处理，并向社会公布；国家能源局及其派出能源监管机构将不予办理业务许可证；电网企业不得予以并网。

存在上述违规建设行为且拒不停工、不接受相关部门处理的煤电项目，相应省级发展改革委（能源局）应视情况对项目单位施行限批新建煤电项目、开展自用及外送煤电项目优选工作时不予考虑等措施；国家能源局将通报全国；银行及金融机构要依据法律、法规和国家有关规定停止对其发放贷款。

六、发挥规划指导约束作用

加强全国电力规划的指导性，各省（区、市）要根据全国电力发展“十三五”规划明确的分省“十三五”煤电（含燃煤自备电站）发展目标，制定（调整）本省（区、市）电力发展相关规划，并严格贯彻执行。

七、建立横向协调指导机制

进一步加大沟通协调力度，与国土、环保、住建、水利等部门建立煤电建设协调指导机制。相关部门对风险预警等级为红色省份的煤电项目，同步实施暂缓办理相关支持性文件等政策措施；并结合各地实际，有针对性开展联合检查和重点督查，形成合力，共同化解煤电潜在过剩风险。

八、充分发挥社会监督作用

严禁自行将按要求取消、缓核、缓建煤电项目的规模用于规划建设新增煤电项目，已自行纳入规划、核准（建设）的，要立即取消，并停止建设。充分发挥社会监督作用，适时公布各省（区、市）已取消的煤电项目以及需缓核、缓建煤电项目情况。国家能源局各派出能源监管机构要依据职责和有关规定，及时受理、处理群众投诉举报事项，及时通报有关情况。

九、严格落实各项调控措施

各省（区、市）发展改革委（能源局）、国家能源局各派出能源监管机构以及各发电企业要深刻认识推进煤电有序发展的重要意义，坚决贯彻落实国家近期发布的促进煤电有序发展系列文件要求，确保各项政策措施落到实处。

（一）各省（区、市）发展改革委（能源局）要对照相关文件，明确本省（区、市）促进煤电有序发展的具体工作部署；加强对本地区煤电规划建设工作的监督管理，积极落实配套调控政策措施，协调推进各项工作，切实保障相关措施执行到位。

（二）国家能源局各派出能源监管机构要按照相关文件要求，进一步加强对本地区煤电有序发展政策措施执行情况的事中、事后监管；同时，加大对煤电项目施工安全、质量安全等的监督管理，以监管推动各项措施的落实。

（三）各发电企业是促进煤电有序发展相关措施的执行主体和责任主体，要按照相关文件要求，自觉调整本企业煤电项目的前期工作进度和建设施工时序，把握好投产节奏；主动配合地方发展改革委（能源局）以及国家能源局各派出能源监管机构开展的各类监管工作，对发现的问题，要高度重视、及时整改。

本通知自印发之日起执行。

国家能源局

2016年10月10日

【所属类别】地方法规

【文件来源】

河南省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的通知

（豫政[2002]1号二00二年一月七日）

为了贯彻落实省委、省政府确定的大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举的方针，实施加快城市化进程的战略，促进城市化和城市现代化进程，提高城镇规划工作水平，现就进一步加强我省城乡规划作有关问题通知如下：

一、加强规划编制，严格审批程序

（一）全省城乡规划要遵循城乡建设和发展的客观规律，以河南省国民经济和社会发展“十五”计划纲要和省域城镇体系规划为指导，立足省情，面对现实，面向未来，因地制宜，统筹兼顾，综合部署；坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地资源，正确处理近期建设和长远发展、局部利益和整体利益、经济发展和环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，增强规划的超前性和科学性，不断提高规划水平。

（二）抓紧开展县（市）域城镇体系规划的修编工作。各地要依据国家和省有关县（市）域城镇体系规划的编制要求，在省域城镇体系规划指导下，对已编的县（市）域城镇体系进行修订完善，报省人民政府审批。要合理确定中心镇、一般集镇和中心村的布局，科学确定城镇规模和职能，完善区域基础设施。要以县城和重点镇为重点，加快经济发展和城镇建设。要对中心城市和重要城镇的行政区划进行认真研究，合理调整解决一城多府、城乡交错等不合理现象，扩大中心城市和重要城镇的经济腹地和发展空间。要制订有效措施，严格控制国道、省道两侧的建设，切实加强村镇建设管理。各县（市）域城镇体系规划修编工作要于2002年底之前完成。

（三）改进城市规划编制工作，加快制定城市专项规划和详细规划。全省各大、中城市要在3年内完成城市综合交通规划、城市景观风貌规划、地下空间综合利用规划、城市绿地系统规划等专项规划的编制。所有设市城市和县要按照批准的总体规划，抓紧制定详细规划；城市重点开发建设地区、重点保护地区、城市中心区和重要地段的详细规划要在2年内完成。在城市规划编制和实施中，要因地制宜，认真搞好城市设计，把民族传统、地方特色和时代精神有机结合，塑造富有地方特色的现代化城市形象。

（四）加强小城镇和村庄规划的编制工作。小城镇和村庄的规划要在县（市）域城镇体系规划指导下，合理布局，科学规划，规模适度，注重实效；要选准发展方向，科学确定发展重点和规模，体现当地自然和文化特色。重点镇不仅要编制镇域村镇体系规划及镇区总体规划，还要编制好街区详细建设规划。要进一步加快中心村规划编制进度，严格技术审查，提高规划质量和水平。

（五）认真编制和完善历史文化名城（镇）保护规划。历史文化名城（镇）的保护规划，要在充分研究城镇传统风貌特色、城镇发展目标的基础上，正确处理现代化建设与历史文化保护的关系，明确保护原则和工作重点，划定历史街区和文物古迹保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施和控制要求，并纳入城市总体规划。对近代和当代优秀的文化遗产和建筑物要纳入保护规划范围，妥善加以保护。国家和省级历史文化名城（镇）的保护规划要在2002年底前完成修编工作。凡未编制历史文化名城（镇）保护规划或建设项目不符合历史文化名城（镇）保护规划的，不得在历史文化名城（镇）范围内进行旧城改造或拆迁。其他城市也要做好传统文化街区、有代表性的优秀建筑及文物古迹的保护规划。

（六）加强风景名胜区规划编制和管理。全省各级风景名胜区都要认真贯彻严格保护、永续利用的方针，抓紧开展风景名胜区总体规划和近期建设开发地段详细规划的编制工作。要根据国家有关规定和风景名胜区的特点，按照生态保护和环境容量的要求，合理确定开发强度，严格控制开发利用活动。不准在风景名胜区内规划建设宾馆、招待所、各类培训中心及休、疗养院所，不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及景区土地，不准在风景名胜区内设立各类开发区、度假区等。对擅自进行开发建设的，要坚决予以纠正。国家重点风景名胜区内的重大建设项目规划和近期建设详细规划，由省建设厅审查后报建设部批准；省级风景名胜区的重大建设项目规划和近期建设详细规划报省建设厅审批。国家级和省级风景名胜区尚未编制总体规划或总体规划已经到期的，要在2002年底前完成总体规划编制工作。

（七）加强城市生态环境保护规划编制，调整完善环境功能区划。城镇发展要注重生态环境的保护和建设，科学编制城市生态环境保护规划，并纳入城市总体规划。城市生态环境保护规划要坚持高起点、高水平、高标准，坚持统筹兼顾、突出污染防治与生态保护并重的方针，合理调整工业布局，搞好环境功能区划的调整完善。要加强水源补给保护区、绿色生态屏障和大气、噪声污染控制区的规划和建设，加快各项环保基础设施建设。

（八）严格规范规划审批和修改程序。城镇体系规划、城市总体规划、各项专业规划、各类详细规划及风景名胜区规划编制完成后，必须按法定程序进行报批。市、县人民政府在修改或调整规划时，凡涉及城市总体规划中确定的性质、规模、发展方向、布局等主要内容的，必须报原审批机关审批。对各类专业规划和详细规划实行备案制度，全省设市城市和县的各类专业规划和详细规划成果必须报上一级城市规划行政主管部门备案。

二、加强规划实施的监督管理，推进城乡规划法制化

（一）城乡规划是城乡建设和管理的基本依据，城市规划区、村庄和集镇规划区内的一切建设用地和建设活动必须遵守批准的规划。要加强和提高城市详细规划的约束力，充分发挥城市详细规划对优化城市土地资源配置和利用的调控作用。凡建设项目所在地段没有编制详细规划或者建设项目不符合详细规划的，不得办理规划许可证。擅自修改规划、违反规划的，要依法从严查处。

（二）统一组织实施城乡规划。省域和县（市）域城镇体系规划分别由省级和县（市）级人民政府组织实施，各有关部门要密切配合，采取有效措施，确保城镇体系规划的实施。城市规划由城市人民政府统一组织实施，城市规划管理权不得下放，擅自下放的要立即纠正。城市行政区域内的各类开发区和旅游度假区的规划建设，都要纳入城市的统一规划管理。

（三）严格规划许可制度。城市规划区内的各项建设都要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。村庄和集镇规划区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书，并按照有关规定取得开工许可，未取得规划许可证件，不得批准用地和进行建设。

（四）严格执行建设项目选址意见书审批制度。国家和省审批的大中型建设项目选址，由项目所在的市、县人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省建设厅核发建设项目选址意见书。对不符合规划要求的，要予以纠正。

（五）加强对工程建设过程中的规划管理。城乡规划行政主管部门要加强对规划实施的经常性管理，对建设工程性质变更和新建、改建、扩建中违反规划要求的，要及时查处、限期纠正。工程竣工后，城乡规划行政主管部门要对规划实施进行验收，凡未取得城乡规划行政主管部门核发的规划验收合格证的，有关部门不得批准投入使用或出售、租赁，不得发给房屋产权证明等有关文件。

（六）建立健全城乡规划的监督检查制度。各级人民政府要对其审批规划的实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违法违规行为。各市、县人民政府每年要将规划实施情况，向同级人民代表大会常务委员会报告，同时报上一级城市规划行政主管部门备案。省建设厅要重点对经国务院和省人民政府批准的各级城镇体系规划、城市总体规划、国家和省重点风景名胜区规划的实施情况进行检查，及时查处违反规划的行为。

（七）发挥省会城市规划建设委员会的职能，加强对省会城市规划工作的指导。要坚持和完善省会城市规划建设委员会工作制度，及时协调解决省会城市规划建设中的重大事项，研究审查省会城市总体规划、近期建设规划、郑东新区开发建设规划、重要地段详细规划和城市设计，以及重要的城市基础设施和重大建设项目的建设划，监督省会城市规划的实施工作。

（八）加快城乡规划工作的法制化步伐。省建设厅、省政府法制办等有关部门要密切协作，认真搞好城乡规划有关法律、法规的配套完善工作。各市、县人民政府要结合本地实际，按程序制定和完善城乡规划管理的规章制度，抓紧制定并实施《城市规划管理技术规定》和《城市总体规划实施管理办法》。

三、加强对城乡规划工作的领导，努力开创城乡规划工作新局面

（一）城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。各级人民政府要把城乡规划纳入国民经济和社会发展规划，把城乡规划工作列入政府的重要议事日程，及时协调解决城乡规划中的矛盾和问题。城市人民政府的主要职责是抓好城市的规划、建设和管理。各级人民政府的主要领导，特别是市长、县，要对城乡规划负总责，并将城乡规划工作列入年度工作考核目标。各级领导要严格遵守城乡规划的法律、法规，自觉维护规划的严肃性。

（二）健全管理机构，加强队伍建设。各市、县人民政府要稳定城乡规划管理机构和专业队伍，根据工作需要配备相应专业技术人员，不断提高规划队伍的政治素质和业务水平；要把城乡规划工作经费纳入财政预算，切实予以保证；要积极开展城乡规划基础理论和政策的研究，充分应用现代技术和手段，提高城乡规划工作水平；要严格规范工作程序和制度，实行政务公开、依法行政、严格执法。城乡规划行政主管部门的工作人员要敢于坚持原则，严格遵守城乡规划和有关技术规范、规定。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（三）加强教育、培训和宣传工作，深入普及城乡规划知识。各级领导要带头学习并掌握城乡规划的基本知识。今后，省、市行政学院都要把城乡规划列为国家公务员必修课。要加强对市长、分管副市长、县长、分管副县长和乡镇长的培训，并对其掌握城乡规划知识的情况进行严格考核。省建设厅要会同有关部门进一步办好县（市、区）长、乡（镇）长培训班。各级城乡规划行政主管部门及新闻单位要加强宣传，提高全民的规划意识。

加强和改进城乡规划工作，是一项功在当代、利在千秋的大事。各市、县人民政府及城乡规划行政主管部门一定要加强领导，狠抓落实。省人民政府责成建设厅会同省监察厅督促检查本通知的贯彻执行情况，每年向省人民政府作出书面报告。