甘南州建设领域农民工工资保证金管理办法

甘南州建设领域农民工工资保证金管理

第一章 总　则

第一条为全面落实国务院关于建立农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加大工作力度有效解决农民工工资拖欠问题的通知》（甘政办发〔2013〕188号)、《甘肃省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（甘政办发〔2016〕46号)、《甘南藏族自治州人民政府办公室关于进一步做好农民工服务工作的实施意见》（州政办发〔2015〕166号）等文件规定，结合甘南实际，制定本办法。

第二条　凡在本州行政区域内进行工程项目建设的建设单位及施工企业均应遵守本办法。

第三条　本办法所称“工程建设项目”指各类房屋建筑、市政、公用、交通、水利、工矿、国土、信息产业及各种基础设施建设的土木工程、线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等各种在建、新建、扩建、改建工程项目。

本办法所称“建设单位”指工程项目的投资主体或投资者。

本办法所称“农民工工资保证金”是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照合同价款3%比例向银行专户存储的工资专项资金。

第四条　人力资源和社会保障部门负责本办法的组织实施工作。

人力资源和社会保障部门要加强建设领域农民工工资的监督检查。在开展农民工工资清欠工作时，住建、交通、水利、发改、国土、安监、经信、工商等行政主管部门要根据各自的职责，具体负责清欠工作。施工企业发生拖欠农民工工资的违法案件有较大争议的，由人力资源和社会保障部门立案查处，各建设项目行政主管部门和建设单位予以配合。

各级发展和改革委员会（局）在对建设工程项目立项审批或备案后，要将审批件或备案件同时抄送人力资源和社会保障部门。

第五条　各级工会组织对建设单位和建设施工企业遵守本办法的情况进行监督，发现有侵害农民工合法权益行为的，有权要求改正，并向人力资源和社会保障部门与建设项目行政主管部门通报有关情况。

第六条　对直接发包的建设项目，建设单位和施工企业对按时足额支付农民工工资负有同等责任；对分包的建设工程，施工总承包企业和施工企业对按时足额支付农民工工资负有全部责任，并要加强对农民工工资支付情况的监督和检查。

第二章　保证金的收缴和管理

第七条　保证金实行层级监管，专项用于拖欠农民工工资时应急支付。州、县市人力资源和社会保障部门分级负责本行政区域内由本级公共资源交易中心招标的建设项目保证金的收缴和管理工作。

第八条　保证金的缴纳按照以下程序进行：

（一）依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批之前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《甘南州建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》。

（二）建设单位持人力资源和社会保障部门确认的《甘南州建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》，由人力资源和社会保障部门主管领导签字后到指定的银行缴纳保证金。

（三）建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》到人力资源和社会保障部门，领取《甘南州建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》。

（四）建设单位持《甘南州建设领域农民工工资保证金确认书》和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门按程序核发《施工许可证》。

（五）建设单位领取《施工许可证》后3个工作日内应向人力资源和社会保障部门提交复印件备案。

（六）人力资源和社会保障部门应认真做好《甘南州建设领域农民工工资保证金缴费情况登记台账》。

（七）未及时足额交纳保证金的单位，建设工程项目审批行政部门与人力资源和社会保障部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光；情节严重的，依法予以处罚。

第九条住建、交通、水利、国土等部门在办理施工许可手续时，应认真核验《甘南州建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》。没有人力资源和社会保障部门出具无拖欠农民工工资保证金证明的施工企业，各级公共资源交易中心不得允许参加招投标。

第十条人力资源和社会保障部门收取的保证金存入按规定设立的银行专户。保证金实行专户存储、专项支取、统一管理，并接受财政、审计部门的监督，任何单位和个人不得挪用、减免。

第三章 保证金的支付

第十一条　建设领域内发生下列拖欠农民工工资情形之一的，人力资源和社会保障部门将在30日内启用保证金：

（一）施工企业未依法及时结算农民工工资，致使农民工工资被拖欠的。

（二）建设单位非法发包或施工企业非法转包建设工程，致使用工主体不具有法人资格或无企业资质，导致拖欠农民工工资的。

（三）施工企业法人代表或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡，导致拖欠农民工工资的。

（四）其他由人力资源和社会保障部门确认施工企业拖欠农民工工资且施工企业暂无偿还能力的。

各市、自治州人民政府，省政府各部门,中央在甘各单位：

现将《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》予以印发。请认真贯彻执行。

二○○七年六月二十八日

甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法

金昌市建设领域农民工工资保证金管理办法

第一章　总　则

第一条　为全面落实国务院关于建立农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》（甘政办发〔2007〕86号）等规定，结合金昌实际，制定本办法。

第二条　凡在本市行政区域内进行工程项目建设的建设单位及施工企业均应遵守本办法。

第三条　本办法所称“建设工程项目”指各类房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息产业及各种基础设施建设的土木工程、线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等各种在建、新建、扩建、改建工程项目。

本办法所称“建设单位”指工程项目的投资主体或投资者。

本办法所称“农民工工资保证金”（以下简称“保证金”）是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储的工资专项资金。

第四条　劳动社会保障行政主管部门负责本办法的组织实施工作。

劳动社会保障行政主管部门要加强建设领域农民工工资的监督检查，在开展农民工工资清欠工作时，建设、交通、水利、经委等建设项目行政主管部门要结合各自的职责，具体负责清欠工作。施工企业发生拖欠农民工工资的违法案件有较大争议的，由劳动社会保障行政主管部门立案查处，各建设项目行政主管部门和建设单位予以配合。

各级发展和改革委员会（局）在对建设工程项目立项审批或备案后，要将审批件或备案件同时抄送劳动社会保障行政主管部门。

第五条　各级工会组织对建设单位和建设施工企业遵守本办法的情况进行监督，发现有侵害农民工合法权益行为的，有权要求改正，并向劳动社会保障行政主管部门与建设项目行政主管部门通报有关情况。

第六条　对直接发包的建设项目，建设单位和施工企业对按时足额支付农民工工资负有同等责任；对分包的建设工程，施工总承包企业和施工企业对按时足额支付农民工工资负有全部责任，并要加强对农民工工资支付情况的监督和检查。

第二章　保证金的收缴管理

第七条　保证金实行层级监管。市、县（区）劳动社会保障行政主管部门分别负责本行政区域内建设单位保证金的管理工作。

第八条　劳动社会保障行政主管部门收取的保证金存入按规定设立的全市统一银行专户。保证金实行专户存储、专项支取、统一管理，并接受财政、审计部门的监督，任何单位和个人不得挪用、减免。

第九条　保证金的缴纳按照以下程序进行：

（一）依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批之前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《金昌市建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》，负责通知并监督建设单位向施工所在地劳动社会保障行政主管部门指定的银行交纳保证金后，按程序核发施工许可证。

（二）建设单位持劳动社会保障行政主管部门确认的《金昌市建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》，到劳动社会保障行政主管部门指定的银行缴纳保证金。

（三）建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》到劳动社会保障行政主管部门，领取《金昌市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》。

（四）建设单位持《金昌市建设领域农民工工资保证金确认书》和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门办理相关手续。

（五）建设单位领取《施工许可证》后3个工作日内应向劳动保障行政部门提交复印件1份，用于备案。

（六）劳动社会保障行政主管部门填写《金昌市建设领域农民工工资保证金缴费情况登记台帐》。

（七）未及时足额交纳保证金的单位，建设工程项目审批行政部门和劳动社会保障行政主管部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光；情节严重的，依法予以处罚。

第十条　建设、交通、水利等部门在办理施工许可手续时，应认真核验《金昌市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》，没有缴纳保证金的，应督促其按规定足额缴纳保证金。

第三章　保证金的支付管理

第十一条　建设领域内发生下列拖欠农民工工资情形之一的，劳动保障行政主管部门将在30日内启用保证金：

（一）施工企业未依法及时结算农民工工资的。

（二）建设单位非法发包或施工企业非法转包建设工程，致使用工主体不具有法人资格或无企业资质，导致拖欠农民工工资的；

（三）施工企业法人代表或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡，导致拖欠农民工工资的；

（四）其他由劳动社会保障行政主管部门确认施工企业拖欠农民工工资且施工企业暂无偿还能力的。

第十二条　保证金实行统筹支付。保证金支付按以下程序办理：

（一）确认拖欠农民工工资事实。施工单位受到欠薪投诉或举报后，劳动社会保障行政主管部门应当依法进行调查核实。经确认有拖欠事实的，依法告知建设单位及建设项目行政主管部门；经确认无拖欠事实的，书面告知投诉人（举报人）。

（二）施工企业举证。依据《工资支付暂行条例》规定，施工企业对工资支付承担举证责任。施工企业受到欠薪投诉，在劳动社会保障行政主管部门规定时间内不能提供工资支付凭证等证据材料的，劳动社会保障行政主管部门和建设工程项目审批行政主管部门可以按照劳动者提供的工资数额及相关证据认定拖欠数额。

（三）保证金支取。施工企业发生欠薪事实且无力支付工资时，劳动保障行政主管部门、建设工程项目审批行政部门召开联席会议，按照确认的数额决定支取保证金。

（四）农民工工资支付。劳动社会保障行政主管部门按照联席会议的决定，发放拖欠工资。

第四章　保证金的补足

第十三条　启用保证金支付农民工工资后，由拖欠工资的施工企业在15日内等额补足。因其他原因导致拖欠工资的，由责任单位补足：

（一）建设单位违反合同规定拖欠施工企业工程款，导致施工企业拖欠农民工工资的，补足责任单位为建设单位；

（二）建设单位肢解发包或施工企业非法转包建设工程，致使用工主体不具有法人资格或无企业资质，导致拖欠农民工工资的，补足责任单位为建设单位或工程总承包单位；

（三）施工企业法人代表或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡，导致拖欠农民工工资的，补足责任单位为工程总承包单位或建设单位；

（四）因施工企业拖欠农民工工资发生突发性事件的，补足责任单位为工程总承包单位；

（五）其他由劳动社会保障行政主管部门确认施工企业拖欠农民工工资且企业暂无偿还能力的，补足责任单位为工程总承包单位或建设单位。

责任单位补足保证金后，可持保证金专用收据，从直接欠薪施工企业工程款中扣回。

第十四条　对没有在规定期限内补足保证金的企业，由劳动社会保障行政主管部门下达《责令限期整改指令书》，指令书下达7日后仍未补足的，由劳动社会保障行政主管部门按照有关法律法规予以行政处罚、处理；对不履行行政处罚和处理决定的，由劳动社会保障行政主管部门申请法院强制执行。

第五章　保证金的退还

第十五条　保证金退还按以下程序进行：

（一）工资发放情况公示。工程交工后，建设单位在施工现场农民工集散场所公示本建设项目的竣工日期、工程款支付、工资结算结果等情况，公示时间不得少于15个工作日。

（二）建设单位申请。工程交工验收合格且工程款按合同约定结清后，建设单位向劳动社会保障行政主管部门申请结算和退还保证金。申请时应填写《金昌市建设领域农民工工资保证金（本、息）退还申请表》，并提供工资发放情况公示结果。

（三）保证金退还。劳动社会保障行政主管部门应当自受理之日起15个工作日内出具《金昌市建设领域农民工工资保证金（本、息）返还意见书》，由银行将保证金本金和活期利息一次性退还缴费单位。

第十六条　用工单位提供虚假资料，骗取保证金，或建设单位、施工企业提供虚假资料领取保证金本金和利息的，由劳动社会保障行政主管部门责令退回所骗取或领取的款项，并依法追究责任。

第六章　附　则

第十七条　有下列情形之一，导致拖欠农民工工资而引发群体性上访和突发事件的，追究建设单位或建设项目行政主管部门主要负责人的领导责任：

（一）建设工程项目审批行政部门未按规定及时向建设单位发出《金昌市建设领域农民工工资保证金缴费通知书》的；

（二）未按规定认真核验《金昌市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》，或未督促其按规定足额缴纳保证金而办理施工许可证手续的；

（三）在劳动社会保障行政主管部门作出《责令限期整改指令书》后，在限定的期限内仍未及时补足保证金的。

具体经办机构工作人员在保证金收缴、支出、补足、返还等方面出现违规行为的，依据相关规定严肃处理。

第十八条　劳动社会保障行政主管部门要接受有关部门对保证金管理工作的审计，定期向社会公布保证金收支情况，接受社会监督。劳动社会保障行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使保证金该缴纳的未缴纳，该补齐的未补齐，该发放的未发放，不该发放的发放或流失的，依纪依法给予处理。任何组织和个人可对发现的保证金管理工作中的违法行为进行举报，劳动社会保障行政主管部门要会同相关部门及时进行调查，按有关规定处理，并为举报人保密。

第十九条　本办法实施后，任何单位、部门不得以任何名义向已缴纳保证金的建设单位和施工企业重复收取保证金。凡有违反本规定收取的，建设单位和施工企业有权拒绝并向市监察部门或市劳动社会保障行政主管部门投诉举报。

第二十条　本办法由金昌市人民政府负责解释。

第二十一条　本办法自发布之日起30日后实施，有效期为五年。

第一条为规范建设企业支付农民工工资行为，切实保障农民工通过劳动获得报酬的权利，根据国家有关法律法规和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)、《甘肃省人民政府关于解决农民工问题的意见》(甘政发〔2006〕59号)精神，制定本办法。

第二条本办法所称农民工工资保证金(以下简称“保证金”)是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储的工资专项资金。

第三条本省行政区域内从事各类房屋建筑、交通基础设施建设、水利基本建设、市政基础设施建设和土木工程、线路管道设备安装的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位缴纳保证金，各级劳动保障、建设工程项目审批行政部门管理保证金。

第四条保证金实行层级监管。省劳动保障行政部门负责本省行政区域内由省级项目审批主管部门管理的建设单位保证金的管理工作。市州、县市区劳动保障行政部门负责本行政区域内由市州、县市区项目审批主管部门管理建设单位保证金的管理工作。外埠建设企业保证金管理工作由建设项目所在市州劳动保障行政部门进行管理。

第五条依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《甘肃省建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》，负责通知并监督建设单位向施工所在地劳动保障行政部门指定的银行交纳保证金后，按程序核发施工许可证。

第六条保证金的缴纳按照以下程序进行：

(一)建设单位按建设工程项目审批行政部门核定的概算，到劳动保障行政部门领取并填写《甘肃省建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》。

(二)建设单位持劳动保障行政部门确认的《甘肃省建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》到劳动保障行政部门指定的银行缴纳保证金。

(三)建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》到劳动保障行政部门，领取《甘肃省建筑领域缴纳农民工工资保证金确认书》。

(四)建设单位持《甘肃省建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门办理备案手续。

(五)建设单位领取《施工许可证》后3个工作日内应向劳动保障行政部门提交复印件1份，用于备案。

第七条有下列情形之一的，经劳动保障行政部门查证属实可以支取保证金：

(一)建设企业未依法及时结算农民工工资，拖欠农民工工资的。

(二)建设单位或建设企业非法转包、分包建设工程，导致用工主体不具有法人资格而发生拖欠农民工工资行为的。

(三)建设单位或建设企业法人代表或工程负责人隐匿逃跑或死亡，造成拖欠农民工工资的。

(四)其他被认定为拖欠农民工工资的。

第八条保证金支取应按以下程序进行：

(一)确认拖欠农民工工资事实。建设单位受到欠薪投诉或举报后，劳动保障行政部门应当依法进行调查核实。经确认有拖欠事实的，依法告知建设单位及建设工程项目审批行政部门；经确认无拖欠事实的，书面告知投诉人(举报人)。

(二)建设企业举证。依据《工资支付暂行条例》规定，用人单位对工资支付承担举证责任。建设企业受到欠薪投诉，在劳动保障、建设工程项目审批行政部门规定时间内不能提供工资支付凭证等证据材料的，劳动保障、建设工程项目审批行政部门可以按照劳动者提供的工资数额及相关证据认定拖欠数额。

(三)保证金支取。建设企业发生欠薪事件且无力支付工资时，劳动保障、建设工程项目审批等行政部门召开联席会议，按确认的拖欠数额决定支取保证金。

(四)农民工工资支付。劳动保障行政部门按照联席会议的决定，将拖欠工资支付给被拖欠工资的农民工。

第九条启用保证金支付农民工工资后，劳动保障行政部门应当责令责任单位限期等额补缴已经启动支付的保证金。建设单位已按建设工程施工合同规定支付工程款的，由建设企业补缴保证金。建设单位未按规定支付工程款的，由建设单位足额补缴。

第十条保证金退还按以下程序进行：

(一)工资发放情况公示。工程交工后，建设单位在施工现场农民工集散场所公示本建设项目的竣工日期、工程款支付、工资结算结果等情况，公示时间不得少于15个工作日。

(二)建设单位申请。工程交工验收合格且工程款按合同约定结清后，建设单位向劳动保障行政部门申请结算和退还保证金。申请时应填写《甘肃省建设领域农民工工资保证金(本、息)退还申请表》，并提供工资发放情况公示结果。

(三)保证金退还。劳动保障行政部门应当自受理之日起15个工作日内进行核查确认，凡无拖欠农民工工资行为的，应当自确认之日起15个工作日内出具《甘肃省建设领域农民工工资保障金(本、息)返还意见书》，由银行将保证金本金和活期利息一次性退还缴费单位。

第十一条保证金专户存储，专项支取，任何单位和个人不得挪用。

劳动保障行政部门和指定银行应当为交纳保证金的单位分别建立缴费和支取记录，据实填写《甘肃省建设领域农民工工资保证金缴费情况登记台账》。缴费单位需要查询缴费和支取记录的，劳动保障行政部门和指定银行应当提供服务。

第十二条未及时足额交纳保证金的单位，建设工程项目审批行政部门和劳动保障行政部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光；情节严重的，依法予以处罚。

第十三条用工单位提供虚假资料，骗取保证金，或建设单位、建设企业提供虚假资料领取保证金本金和利息的，由劳动保障行政部门责令退回所骗取或领取的款额，并依法追究责任。

第十四条加强监督管理。

(一)任何组织和个人有权举报保证金缴纳、支付和退还过程中的违法行为。劳动保障行政部门应当会同建设工程项目审批行政部门及时调查，按照有关规定处理，并为举报人保密。

(二)劳动保障行政部门和建设工程项目审批行政部门应当健全举报投诉制度，公布举报电话，方便农民工举报投诉。

第十五条劳动保障行政部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使保证金该缴纳的未缴纳、该补齐的未补齐、该发放的未发放，不该发放的发放或流失的，由工作人员所在单位依法给予行政处分。

第十六条建设工程项目审批行政部门批准未足额交纳保证金的建设单位开工建设的，由有关行政机关依法给予直接负责人员行政处分。

第十七条已启动支付保证金后未补缴的单位，由劳动保障行政部门责令在30日内补缴；逾期未补缴的，建设工程项目审批行政部门对在建工程予以停工，已竣工工程不予验收。

第十八条银行工作人员出据虚假凭证、挪用保证金或由于其他原因造成保证金流失的，由银行依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。流失的保证金，由银行予以赔偿。

第十九条建设单位拖欠工程款，造成建设企业拖欠农民工工资的，不适用本办法。

第二十条本办法自印发之日起施行。